随着我国固定资产投资规模不断扩大以及项目复杂化程度的逐步加深，业主对咨询服务的需求也显著增长，传统的单项咨询服务供给模式已无法满足全方位、跨阶段、一体化咨询服务需求的日益增长，供求关系的失衡推动了我国工程咨询行业的转型升级，全过程工程咨询服务也应运而生。

我国大型水利工程的投资基本来源于政府投资，水利工程具有综合性强、建设周期长、管理难度大等特点，再加上我国传统的水利工程业主直接管理模式在现行市场经济体制下还存在一定弊端，而采用全过程工程咨询不仅可以为水利工程的建设提供多样化、一体化、专业化的咨询服务，还可以为项目工程质量提升、控制投资成本、确保项目进度等提供助力。基于此，为分析全过程工程咨询对我国水利工程的适用性，构建了SWOT-SLEPT模型，运用模型分析我国水利工程采用全过程工程咨询的优势、劣势、机会、威胁，并根据分析结果提出水利工程全过程咨询的发展对策，以期为水利工程全过程咨询的发展提供参考。

据统计，2019年我国水利建设投资计划完成额达7260亿元(其中政府投资约5463.48亿元，占比为75.25%)，同比增长9.96%。但是由于重大水利工程的业主多为临时组建机构，在项目推行过程中会因项目准备工作不足等情况致使后续工作拖延，为控制投资成本、加快施工进度、有效规避风险，采用全过程工程咨询推动水利工程的健康发展则显得至关重要。

全过程工程咨询即在项目全寿命周期内提供包含设计规划在内的工程咨询服务，同时涉及组织、管理、经济、技术等有关方面的服务，其核心目标是提升项目的整体效率，具体表现为业主委托全过程工程咨询单位在项目全寿命周期内为承揽施工任务的施工总承包单位提供咨询管理服务。全过程工程咨询服务贯穿于水利工程全寿命周期(建设前期、建设实施阶段、生产阶段)，具体见图1。

SWOT(优势Strength、劣势Weakness、机会Opportunity、威胁Threat)分析是指以分析自身内部环境为基础，寻找核心竞争力；SLEPT(社会Social、法律Legal、经济Economic、政治Political、技术Technological)分析是对外部环境进行描述，也是战略分析的重要工具，通过SWOT-SLEPT分析从内部环境与外部环境入手，可发现水利工程采用全过程工程咨询的优势、劣势、机会、威胁，为制定发展对策提供参考。

通过总结筛选出SWOT模型(内部环境评价模型)及SLEPT模型(外部环境评价模型)，并参考SWOT理论及SLEPT理论的含义及全过程工程咨询理论，将两种模型进行组合，构建SWOT-SLEPT模型，为下文分析水利工程全过程咨询的优势、劣势、机会、威胁提供分析工具，以增强分析的全面性及客观性。

SWOT-SLEPT模型依次分为目标、分析、方案三层。目标层内容是对水利工程全过程咨询的对策研究；分析层则基于外部环境影响，分析水利工程采用全过程工程咨询的优势、劣势、机会、威胁；而方案层主要是根据分析层结果提出发展对策，最终与目标层形成相互呼应，具体见图2。

针对我国水利工程全过程咨询发展现状，以SWOT-SLEPT模型为基础，进行四层面(优势、劣势、机会、威胁)五因素(社会、法律、经济、政治、技术)的影响分析，最终得到水利工程发展全过程咨询的分析矩阵，如表1所示。分析矩阵表明水利工程采用全过程工程咨询的优势主要在于BIM技术可实现工程各阶段信息共享，劣势主要在于缺乏对复合型施工实操人员的培养奖励机制，机会主要在于出台的政策文件中鼓励政府投资工程采用全过程工程咨询，威胁主要在于采用联合体形式提供咨询存在追责困难的问题。

分离式、碎片化的单项服务供给模式无法适应水利工程投资大、周期长、综合性强的特性，全过程工程咨询成为传统工程咨询转型升级的一种表现形式。

隶属于市政设施建设领域的水利工程归属于《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准(征求意见稿)》规定的业务范围。

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)中指出我国全过程工程咨询服务酬金可按管理费用与单项服务酬金叠加或人工成本加酬金的方式计取，因此与AECOM、JACOBS等具有成熟咨询经验的国际工程咨询公司相比，国内工程咨询公司收费较为合理。

早在2017年5月初，我国已有8个省市及40家企业进行全过程工程咨询试点工作，2017年至2020年间，国家及地方已经从业务范围、项目类型、服务模式等多角度制定了相关政策文件。

应用于工程的数据化工具BIM技术能将各阶段的信息收集整理参数化，最终通过信息共享资源平台，为水利工程的各个阶段提供准确的信息数据。

据《中国统计年鉴2020》统计，我国具有工程招标代理机构8832个，勘察设计单位23739个，建设工程监理单位8469个，虽然相关企业数量庞大，但现阶段我国能够独立承担水利工程全过程咨询的综合企业少之又少，大多数工程咨询企业皆采用联合体形式或合作体形式提供全过程工程咨询服务。

《关于征求全过程工程咨询服务合同示范文本(征求意见稿)意见的函》中初步提出应综合考虑不同阶段、不同方式的咨询服务及费用计取等不同需求，但不成熟的合同示范文本会阻碍工程的顺利实施。

全过程工程咨询的项目咨询师须具备投资决策、管理等专业技能，因此前期投入的培养成本较高，但企业无法确保成本投入后其对企业的归属感，大量人才流失会为企业的发展带来挑战。

目前工程咨询行业最新的管理制度标准为《工程咨询行业管理办法》(2017)及《全过程工程咨询服务管理办法》，但尚缺纲领性文件的支撑，不完善的管理制度也会阻碍该行业的发展。

水利工程项目建设周期长、复杂化程度高，若缺少复合型施工实操人员为项目提供技术支持及施工阶段信息数据等，可能会导致信息流断裂、工程进度延误、建设成本增加等。

在“一带一路”等战略部署的指引下，国际工程咨询企业纷纷进入我国市场，由此带来的市场冲击促进了我国本土企业取长补短，弥补了自身实力的不足，也为实现企业持续发展奠定了基础。

《建设工程咨询服务合同示范文本(征求意见稿)意见的函》等文件中提出政府投资项目应带头推行全过程工程咨询，这为水利工程采用全过程工程咨询服务提供了政策基础。近年来，一些政府投资的项目，比如深圳市公明水库-清林径水库连通工程、深圳市某备用水源工程、杭州市某净水工程、台州市某区饮水工程等水利工程项目均采用了全过程工程咨询，直接推动了这些工程的顺利建设。

贯穿于水利工程全寿命周期且能提升资源利用率的全过程工程咨询，由于减少了交叉环节的资源浪费与资金损耗，间接提高了建设项目的经济型，因此逐渐被接纳，具有较大的市场发展前景。

中国工程咨询协会发布《水利水电工程全过程工程咨询服务导则(征求意见稿)》为水利工程全过程咨询服务的发展提供了理论指导，并且《民法典·合同编》也为开展全过程工程咨询提供了依据。

“四新”提出后，直接促进了我国工程高质量建设，而采用新技术构建的大数据平台也实现了水利工程各阶段间信息资源的无缝共享对接，为信息资源的连续性与准确性了提供保障。

学习借鉴国际工程咨询完善的理论与制度能推动我国全过程咨询的发展，但由于国情与市场的差异减缓了国际工程咨询企业进入我国市场，间接延缓我国咨询行业完善制度的步伐。

联合体形式是多家企业通过共同签订联合体协议约定各企业的权责利，但联合体并不具有法人资格，这意味着当出现问题时只能各参与单位向业主承担连带责任，很难从源头上进行追责问责。

国家及地方政策的支持意味着我国咨询市场规模会逐步扩大，市场扩大则易出现为承揽咨询服务低价竞争的现象，企业通过压缩成本获得经济效益但较难保障咨询质量，最终直接影响水利工程的建设运行。

我国大多企业采取联合体形式提供咨询服务，但现阶段该形式仅仅是对传统单项咨询服务进行简单的咨询叠加，因此咨询企业应考虑如何将叠加效应转变为集成效应，使自身具备高水平的工程咨询服务能力。

工程各阶段产生的大量信息数据保存于提供相关咨询服务的单位，至交叉环节时须以此前的信息及数据为基础，但信息资源通过人为传递，易出现信息失真等问题，可能会为后续的工程进展埋下隐患。

结合表1水利工程发展全过程工程咨询的SWOT-SLEPT分析矩阵，发现政府引导加政策支持可促进水利工程全过程咨询的顺利发展，但具体的操作细节，比如提升咨询服务质量的方式、避免出现为承揽咨询服务而恶性竞争的方式、复合型施工实操人员培养奖励机制及联合体追责机制的建立还需要重点研究讨论。

以SWOT-SLEPT模型的方案层为基础，参考水利工程发展全过程工程咨询的SWOT-SLEPT分析矩阵，综合考虑在社会、法律、经济、政治、技术的影响下，根据优势、劣势、机会、威胁的组合得到四点发展对策(SO对策、ST对策、WO对策、WT对策)。

在逐步扩大的咨询服务市场促使大中小型咨询企业积极参与的背景下，咨询企业应把握发展时机，通过行业标准对比，与同行业内其他企业进行对比，认清自身的不足；通过企业间交流学习等方式，学习成熟的咨询方法及咨询工具(如限额设计、价值管理等)的使用等，储备扎实的专业知识以确保提供优质的咨询服务；通过不断与业主建立良好的合作关系提升企业品牌形象，为企业可持续发展打下坚实的基础。

目前服务酬金计取方式主要有单项收费汇总、人工工时费汇总等，也有学者提出可根据业务组合确定酬金计取方式。据统计在进行全过程工程咨询试点工作的省份中按单项服务费汇总计取酬金的省份有10个(福建、湖南、广东、四川、广西、宁夏、吉林、河南、内蒙古、陕西)，按人工成本加酬金计算的省份有4个(四川、广西、宁夏、河南)。可观的服务费用会吸引咨询企业纷纷参与竞标，因此业主可通过政策文件、行业标准、业务组合决定合理的服务酬金计取方式，能有效避免个别企业为获得项目而采取低价竞争的方式竞标，进而保证项目后续的顺利实施。

基于BIM技术的信息化系统管理平台以信息化为技术核心，对建设项目进行全寿命周期的信息管理，提高工程的集成化程度，同时促进设计、施工、运营一体化，但使用BIM技术实现水利工程全过程信息资源共享目前还存在一定弊端，主要表现在建立电子信息库进行施工阶段的信息录入时存在一定问题。建立电子信息库的人员可能是技术人员也可能是施工实操人员，在实际施工过程中技术人员与施工实操人员各司其职，若由技术人员负责建立电子信息库，技术人员只能大致了解每日施工任务的完成情况，因此会出现信息库数据与实际情况不对称的现象，若由施工实操人员负责建立电子信息库，一方面会受施工任务重无法及时更新信息数据的影响，另一方面也会受专业水平制约。

由于施工实操人员更了解现场施工情况，因此施工实操人员比技术人员更适合建立电子信息库。施工总承包单位应负责对施工实操人员进行信息处理培训，同时建立专业能力培训、线上线下学习交流、学习考核等培养机制，以表彰、发放奖品奖金等奖励机制为辅助，调动施工实操人员的学习积极性，从而选拔出具有精湛施工技术与基本信息数据处理能力的高水平施工实操人员，可为电子信息库的准确性提供保障。

现阶段我国大多数工程咨询企业采用联合经营、并购重组的形式组成联合体，通过发挥各自优势克服专业壁垒，共同提供水利工程全过程咨询服务，提升共同提供咨询服务的可靠性，但联合体不具有法人资格，这意味着当出现问题时很难从源头上进行追责问责。

因此水利工程全过程工程咨询单位采用联合体方式提供工程咨询服务时应明确追责机制，通过采取订立联合体协议等约束方式使各方主体权责利明确化，明确各单位的服务阶段、服务范围、服务内容、职责权限、管理流程、利益大小，同时组成联合体的各参与单位可由牵头单位组织，通过确定水利工程全过程工程咨询联合体的风险因素，建立水利工程全过程工程咨询服务联合体的风险分担机制，制定合理可行的措施应对风险。

以全过程工程咨询理论、SWOT理论、SLEPT理论为理论基础，通过构建SWOT-SLEPT模型，对我国水利工程采用全过程工程咨询进行系统分析，并根据分析结果及发展对策关系图提出提升咨询服务质量树立企业品牌形象、合理选择酬金计取方式、建立复合型施工实操人员培养奖励机制、建立联合体形式追责机制的对策建议，以期对水利工程采用全过程工程咨询提供参考，推动水利工程高质量建设。