由于石油化工产品种类多样，且大多与人们的生活关联性较大，所以大部分石油化工企业需建立专门的采购部门对企业采购工作进行处理，而采购工作的处理需要具备较强的专业性，因此大多数企业通过招投标的方式对物资进行采购。但是，由于石油化工企业在化工物资采购方式、物资使用方式、物资利用效果等方面与大多数行业的差异性较大，石油化工企业在进行电子招投标时，需要具备扎实专业知识与经验的工作人员。与此同时，由于石油化工企业的特殊性，其在招标过程中，易受到各界的质疑与投诉，工作人员需要在设计招标方案时，还需抽出时间处理投诉事件，因此，急需通过改革招投标方式提升招投标工作的质量。

2013年2月4日，国家发展改革委员会联合七部委发布了《电子招标投标办法》(发展改革委令第20号)，明确了数据电文形式具有的法律效力，标志着传统纸质招标投标方式向电子招标投标方式的转变。自《电子招标投标办法》颁布以来，国内许多招标代理机构、交易中心、招投标监管部门、大中型企业积极响应政府的号召，纷纷开展电子招标投标系统、交易平台、监督平台和公共服务平台的研究和建设，其中，中石油集团就建立了中国石油电子招标投标交易平台。但在电子招投标建设的过程中，会存在各种各样的问题，影响招投标的发展和推广，因此，从多角度分析电子招投标的发展问题，促进电子招投标的推广应用。

传统招投标的业务流程与电子招投标的业务流程存在较大差别。在传统投招标过程中，受到纸质版文件的影响，其整个业务流程都变得复杂繁琐，需要消耗的人力、物力、财力成本较大，在投标、开标、评标、定标、归档等阶段都需要大量的纸质标书，为工作处理带来了不便。而电子招投标融合了“互联网+”技术，从而具有一定的优越性，例如，在招标公告发布环节中，通过网络系统自动在网站平台中发布，节省了大量的人力以及时间成本，在标书收集及管理方面更加灵活便捷，也在一定程度上提高了标书的安全性，同时在监督检查方面，更加具有透明公开性。电子招投标所具有的优越性，促进其在石化建设项目的招投标中推广应用。

SWOT理论是一种应用十分广泛的经济分析模型。S代表优势，W代表劣势，O代表机会，T代表威胁。这种理论分析模型综合分析和概括了某一事物的内外条件，能够分析出其优势、劣势、机会和威胁要素，从而给出相应的措施和解决方案。

相对于纸质招投标，纸质用量的减少是电子招投标最直观的优势之一。对于纸质招投标，每一次的招标工作从建立招标方案开始，一直到发中标通知书，这期间的过程资料均需要打印存档。而在电子化招投标下，每次招标最后需要打印的纸张只有几张，极大减少了纸质用量，实现绿色节能环保的效果。同时，采用电子招投标可以降低传统招投标中产生的各项费用，比如差旅、通讯、纸张印刷等环节产生的费用，达到招标、投标各方利益共赢的局面。

电子招投标能有效提高各个环节的效率。报名阶段，传统纸质招标需要线下到现场进行报名，增加了投标人的时间与金钱成本，而电子招标通过网上报名可以节省通勤时间。评标过程中，相对于传统纸质的投标文件，对电子文件的评标更有利于评委检索和打分。发通知书时，不用对每个投标人进行邮件发送，直接通过招标电子平台实时发布，提高效率。

2018年1月1日起实施的《招标公告和公示信息发布管理办法》(国家发改委令第10号)，规范招标公告和公示信息发布活动，进一步增强招标投标的透明度，保障公平竞争的市场秩序。通过电子招投标交易平台，招标人可以随时掌握项目的进度情况，纪检监察机构也能在电子平台上进行审查，有效减少人为干预与暗箱操作等违法违规行为。企业在实行电子招投标之后，招投标全过程的信息记录都会通过电子化的形式进行记录，便于对信息进行实时监管，与此同时，在相关法规政策的监督下，各部门严格对招投标信息进行管理，这样有利于招投标信息的公开与公正，提升信息的透明度。

目前，各个招标代理机构都建立了电子交易平台，各监管机构根据法律法规制定了招标工作流程，大部分电子交易平台的操作界面、操作流程、软件功能都不一样，招投标双方要在不同地区进行招投标工作需要适应新的平台软件。在石化行业不断发展的背景下，现有平台的功能已经不能满足该行业领域的招投标需求，不能有效解决招投标业务的工作，影响招投标向着更高层次的发展，因此，需要对现有招投标平台进行完善，避免招投标过程中产生的数据在不断积累下，影响实际使用效果。为了满足相关政策对招投标运营平台的要求，建议严格按照国家发改委颁布的相关技术规范对电子招投标平台进行改进。

就目前石化行业招投标的整体系统建设而言，部分核心内容并未涉及，比如标书模板制作、在线评标与开标等流程没有可靠的软件支撑。由于电子招投标业务需要依靠完善的系统平台对业务流程进行流转，因此，对系统软硬件的灵活性、可扩展性以及快速响应等方面具有较高的要求。当前电子招投标交易平台的设计是基于Windows系列的电脑系统进行的，但从Windows系统本身来看，也有很多不相容地方，这就使得在平台开发时会产生不同版本，而这些版本在不同的设备或者浏览器里是无法操作的，极大阻碍了工作的进行。同时，对投标文件的大小有着严格的控制，这就会出现投标文件递交不全的情况，例如某招标文件对投标人的业绩考核中，需要投标人递交业绩证明的全部合同扫描件，这使得投标文件的内容很多，会导致无法正常上传到电子交易平台系统中，耽误开标、评标。

由于电子化招投标具有无纸化、网络化的特点，这就要求行政监督部门需要采取网络手段进行监督。但现实中，很多行政监督部门在思想上对电子化招投标缺乏重视，审批流程还是基于纸质操作，同时，相应的监督技术手段也未跟上，缺乏必要的技术准备，例如无相应的网络监督接口、服务平台等，这都无法保证对电子招投标有效的监督。

目前，电子化招标投标工作存在着行政管理系统的分裂问题，各地区和行业间的招标投标程序存在着差异，缺乏互动共享平台。石化行业与其他产业之间的信息系统、机制不够统一，缺乏完善的信息孤岛，无法实现对接和共享资源。由于各电子交易平台的差异性，信息数据没有统一的规范化接口，这就造成各行业电子交易平台的使用和信息共享是断开的，无法衔接，无法实现电子招投标的统一协调和信息共享，系统的真正优势未能得到发挥。

自2013年出台的《电子招标投标办法》到2017年的“互联网+”招标采购行动方案，国家在政策上对招投标电子化有着大力的支持，这些法规的出台为电子化招投标提供了良好的市场环境。所有招标交易数据都能被互联网所记录，大数据技术与招投标的结合会发现并验证法规中的漏洞，有利于及时弥补漏洞。2015年，政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场，“互联网+”招标采购成为招投标活动发展的必然趋势。

经济发展进入新常态后，出现经济增长动力持续减弱与经济下行压力并存的复杂局面，招投标行业发展同样不能独善其身。而过去国内传统招投标行业的经营管理模式长期都是粗放式管理，导致招投标行业转型发展过程中面临着新老问题交织、新旧矛盾交汇、风险难不断积聚的问题，阻碍了招投标行业互联网、大数据、云计算等核心技术的推广与应用，亟需新思路、新视野和新手段破解行业发展瓶颈。也正是基于此，“互联网+招投标行业”应运而生。

电子招投标交易平台上装有大量的招投标相关控件和插件等软件，因此，一旦服务器受到安全威胁而导致这些软件失灵，会造成严重的后果。同时，黑客入侵和病毒的传播也是招标电子化背景下的另一信息安全威胁。例如，投标文件通过电子平台上传到服务器上这个过程就容易传播上病毒。同时，由于企业对招标信息的监管主要由纪检监察处负责，通常采取事前、过程与事后监督的流程，虽然监督流程涵盖了电子招投标的整体过程，但是在实际监管过程中，并没有明确各个环节的界限，易导致招标监督不力的情况。

随着招投标的发展，各招标代理机构应运而生，从事招标的专职人员队伍逐渐扩大，导致招投标工作对专业性的需求有所提升。电子化招投标需要复合型人才，既要熟悉招标相关法律法规，也要熟练操作计算机的电子平台，从单一化向复合型转型迫在眉睫。再次，电子化招投标的技术没有统一的标准规范，在上传投标文件时，如果投标文件被泄密谁来承担责任，这类问题没有一个统一的标准规范。

为了进一步验证电子招投标在建设项目发展中的作用，以某石化建设项目为例，依据SWOT理论，从纸张节省和环保程度、招标前期和评标效率和信息透明度三方面进行实例分析，对比纸质招投标与电子招投标的差异性。

案例分别为纸质版流程招标——辽阳石化芳烃联合装置增效改造项目PC承包(以下简称辽阳石化项目)和电子化全流程招标——广东石化炼化一体化污水处理厂潜污泵设备采购(以下简称广东石化项目)，比较两个项目，对优势要素进行分析，详见表1。

由表1可知，首先，纸张节省和环保程度：在辽阳石化项目中，从招标方案开始，一直到发中标通知书，所有过程资料全是纸质存档，总共打印纸张79页；在广东石化项目中，从招标方案开始，到发中标通知书，由于整个流程都通过中石油电子招标投标交易平台实现，没有纸质的过程资料，纸张数为零，只打印两张专家登记表，表现出明显的节能环保和降低成本的优势。

其次，招标前期和评标效率：在辽阳石化项目中，招标报名阶段，都是投标人现场递交介绍信或者授权书原件，此项目一共有数家企业报名，在交报名材料时，为了保密起见，还要隔离各报名单位。对于报名人来说，耗费来回的差旅时间和费用，对于招标人来说，还要做好报名单位的保密性，都是费时费力的事情。评标时，纸质版的投标文件由于各家投标人的格式不完全响应招标文件，导致评委一页页翻找，评完一个标一般要大半天甚至一天的时间；广东石化项目中，全部借助网上交易平台，报名时只有招标代理机构才能看到具体的报名信息，而且报名人只需在平台上注册即可完成报名工作，省时省力，同时，评标时，评委可以根据索引进行搜索，很快就能找到对应的评分项目，评标效率得到提高，并显著降低成本。

最后，在信息透明度方面，在辽阳石化项目中，由于全流程操作时为纸质版，纸质版上的书写痕迹虽然可以随意涂抹，但是会有信息不透明的隐患；而广东石化项目中，由于在电子平台上操作，打破物理时空屏障，数据一旦上传就无法变更，这样减少人为干预篡改以及暗箱操作等违法违规行为。

根据上述分析可知，电子招投标在纸张节省和环保程度、招标前期和评标效率和信息透明度等方面与纸质招投标相比，均具有明显的优势，充分表明在建设项目中应用电子招投标，具有降低成本、提高效率、提升环保效益以及增强招投标信息透明度等优势。

综上可知，完善电子招投标业务是当前建设项目发展的迫切需求，分别从政策制定、技术研发和从业人员等方面对电子招投标的发展提出对策建议。

政策制定部门应通过制定科学的制度与政策使人们认识到电子招投标发展与存在的必要性，同时，对配套法律法规进行完善。无论是《招标投标法》，还是相关的《合同法》、《公司法》等法律法规，思路都是沿用传统的纸质招标。为此，针对各电子交易平台规范不统一的问题，招标法律法规需进一步明确招投标的操作流程，各级监管机构也要严格按照《电子招标投标办法》的监管要求，依法行使招标监管的职责。

针对目前电子招投标发展行政监督不到位的问题，政府应该制定完善的企业电子招投标规范政策，在现有《电子招标投标办法》等政策的基础上，根据现阶段各行业的发展特点，制定科学的电子招投标发展规划，并在相关政策的支持下分步骤对具体招投标项目进行组织规范，在组织中进一步完善管理细则。

针对当前电子招投标平台建设缺乏标准化，软件不够规范等问题，从技术研发层面出发，对招标投标平台进行优化建设。

首先，招标投标平台的建设要有针对性，适应行业特点。每个行业都有其自己的特征，石油石化产业所需的物资大多是在高温，高腐蚀环境中使用的，具有一定特殊性和非标装备。此外，每个企业的组织、管理程序都不同，监管和审批程序也各不相同。因此，在建立招标投标平台的过程中，应充分考虑以上因素。例如：在招标文件编制过程中，标准化、模板化奠定了基础，但也要适当地保留一部分允许调整的规定，以满足实际需要；在评估专家的设立上，要按照石油化工专业的细化，体现行业特征。其次，配置防火墙。防火墙可以有效阻止不法分子侵入、复制、删除数据，提供审查跟踪的功能，保护电子化网络的安全。除了安装杀毒软件，还要定期更新病毒信息，起到防范的作用。再次，建立信息安全管理责任制，秉着谁主管谁负责、谁运营谁负责的理念，落实责任，签订网络与信息安全责任书。最后，要建立应急处置体系，及时响应保障安全。同时，在现有软件设计的基础上，考虑各系统的兼容性，并适当扩大可上传投标文件的大小限制，结合投标负责人的实际操作，改进投标文件上传软件性能。

要定期组织进行电子平台操作培训，并要参加招标相关知识的讲座，从计算机操作和招标理论两方面进行学习与加强。在新老员工交替期间，老员工在兼顾自身业务的同时，还要带动新员工熟悉业务。在电子招投标项目准备阶段，员工要积极参与系统性的培训，充分理解传统模式与电子招投标模式的区别，参与项目筹备会议；在需求设计阶段，项目负责人员向各个环节的负责人传递招投标需求信息，各部门之间按照模板整理业务流程，完成流程设计；在项目验收阶段，对结果进行检查与确认。在各个环节对员工工作内容进行规范，以此来解决专业人员业务水平参差不齐的问题，降低在电子招投标项目实施中面临的威胁要素。