城市管理发展规划编制方法研究——以北京市通州区为例
1 城市管理概念与发展规划编制内容
1.1 城市管理概念及研究对象
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象, 以城市基本信息流为基础, 运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制, 采用法律、经济、行政、技术等手段, 通过政府、市场与社会互动, 围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理, 包括政治、经济、社会和市政管理。狭义的城市管理通常是指市政管理, 即对城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理, 即市政管理, 本研究亦是如此。
1.2 城市管理发展规划编制内容
1) 总结上一个五年城市管理发展的主要成绩, 列出各行业发展成绩单, 对各行业五年发展进行系统性的指标总结和衡量, 以便对下一个五年有所展望和对比。
2) 总结当前城市管理存在的问题与不足, 提明当前城市发展的主要趋势, 预测未来城市管理发展所面临的各项挑战, 以便编制规划时能以问题与改革为导向, 充分体现规划编制的科学性和客观性。
3) 确立规划编制的指导思想和规划原则, 并提出具体的城市管理发展目标, 目标可分为总体目标和分行业目标, 提出规划期末的各项考核性指标。
4) 提出城市管理未来五年发展的主要任务、相关措施或重大项目, 这是规划的核心, 通常需列出未来五年各行业的主要发展任务及相关重点项目, 重点项目用于支撑规划目标的最终实现。
5) 系统性提出规划实施的保障措施, 分别从法制、机制、资金政策、人才队伍及社会环境建设等方面予以编写。
2 规划编制方法研究
城市管理发展规划是城市五年发展的纲领性、指导性规划, 也是系统性、全面性的综合规划, 该规划并非独立编制, 且与其他行业专项规划无关, 而是要系统性归纳总结其他各行业专项规划的核心内容, 在纳入城市管理所包含行业的各专项规划主要内容的基础上, 进行梳理和提升, 最终形成包含各行业发展精华的综合性规划。以下对规划编制过程中应重点关注的内容进行探讨性研究, 以期对该类规划的编制者有所启示。
2.1 详细调研基础资料
1) 该规划有别于其他专项规划, 需对城市管理所包含行业进行系统性了解与研究, 这就需要掌握各行业未来五年发展的专项规划内容, 因此, 对于行业专项规划的调研是基础资料的核心部分。
2) 与城市管理主管部门、各行业分管部门及项目编制组进行系统性座谈必不可少。
3) 要及时掌握和了解该规划所在城市的发展概况、发展趋势、宏观发展背景、政策导向及整个城市管理行业发展的总体概况, 为下一步规划编制做准备。
2.2 精确总结各行业内容
在详细研读基础资料和与相关部门进行座谈的基础上, 准确总结该行业的核心内容, 从发展成就、发展趋势、存在问题、解决措施、重点任务等方面提炼规划所需内容, 并进一步将各行业内容进行汇总与梳理, 最终提出适用于各行业发展情况的主要目标和考核指标。
2.3 合理推进城市发展重大项目
规划编制要考虑城市发展需要, 提出城市应重点建设的行业重点项目, 如管理机构改革、重大基础设施布局、重要信息平台整合、城市管理法律规范等, 该部分是支撑与提升规划质量的重点, 编制单位需与业主不断就相关问题进行会议沟通和研讨, 并广泛听取各行业部门和社会群众意见, 最终形成可落地、操作性强的重大项目, 在五年发展中予以落实。
2.4 不断拓展城市管理内容
城市管理编制内容不能仅局限于传统市政管理行业, 应不断对城市管理内容予以探索性拓展和尝试, 如政府管理部门职能改革、城管、治安、消防、道路交通、水务、社区建设等, 上至政府机构改革, 下至社区自治管理均需在城市管理规划中予以关注和不断尝试, 因为职权交叉、推诿扯皮、协调困难等城市管理突出问题在以上方面出现较多, 且目前解决效果并不理想。
3 通州区城市管理发展规划研究
3.1 提出与城市发展阶段特点相适应的发展要点
通州核心区被北京市列为城市副中心, 在“十三五”时期, 正值通州区的城市发展转型期, 因此在规划编制中应围绕副中心的建设和发展, 提出与之相适应的重点任务, 主要包含: (1) 承接功能疏解、有序落实保障任务; (2) 提升城市形象, 加强重点区域环境建设; (3) 增强承载能力, 着力提高基础设施质量; (4) 推进协调创新, 全面提升城市治理能力。从以上4个方面全力提高通州区的城市管理水平和保障能力。
3.2 提出与城市管理细节相关的规划建议
城市管理是一个复杂的过程, 不仅要把握宏观大局, 更要做好细节管理, 网格化管理是目前最主流的管理方式, 在此基础上, 本研究认为, 还应纳入或单独编制与城市管理细节相关的小规划。如应按年度编制城市交通微循环改造规划, 通州区目前有效缓解城市交通拥堵的方法是不断尝试对各种道路节点、拥堵点进行微循环改造, 利用闲置用地增设临时停车场, 事实证明这类做法非常有效, 对缓解区域交通有很大帮助, 这是以前大规划无法解决的问题, 但这类项目目前尚缺乏有效统筹和详细计划。再如编制公共自行车管理发展规划, 共享单车是近年发展迅速的绿色出行工具, 无论是政府的公共自行车还是企业经营的单车, 其管理和运行已成为城市管理必不可少的一环, 如何有效协调与管理, 并有序组织其运行, 均需科学有效的指导和相关的规范管理标准, 因此, 及时编制可对其有效管理的专项规划非常有必要。
4 结语
本文探讨的主要内容是城市管理规划编制单位除在常规编制方法以外应努力挖掘和重点关注的部分, 因为城市管理未来的发展必将朝着“大城管”的格局迈进, 随着管理内容和权限的不断增多, 该规划的作用应以统筹、协调、管理、指导为主, 即统筹考虑城市发展的各行各业, 协调与城市管理相关的行业, 管理所辖行业的建设、运行和保障, 指导所辖各行业的专项规划, 将城市管理的作用发挥到最大, 不断提高城市管理水平。