工程造价控制指在整个工程项目建设的过程中，对所需的全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以期在整个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益。前期估算阶段的造价控制是工程造价管理过程中的一项重要内容，估算造价的精度高，不仅可以将工程造价控制在合理的范围内，还可以将工程项目的投资成本有效的降低，对保证工程项目建设的顺利实施并完成起到重要的作用。

建筑工程项目的实施过程存在较高的复杂性，制约前期估算不准的因素繁多，在编制工可估算时，若对某一因素考虑不全面，很容易便会造成后期初设概算及施工图预算超出工可估算的现象。

在基本相同的设计边界条件和环境下，人工、材料、机械的价格将是影响工程造价的最重要的因素。在工程项目建设的过程中，人工、材料、机械价格的变动，都会对项目的概算、预算造成影响。同时，工料机价格在前期估算阶段无法精准的预估，只能估计价格大致的范围，特别是某些材料的价格会因为市场调控的原因而根本不能预测。因此，由于人工、材料、机械价格的动态变化，造成后期初设概算及施工图预算超出工可估算现象的发生。

建设工程项目概预算编制过程中，根据项目所在地区的不同，概算预算定额的工作内容、套用方法、工程量计算方法等也有所不同，如果造价人员对该地区概算预算定额的认识理解及套用方法研究的不够深入，就会导致定额的选用不合理，不准确，造成套用定额后的计算结果出现严重的偏差，使得整个概预算编制的工作不够规范，导致初设概算、施工图预算编制的准确性较低，从而造成超出工可估算的现象。

工程造价的最核心的因素就是工程项目的设计方案，造价人员要根据项目的设计方案确定所需的费用。但是在建设工程项目的过程中，设计方案会产生较大变化，从而导致前期阶段估算费用不准。工程项目设计方案变化的主要原因包含以下几点：(1)由于项目前期工可方案编制时，缺乏地质勘探资料及其他相关建设资料，设计人员对现场实际情况没有充分了解，设计方案较简单粗略，设计深度不够，内容不够细化；后期初步设计阶段及施工图阶段，设计人员对工可设计方案进行了调整细化并做了补充完善，从而造成项目投资大幅超出工可预期；(2)前期阶段业主为了节约成本，会减少设计的内容，很容易造成对很多相关方面的内容没有考虑全面细致，将项目设计的不符合实际；后期实施阶段，为了使项目顺利推进，会增加很多前期阶段未考虑的设计内容；(3)设计人员前期阶段未考虑措施方案及方法，设计方案可实施性较差，从而导致后期施工过程中费用的增加。由于项目设计方案的变化，从而导致初设阶段、施工图阶段的造价超出前期工可阶段的造价。

造价人员在编制概预算时未明确前期工可估算时二三类费用的计取原则和方法，例如，是参考国家及地区相关的工程建设其他费用定额计取，还是按照已签订合同中约定的限价计取不甚明了，从而造成初设概算、施工图预算的二三类费用及总造价费用超出工可估算的现象。

针对上述导致初设概算、施工图预算超工可估算情况出现的原因，制定了相应的控制措施。

人工、材料、机械、主材、设备信息可以通过当地发布的造价信息查询，但是与工程具体实际情况有关，例如，在材料和设备的选取上，不同厂家、不同等级的产品价格千差万别，因此，造价人员应该根据设计人员的要求、业主的要求以及资金的情况，积极与设计人员和业主沟通确定产品价格是信息价还是订购价。此外，对于不能确定的价格还需要进行市场调研，密切关注市场环境变化，采集最新的市场资料，以便掌握价格变动趋势，在计算市场、材料价格时需要依据价格变动留置出余地，从而尽量减小后期因为价格的变动带来的差距。

在定额套用问题上，造价人员应当熟悉了解当地的自然环境、经济条件、施工场地的勘察数据，了解本项目在施工技术、施工工艺和施工组织等方面的具体情况，比对设计图纸，将定额子目包含的施工内容和材料配合比等的不同，进行分析比较，充分理解定额的工作内容、套用方法及工程量计算方法等，从而科学合理地选择套用定额。同时，对于定额中没有的某些特殊项目，应该按照合同的要求进行补充定额计入。通过规范整个概预算编制的工作，可以提高工程造价计算结果的准确性。

造价人员要主动与设计人员沟通，充分了解设计人员的设计思路及设计方案等情况，围绕设计方案内容展开综合讨论与分析，对于设计中不合理的问题及时修改调整。同时对于后期可能会造成方案调整的内容要考虑全面，要求设计完善考虑施工方案及方法，不能唯实体工程量，要将施工方案细化到量，增强设计方案的可实施性，准确合理地确定工程量。减少后期增项，增加精度，并在设计人员细化方案后，一边编制估算文件，一边保持与他们的沟通联系，了解设计深度、方案细化的情况，并及时向设计人员反馈，为设计人员提供有关信息和合理的建议，发现问题，及时解决问题，相互配合，做到技术与经济的统一，共同寻找一个最佳的设计方案。

通过对招标文件及合同的研究以及跟业主的沟通交流，造价人员需要明确编制工可估算的二三类费用的计取原则，以便为后续调概等工作提供依据，明确二三类费用变化的责任。对于招标文件和合同中有约定的计算方法及费率的项目，则按照约定的计算方法计取；对于没有约定的项目，则参考国家或地区相关的工程建设其他费用定额计取。

综上所述，通过采取以上相应的控制措施和方法，能够在工程前期阶段发现估算问题，及时纠偏，同时，可以减少施工过程中费用的增加，提高估算的准确性，从而可以有效的避免在工程建设过程中出现初设概算、施工图预算超工可估算的现象，使工程造价控制的力度有效的提升，从而保证项目建设的顺利实施。

本文以某地下综合管廊工程为例，对其前期估算阶段的造价控制进行了深入的研究和探讨，以便为今后的相关工程提供指导与参考。

通过分析，该地下综合管廊工程的前期估算阶段的造价主要存在以下问题：

(1)由于项目前期工可估算编制时，缺乏项目建设的相关勘察资料及数据，设计人员对该工程项目的地质情况、建设环境等没有充分的掌握和了解，因此设计方案较简单粗略，设计深度不够，不够完善，特别是由于缺乏地质勘探资料。管廊的地基处理与基坑围护的方案与现场实际地基情况不符，工可方案考虑采用拉森钢板桩加内支撑的围护方案，而初步设计方案除了考虑钢板桩加内支撑的形式以外，基坑坑底还考虑采用水泥搅拌桩裙边加固和高压旋喷桩抽条加固，另外还增加了型钢格构柱和立柱桩。同时，工可方案设计的不够合理，内容不完善，未考虑倒虹吸、交叉口、端头井、接出点等特殊节点段的设计；而初步设计方案为了使管廊的功能更加完善合理，增加了特殊节点段的设计。因此，造成初步设计方案投资超出批复的工可估算总投资将近60%，致使项目推进存在困难。

(2)该地下综合管廊工程是业主方与政府方签订的PPP项目，签订的合同中约定，初设概算不得超出批复的工可估算，否则超过部分由业主方按照经审计后金额的15%计入项目最终总投资。由于项目工可阶段设计方案论证不充分不合理，没有充分考虑各方面的影响因素，设计深度不够，导致初步设计阶段工程造价与工可估算阶段造价相差较大，因此业主急需重新报批工可估算，以便减少工程建设成本，并且要求在保证技术可行性的前提下，调整估算方法，提高计算精度，满足现场实际，有效合理地避免后期初设及施工图阶段出现超估算的现象，尽可能地降低工程建设成本，以期实现投资效益的最大化。

基于现场的条件、设计方案和业主方的要求，本文从该管廊设计中存在的问题及可能进行的优化设计出发，通过对该地下综合管廊工程前期估算阶段的造价控制，使得修正后的估算投资有了大幅的增加，如表1所示，给出了该地下综合管廊工程原工可估算及修正后的工可估算的对比分析，可以看出，修正后的估算比原估算总投资增加61%，工程费用增加64%。可见，修正后的估算精度提高，与初步设计方案的投资偏差减小，达到了业主的要求，保证了工程项目建设的顺利实施。

本文对造成概算、预算超前期工可估算的原因进行了分析，提出了前期估算阶段工程造价的控制措施，有效地减小了偏差，提高了估算的精度。同时通过对某地下综合管廊工程的估算进行分析调整，形成了满足业主要求的估算，尽可能地实现了投资效益的最大化[4]，保证了项目建设的顺利实施，达到了前期估算阶段造价控制的预期效果。