“十九大”报告提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略。我国城市化进程加快，城市与乡村的矛盾凸显。城市面临着人口密集、资源短缺、交通拥堵、生态破坏、大城市病、空气污染等问题，而乡村则面临土地弃耕、农村经济发展缓慢、乡村特色及传统文化逐渐消失等问题。

2017年2月5日，“田园综合体”作为推动乡村振兴、农业综合改革的新型发展路径被写入中央一号文件。2017年5月24日，财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办[2017]29号），提出要从“一种新模式、二个推动、三大政策、四个建设、五种财政资金、六大支撑体系、七大试点”等方面抓好田园综合体建设。田园综合体试点的立项条件为：功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作用显著、运行管理顺畅。

2017年12月，《关于印发广西田园综合体创建方案的通知》（桂政办发[2017]183号）全面启动田园综合体创建工作。从2018年起，在全区创建5个自治区级田园综合体项目，自治区财政每年给予各项目1000万元补助资金，项目建设期3年。近年来，广西田园综合体建设包括国家级项目1个、自治区级试点项目5个、备选项目11个。“美丽南方”是广西唯一的国家级田园综合体试点项目。

“美丽南方”项目位于广西南宁市西乡塘区，规划面积70km²，人口约5万，建于2005年，以农家乐的形式起步，2017年正式入选国家级田园综合体试点。

2018年10月，“美丽南方”入选农业农村部推荐的休闲农业和乡村旅游精品景点线路，是全国唯一入选的田园综合体项目。2018年，“美丽南方”项目共接待游客358.63万人，实现旅游收入1.25亿元。目前，“美丽南方”已进驻企业60多家，发展30多家农家乐，建成3个自治区级现代特色农业示范区，各级财政资金累计投入近8亿元，吸引社会资本投入18亿元。

在未来经营定位中，“美丽南方”项目将打造成集休闲农业、旅游观光、新农村建设及农业科技示范等功能于一体的休闲农业示范区，加快现代特色农业发展，打造全国示范窗口和现代特色农业的展示交流平台。参照此目标，“美丽南方”项目目前的经营存在以下问题，将从交通、配套设施建设、运营管理等方面分析。

“美丽南方”项目位于南宁市西乡塘区石埠街道办事处，从南宁市区到达此项目的道路主要有2条：一条是005县道，该县道是南宁市区通往江西镇的道路之一，江西镇的杨美景区也是南宁著名景区之一，在周末或节假日，该道路人流、车流量大，常发生拥堵现象；另一条是江北大道延长线尽头的无名路，宽约5m，一旁为邕江河岸，另一旁为农田，道路两旁无防护设施，最初是为周边村民和邕江防洪服务，随着“美丽南方”项目建设发展，成为多数南宁市民自驾到此的主要道路之一，周末或节假日常发生拥堵，影响游客到访的积极性。

项目道路多在原村庄道路基础上改造，相较原乡村设计虽有所加强，但部分尚存“弯多路小”情况。项目内有双人自行车、四人自行车、六人自行车等出租，骑车者无需提供任何驾驶证件。为方便到达景点，各类到景区的车辆也可在项目内自由行驶，在客流较多的路段常发生自行车撞到行人或与机动车刮碰等情况。

项目停车未进行统一管理，有多个固定停车场，主要集中于大型景点、餐厅附近，少数景点和农家乐附近无停车场。在周末或节假日，部分村民在停车位不足的景点附近私设临时停车场。

“美丽南方”项目离城市尚有一定距离，从南宁市区乘公共交通到项目主要有3种途径：(1)先乘地铁后改乘公交车；(2)乘坐景区直通车；(3)乘坐前往江西镇方向的过路车。景区以南宁当地游客为主，客流主要集中于周末和节假日，故通往景区的公共交通常出现平时客流不多而周末和节假日拥堵现象。

医院、厕所、社区服务等配套设施跟不上。厕所数量不足，标识不明显，周末或节假日游客上厕所等待时间较长。医院及其他配套设施无法满足游客高峰期需求。

“美丽南方”项目发展成旅游景区后，对生态环境的要求比原村庄更高。同时游客量激增，各类排污增加，造成生态问题。目前，项目亟需加强建设村庄生活污水处理基础设施，推进“厕所革命”，但因其位于南宁市西乡塘区，在城市建成区外，距市区较远，故接入市政污水管道存在一定难度。项目周边居民居住分散，要将分散的生活污水统一收集，污水管线投资大且成本高。

游客以南宁市区为主，大部分采用自助游形式，家庭出游是常见方式。项目部分道路设计坡度较高且无相关辅助设施，部分餐厅卫生间为普通卫生间，对残障人士和老年人考虑不足。

目前，“美丽南方”项目的标识系统已建立，但仍存在标识导视系统信息连续性不足、系统设置不科学等问题。标识系统中广西文化、项目文化等文化特色不足。部分标识在空间中的位置不适宜，标识牌不规范。

随着“美丽南方”项目快速发展，游客越来越多，为获取更多利益，部分投资者、村民为谋取私利，不顾我国政策、法规规定，违法违规占用土地或胡乱搭建，造成不良影响。

“美丽南方”项目中多数对外经营的餐厅或农家乐均已办理卫生许可证，从业人员已办理健康证，但仍存在少数经营者不办证，临时聘请无健康证的人员从事餐饮服务工作，餐厅食品未按要求留样，使用餐具未按要求消毒，厨房加工环境不达标等现象，食品卫生管理水平亟待提高。

部分经营者的法律意识不强，尤其是对食品卫生安全方面的法律法规不熟悉，偶尔出现为保护个人利益而损害游客利益的行为，在服务意识及技能方面有待提升。

项目针对经营者及村民利益分成等方面存在管理制度，但在游客管理、经营者竞争及行为管理等方面的规章制度尚不完善。

目前，项目产业以观光旅游、农家乐休闲、采摘体验为主，产品销售以新鲜瓜果、蔬菜为主，产业结构简单，抗风险能力差。

当前，针对项目存在道路狭窄、周末或节假日拥堵的情况，建议项目经营者向政府争取更多财政支持，优先考虑道路拓宽工程。在道路本身条件未得到明显改善前，要制定道路拥堵疏散预案，在游客数量较多的周末或节假日，提前派出经过培训的交通引导员在易堵路段进行交通指挥，防范于未然。

对于周末或节假日项目内交通秩序亟待加强的现象，建议项目经营方适当增加客流高峰期对公共秩序管理的人员投入，疏导交通要道。适当划定观光自行车行驶区，制定观光自行车租借使用书面管理规定，租借时让游客阅读并签署告知书。在高峰时段设置部分机动车禁行路段，开设区间电瓶车，通过低价、消费赠票、设置外来私家车进入区域等形式，引导游客乘坐电瓶车来缓解交通拥堵现象。

部分临时停车场收费不规范，建议经营方对项目内停车场进行统一管理，统一收费标准，严罚各类不规范收费行为。对路边停车现象进行管理，通过划定机动车禁行路段，增设各类交通标识，引导游客规范停车。

针对进入项目的交通高峰时段拥堵情况，项目经营方可与公共交通运营企业协调，在周末、节假日增开班次或开通多条旅游专线，适当补贴公交运营方，在确保公交运营方收益的前提下解决此问题。医院、厕所、社区服务等配套设施可利用国家资金建设逐步完善，并采用合作运营、广告权出租等形式。

针对项目内排污困难且无法与市政设施接轨的问题，建议由项目经营方、村委等牵头，组织项目经营者和群众多方筹措资金，建设项目污水处理设施以净化环境。同时，配合城区政府及街道办，做好项目周边临近村庄的排污管道建设工作。

部分道路及景点对残障人士、老年人考虑不足，建议聘请专业人员对项目道路进行人性化改造设计，方便残障人士及老年人出行。同时，未来新增景点建设应充分考虑客群需求。

针对项目内标识系统连续性或科学性不足的情况，建议项目经营方进一步加大标识系统建设投入，增加各类必需的标识指示。区域标识设计充分考虑各景点、道路之间的联系，对项目内的道路进行命名，方便游客识别道路及景点。同时，标识设计风格需统一，设计元素可融合广西特色及项目特点。

部分投资者、村民为获取更多利益，不顾国家政策、法规规定，违法违规占用土地或胡乱搭建，针对此种情况，要严格把控田园综合体项目建设，不触碰政策底线，对于投资者、村民的违法违规现象要及早发现并及时处理，在萌芽状态及时制止，尽量避免违建后再强拆的情况发生。部分经营者的专业技能有待提升，法律意识、服务意识有待加强，可通过面对面、网络等培训形式对经营者、群众开展项目管理制度、国家法律法规、专业技能等多种培训。

对于少数经营者不办证、临时聘请无健康证的人员或亲戚从事餐饮服务工作、餐厅食品未按要求留样等现象，建议政府相关部门加强监督管理，在项目明显位置公示违法举报监督电话，并在接到相关人员举报后及时调查处理。

建议对项目进行市场细分，通过绿色食品、创意运营、休闲养老等方面，从多样化经营角度获取田园综合体项目的最大利润，并紧抓亲子市场、养生市场、养老市场。改变项目以往“以日观光客为主，留下来居住的客人较少”问题，吸引并留住游客，给项目带来更多收益。此外，还可进一步考虑项目内绿色食品的深加工，通过游客、网络等销售形式，丰富项目产业结构。

在项目未来运营中，可考虑与项目周边景区，如与杨美古镇、金沙湖等旅游资源融合。与周边旅游景点共同协作，通过联合促销、整合旅游线路、推行景区联票等具体手段，实现城区西部客源共享，从而延长游客逗留时间，创造更多营收。

目前，“美丽南方”项目已是南宁的一张美丽名片，在成功塑造品牌后，“美丽南方”项目还应不断延伸产品线、服务线，增强品牌影响力，从而实现品牌溢价、高效盈利。提高大健康产业链品牌影响，扩大“美丽南方”项目的影响力。深度挖掘项目人文、历史资源，带动丰富的本地元素向产品转化，为创意产业、旅游发展提供持久驱动力。

“美丽南方”是广西唯一的国家级田园综合体试点项目。经过多年运营，“美丽南方”项目已发生质变，在回归乡村经济本质、做强做大做精特色农业及以农促旅、以旅哺农等方面取得了好成绩，农民收入逐渐增加。田园综合体是近年提出的新概念，各种发展模式均处于探索阶段，但初衷都是为了让农民持续增收，真正让中国田园实现“山清水秀、经济繁荣、文化丰富”。