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在工业项目建设中，总图技术经济指标包括厂区用地面积、建筑物和构筑物占地面积、行政办公及生活服务设施用地面积比率、建筑密度、建筑系数、容积率、绿地率等。其中，在规划控制指标中较常见的是建筑密度与容积率，也是工业项目建设过程中必须遵循的2个重要指标。

建筑密度及容积率由规划主管部门在城市控制性详细规划中通过规划研究确定，是对建设项目所属用地使用数据进行控制、管理的主要指标。通过具体规划指标进行引导和控制，以达到集约利用土地的目的。总图方案中技术经济指标是否达到控制性详细规划中的指标要求是规划主管部门为建设单位核发“建设用地规划许可证”的重要依据。因此，总图方案中技术经济指标是否满足规划控制指标，对整个工业项目建设来说十分重要。

1）建筑密度建筑密度是指在一定用地范围内，建筑物基底面积总和与总用地面积的比率，常用“%”表示。其计算式为：建筑密度=建筑物基底面积/总用地面积。它可反映出用地范围内的空地率和建筑密集程度。数值越高，建筑物越密集，空地率越小；反之，数值越低，建筑物越稀疏，空地率越大。

建筑密度是我国计划经济时代借鉴苏联的规划模式，是控制地块建设容量的重要指标之一。

2）容积率容积率是指在一定用地范围内，建筑面积总和与用地面积的比率，常用比值表示。其计算式为：容积率=总建筑面积/总用地面积。在总平面方案满足法律法规且合理布局的情况下，容积率越大，表示地块建设开发强度越高，土地利用率也越高；反之，容积率越小，表示地块建设开发强度越低，土地利用率越低。

改革开放以后，随着城镇土地实行有偿使用制度及房地产业的蓬勃发展，我国开始借鉴美国芝加哥的土地区划管理制度中采用的重要控制指标———容积率。自此，“容积率”成为我国城镇土地建设开发强度的重要指标。

以上2个指标在工程建设活动中较常见，通常在项目用地范围内，规划主管部门给出规划控制指标的具体要求。

3）建筑系数在我国工业建设项目中还有一个重要的控制指标———建筑系数。根据《工业项目建设用地控制指标》（国土资源发布[2008]24号），建筑系数是指项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积之和占总用地面积的比例。其计算式为：建筑系数=（建筑物占地面积+构筑物占地面积+堆场用地面积）/项目总用地面积×100%。它反映的也是项目范围内的空地率与构筑物的密集程度。

从建筑密度与建筑系数的定义看，建筑系数可以认为是对建筑密度概念的补充，将工业项目中除建筑物以外的必要构筑物纳入用地控制指标中，对于工业项目来说更合理。

我国的标准规范对规划控制指标都有严格的计算要求，如：容积率=总建筑面积/总用地面积。根据GB/T 50353—2013《建筑工程建筑面积计算规范》，建筑面积为建筑物（包括墙体）所形成的楼地面面积。在众多工业项目中的构筑物，从严格意义上说并不属于建筑物，在计算过程中不能将其面积计算在总建筑面积中。但其实际又在项目用地范围内占有较大的用地面积，造成工业项目中的容积率无法准确反映用地的开发强度和土地利用率。

在我国现行的法律法规中，如《工业项目建设用地控制指标》、GB 50187—2012《工业企业总平面设计规范》、GB 50603—2010《钢铁企业总图运输设计规范》、DL/T 5032—2018《火力发电厂总图运输设计规范》等，均规定容积率=总建筑面积/总用地面积。在实际工程项目中生产所必需的构筑物无法纳入总建筑面积中计算，经常导致计算的容积率低于《工业项目建设用地控制指标》及各省规划主管部门关于容积率的规定值。笔者参与设计的相关项目容积率要求如表1所示。

从表1中可以看出，实际的容积率很难达到规划主管部门的规定值，生物质发电项目以及垃圾发电项目为了顺利进行，规划主管部门对其容积率做了特殊规定。2009年住房和城乡建设部颁布的GB 50489—2009《化工企业总图运输设计规范》提出工厂容积率的概念，工厂容积率计算式为：工厂容积率=计算工厂容积率的总建筑物、构筑物面积÷厂区用地面积。

对工厂内计入容积率的计容面积做了详细规定，如表2所示。

将生产所必需的构筑物面积纳入容积率考量范围，既符合建设单位用地的客观事实，也为规划主管部门管理用地指标提供依据，有助于客观反映项目用地范围内的开发强度和土地利用率。而其他行业的“总图运输设计规范”对于容积率的定义过于笼统，只是简单将民用项目定义的容积率引入工业项目中使用，而生产活动中必要的构筑物、固定堆场等都未纳入容积率的考量范围，造成容积率数值失真，不能客观反映项目用地范围内的开发强度和土地利用率。

建筑密度作为控制指标引入工业项目中也存在同样的问题，与生产相关的构筑物占地不纳入考量范围，无法真实反映项目用地中建设的密集程度。而实际工作中存在有趣现象，《工业项目建设用地控制指标》及各省发布的关于“工业项目建设用地控制指标”文件中均对“建筑系数”进行明确规定（见表3），而实际挂牌出让的土地中，规划主管部门常将建筑密度作为控制指标列入规划控制条件中，而对建筑系数却不做要求（见表4）。这种现象可能是因为近些年房地产行业的蓬勃发展，规划主管部门习惯民用建筑项目的习惯做法，而忽略工业项目与民用项目存在的差别。

从表3中可以看出，各省市的工业项目建设用地控制指标均以“建筑系数”作为控制指标的要求。其中，除浙江省外，其余省份均以不得小于某值作为要求，笔者认为《浙江省工业项目建设用地控制指标（2014）》应是笔误，其真实意图应为不小于30%。

建筑密度与建筑系数的差别在于构筑物、固定堆场是否纳入指标的考量范围。在建筑密度仅计算项目用地范围内建筑物基底面积的情况下，一般的化学原料和化学制品制造业项目建筑密度仅为10%～20%，很难达到规划控制指标。而生物质发电项目和垃圾发电项目控制指标仅规定最大值而不规定最小值的做法，无法达到规划指标引导和控制的作用，未实现集约利用土地的管理效果。

为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）精神，科学管理工业项目用地情况，笔者认为，应把建筑系数纳入工业项目用地控制指标中，并规范建筑系数的计算规定。在我国现行规范中，关于建筑系数的计算式除DL/T 5032—2018《火力发电厂总图运输设计规范》及GB51276—2018《煤炭企业总图运输设计标准》规定固定堆场用地不纳入建筑系数考量外，其余规范基本与《工业项目建设用地控制指标》计算式一致，即均需计算固定堆场用地。与《工业项目建设用地控制指标》不同的是，其余规范如GB 50187—2012《工业企业总平面设计规范》、还将露天操作场地纳入建筑系数的考量范围。露天操作场地虽在生产活动中也为必要的空间，但因其常年地表无附着物，不同行业及生产工艺差异性较大，可能造成监管漏洞。因此笔者认为，露天操作场地不应算在建筑系数内。在国务院“节约集约用地”精神指导下，未来各行业工艺的发展也应向节约集约利用土地的方向发展，而大面积的露天操作场地也应尽量避免。

我国虽然幅员辽阔，但因为资源分布不均和生态承载能力不同，造成90%以上的工业生产能力集中在东部地区，可利用的工业用地面积十分有限。在我国生产力转型以及统筹规划国土空间的大背景下，节约集约利用工业用地是保证国民经济稳步增长的重要前提。

合理地制定工业用地控制指标，如容积率、建筑密度、建筑系数等，是实现科学管理土地的重要环节。统一建筑系数计算方法、推广工厂容积率的使用范围，有助于客观反映工业项目用地范围内用地的真实情况。