近年来, 从国家“乡村振兴”发展战略, 到中央“一号文件”对于乡村发展的关注, 再到“田园综合体”这种跟随特色小镇概念提出的新型农村建设, 都在不断释放“乡村建设步入新时代”的信号, 乡村将成为体现美丽中国、文化自信的重要区域。随着乡村建设工作全面铺开, “乡村规划”再次成为规划界乃至社会民众关注的重点。广东省在过去40年的快速发展中遗留下来一个亟待解决的问题是“农村建设”, 乡村发展状况及建设水平与内陆地区存在较大差距。为此, 自20世纪90年代以来, 广东省开展了多轮村庄规划, 旨在提升乡村建设水平 (见图1) 。

本文结合广东省乳源瑶族自治县县域乡村建设规划, 重点探索有别于传统“县域乡村体系规划”的建设思路, 为统筹县域乡村建设、实现乡村全面发展提供方法。

乳源瑶族自治县地处广东省北部南岭地区, 山林地貌区域占全县面积的90%, 属于典型的山地城市。全县自然村约1065个, 由于是世界过山瑶之乡, 因此众多瑶族村庄仍沿袭定居山林的生活模式, 全县推动乡村建设存在较大难度。乳源县域乡村发展存在以下问题。

1) 空心村问题与土地浪费严重乳源是粤北地区人口输出大县, 空心村造成土地资源的极大浪费, 使村民住地散乱, 村落分布面积过大, 村庄外延拉长, 增加了水、电、通信、道路、公用设施等基础设施的统一建设难度, 延缓了农村经济的发展。

2) 基础设施供给不足, 村庄环境品质较差近年来乳源县积极推动基础设施建设向乡村延伸, 加大了对农村地区的投资和建设力度。然而, 乳源县农村基础设施供给总量不足, 除少数政府扶持建设的新农村外, 大部分村庄尚未实现自来水供给、污水集中处理排放、电信网络覆盖等, 村庄便民服务中心、公厕、幼儿园、健身器材等生产生活服务设施缺失。

3) 乡村文化逐步消失, 村庄建筑特色不再由于乡村人口逐步外流, 村民对乡村文化的保存、传承重视程度不高, 对地方戏剧、民谣、手工艺制品的保护力度不足, 使大量当地风土人情及传统文化习俗逐渐消亡, 地方文化优势得不到发挥。

研究主要针对乡村建设中存在的部分村庄发展方向不明晰、乡村发展用地缺乏统筹等核心问题, 提出如下解决方案。

通过建立科学的评价体系, 对所有村庄进行发展潜力评价, 形成分析合理、切合实际的发展思路, 明晰发展方向。在评价指标选取时, 遵从综合性、可比性、代表性及可操作性原则, 从区位条件、自然条件、村庄规模、公共服务设施状况、发展态势、旅游资源因素等6方面建立村庄用地适宜性评价指标体系 (见表1) 。

根据发展潜力评价, 结合村庄发展类型, 将村庄发展分为基本保障、环境改善和特色营造3种类型, 结合规划编制要求提出详细控制要求 (见表2) 。

随着乳源经济发展水平的提升, 城镇化水平不断提高, 农村人口逐步向城镇转移, 乡村居民点用地管控逐步向紧凑、集约利用等要求发展。基于“刚弹结合”思路, 综合考虑城镇发展、生态保护、地质隐患、村庄发展潜力、村庄服务设施建设等因素, 确定乡村居民点用地管控边界和用地规模。

1) 城镇建设用地范围内的村庄用地规划县城和各城镇的拓展将周边村庄纳入城市建设, 对乳源县中心城区和各镇建设用地范围内的村庄进行规划, 未来将村庄建设用地调整为城市建设用地。

2) 生态敏感地区的村庄用地规划对于自然保护区、风景名胜区、水源保护区、历史文化保护区等相关保护区范围内的原农村居民点, 除历史文化名村或其他确需保留的特殊村庄外, 规模小于20户的村庄实行2035年远期搬迁, 在保护区范围外进行异地统建;规模在20户以上的村庄鼓励逐步向附近乡镇驻地或县城集中, 恢复原用地生态功能。在地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点等危险地段的村庄, 建议近期搬迁避让以确保人民的生命财产安全。

3) 村庄建设用地的统筹转移2035年村庄建设用地在2020年土地利用总体规划的基础上优化。以镇为单位, 可将现状村庄建设用地与2020年土地利用总体规划的差异用地, 即村庄现状未建设但规划为村庄建设用地的用地指标, 在镇域范围内统筹转移, 以满足部分特色营造村庄的用地需求。

县域村庄建设规划通常被理解成“县域乡村体系规划”的升级版本, 旨在将县域乡村的统筹工作从传统的行政体系分级、分层中分离开来, 切实引导村庄发展、建设的思路开展及体系规划的编制, 对单个村庄的建设规划、整治规划将起到引导作用。本文关于县域乡村建设的方法尚处探索阶段, 部分观点仍需进一步优化, 并在实际建设中被检验。