我国是一个多山的国家，山地、丘陵和崎岖不平的高原，约占全国陆地面积70%，可供耕种的土地较少。改革开放以来，随着经济社会的发展，城市化进程加快，城市建设占用土地的数量大幅增加，进一步加剧了我国人地关系的紧张程度。在西部地区，山多地少的形势尤其严峻。然而，在西部地区的城乡规划设计实践当中，设计人员往往不顾现实情况，照搬理论，或者平原地区的规划设计经验，造成“规划图件很壮观、项目落地很困难”的尴尬局面，其原因有多方面。在设计环节，往往在城镇用地选择的时候就已经留下隐患，比如：不顾人多地少的现实，用地规模求大、功能贪全，甚至占用耕地；不顾地形坡度的差异性，道路体系过度追求环线贯通、主要道路（轴线）求平直壮观；不顾地形的复杂性和现状街道的历史性，过度追求车行道路的宽大平直，导致历史文脉丧失，失去城镇的个性，也易造成巨大的拆迁压力等。当然，也有不少的设计师在实践不断探索，努力做到设计结合实际，因地制宜，《贵州省桐梓县水坝塘镇总体规划》（2015—2030）就是一个良好的尝试。

水坝塘镇位于桐梓县北部，东抵芭蕉乡，南接黄莲乡及正安县庙塘镇，西连羊磴、木瓜镇，毗邻重庆万盛区，北邻狮溪镇、重庆南川区（见图1）。水坝塘镇处于桐梓—重庆南川区、桐梓—正安302省道、万盛—正安、绥阳三大交通线交会点，是桐梓县北部乡镇的重要交通中转站。

1992年7月“撤并建”时，由水坝塘镇、福官乡、三会乡合并为水坝塘镇，辖二坪等8个行政村60个村民组，共7 222户26 951人（桐梓县统计年鉴，2011年数据）。全镇辖区面积166.76km²，总耕地面积1 922hm²(28 830亩）。

水坝塘镇是桐梓县城北部副中心，位于黔渝交接地带，南距桐梓县城120km，北距重庆市南川区城区80km、距重庆市区140km,314县道松小公路和302省道穿境而过，是桐梓—重庆南川区、桐梓—正安302省道、重庆万盛—正安、习水—正安四大交通线交会点，位于桐梓县域北部羊磴、狮溪、芭蕉、黄连4乡镇的交通区位中心，与羊磴、狮溪、芭蕉形成“半小时经济圈”，与南川、万盛、綦江、正安4县区形成“2小时联系圈”。

水坝塘镇也是桐梓县重要的旅游交会节点，从水坝塘镇向西可至桐梓、遵义，踏上红色之旅，向东可经芭蕉入正安、绥阳体验自然生态旅游，向北可取道南川至重庆中心城区感受都市生活，向南从深龙村至黄莲乡可尽赏原始风光。

水坝塘镇总体地势南北高中间低、东高西低，地形切割较大。相对高差一般为200～500m，最高点位于乡境南部的三角架山头，海拔高程1 652m，最低点位于西部的三岔河出境处，海拔高程约400m。区内地貌形态有河谷侵蚀斜坡河谷地貌、溶蚀峰丛谷地地貌、侵蚀低中山地貌等类型，为岩溶地貌中的丘陵谷地。部分地区的地质稳定性较差，存在较大的安全隐患。

水坝塘镇具有悠久的历史，镇内老街风貌未能得到较好保护。随着公路运输发展，镇区在山谷地带沿公路纵向拓展，形成了狭长的带状结构形态。

水坝塘镇镇区建设用地受地形限制，总建设用地面积明显不足，仅为30.03hm²；人均建设用地面积为36.18m²，远远达不到中心城镇的要求。同时，现状用地中，居住用地占比偏高，主要因受农村居住方式影响，独立式住宅较多，用地分散，缺少规划，土地利用率偏低，尽端式道路较多，不成系统。

基于上位规划的战略发展要求与城镇远景发展的现实需要，水坝塘镇的规划定位于桐梓县次中心城镇、县域北部重要的商贸与物流中心，远期人口规模为1.7万人，用地规模将达132hm²。而现状镇区周边可用地的数量已经不多，即使周边可以纳入建设的缓坡地也极有限，故须寻求新的发展空间。

参考用地条件的适宜性评价、对外交通与现状城区联系程度以及用地发展潜力等因素，近期主要依托现状镇区向南面发展。镇区跨河向北的山体坡度较大，不宜建设；向南有一定发展空间，但面积有限，难以满足中远期发展的需要，故在三岔河沿狮溪河河谷地带发展城镇新区。新区选址于现镇区西北向，狮溪河两侧。该方向是水坝塘经狮溪镇连接重庆南川的通道，松坎—木瓜—羊磴—水坝塘—狮溪—南川一级油路的建设将有利于水坝塘镇对接狮溪，融入南川，为城镇发展带来动力。新区地势相对平整，可利用的建设用地较多，能够满足镇区发展的需要。

从镇区的空间形态分析，新老两片区在空间上相距仅1.2km，故镇区用地布局采用组团式组合发展模式，组团间以资源共享和基础设施共建为原则。通过便捷的交通网络，使组团间在空间上融为一体。统一协调各组团之间的用地布局和空间发展方向，将自然山水、农田景观组合于镇区组团之间，形成楔形绿色空间，创造具有良好生态空间的城镇结构。

老镇区的南向山地有一定坡度，但作为住宅用地是适宜的，可以作为城镇新增住宅用地及其配套设施。老镇区的北向现有部分河滩地带，但是岸线曲折、地块零散，难以有效利用，规划将防洪堤建设与城镇商业发展轴建设、景观轴建设相结合，对河道岸线进行整理，扩展了大片平整的建设用地。在交通组织与城镇功能布局方面，规划结合现状格局与地形，对现状道路体系进行梳理，突出干道、整合支路、疏通巷道，重点打造沿河景观商业发展轴。

新镇区的建设用地可分为两大块：一是河西的高台地，面积较大，以林地、旱土、荒地为主，有少量的水田耕地和居住用地；二是河东的河滩地，以农田耕地为主，有少量的旱土、林地和居住用地。由于新区是城镇功能在空间上的扩展，除车站、水厂等大型基础设施与老镇区共用外，一般的城镇功能与配套设施均有布置，主要设置在河西台地上。针对河东的河滩地，规划结合现有耕地为主的特点，基本保持其农业性质不变，但向现代农业、高效农业、生态休闲农业方向发展。依托新镇区的基础设施和公共服务设施，有机结合休闲旅游项目的开发，打造现代农业休闲中心，实现农业和旅游服务业等多方面的综合收益。同时也可打造成为现代农业科技示范中心，为农民提供科技培训，带动整个区域农业提质增效和相关产业转型。

山地城镇的发展，受区位交通条件的限制，外部环境条件有限，内部受制于紧张的人地关系，发展空间有限，但往往资源丰富，发展潜力较大。另外，统筹城乡协调发展、东西部共同发展，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。对于规划设计人员来说，只要有责任心，深入细致地调研，善于思考，合理布局，就能有效解决上述问题，营造美好的山地城镇人居空间。