建设项目限额设计是《政府投资条例》(国令第712号)对勘察设计企业提出的明确要求。响应市场竞争需要，满足政府投资项目投资控制要求，设计企业需探索行之有效的限额设计方法。在可靠严谨的限额设计控制体系下，优化设计程序，探寻有效措施，使投资控制在设计过程中发挥指导和专业化支持作用。

根据《工程造价术语标准》(GB/T 50875)，限额设计是按照投资或造价的限额开展满足技术要求的设计工作，即：按照可行性研究报告批准的投资限额进行初步设计，按照批准的初步设计概算进行施工图设计，按照施工图预算对施工设计中各专业设计文件作出决策的设计工作程序。

《政府投资条例》第十二条“经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据”。对建设项目而言，设计概算要满足该项目可行性研究报告投资估算控制的投资或造价成果文件。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告”。对施工阶段，设计概算是控制施工图设计，并控制项目实施，确保建设项目实际投资可控的重要依据。

随着经济高质量发展的逐步深入，在全过程工程咨询和以设计为主导的总承包管理模式下，设计企业面对政府投资项目限额设计的严格要求，探寻适合企业可持续发展和设计能力提升的方法和路径。不同设计企业资源优势不同，应对限额设计要求，在限额设计方法和控制措施方面，表现出不同的市场应对能力，目前有以下三种模式：(1)方案迭代型：设计方案迭代，不断试错并调整方案，找到合理的匹配方案；(2)合约管理型：从合同管理精细化入手，加强合同管理，增强履约能力；(3)组织优化型：加强设计组织管理，强化设计负责人综合协调能力，组织协同满足限额设计要求。除了以上三种，还有部分设计企业，呈现不同项目不同应对的碎片化应对方式。总体看来，限额设计方法和措施尚不成熟，未形成系统化、可持续的设计管理模式。

基于以上现状，考虑建设项目限额设计的合理性、有效性及可实施性，笔者认为要满足限额设计要求，提高限额设计质量和效率，设计人员必须做到：首先要转变观念，变被动为主动；其次要目标先行，有目标预控的理念；最后要做到以过程优化代替结果优化。

限额设计要求设计团队首先要建立主动控制的意识。设计人员在经济专业人员支持配合下开展限额设计，以技术经济分析作为方案设计、初步设计等决策依据，利用自身经验和专业能力，在满足技术性能要求、建筑品质要求的同时，满足投资限额控制的要求。要实现主动控制，设计团队应做到对项目设计内容的经济性能有比较清楚的认知和理解，并对项目既定限额设计投资控制风险进行相对充分的预估，对预测到的风险或不确定性有相对可靠的应对措施，确保项目投资可控。

限额设计利用目标成本控制原理，在设计初期合理确定限额设计投资控制目标，充分筹划做好事前控制，从建设项目前期入手，以全过程、全专业、全要素的视角，以投资控制为主线，贯穿设计全过程各阶段，形成良好的技术经济协同模式，以有效的过程反馈机制，满足设计及投资限额要求。限额设计投资限额目标，要保证合理性、可实施性，并根据项目实施进度进行目标动态控制。

为确保限额设计方法的合理有效，建设项目限额设计不同于以往设计团队通过不断方案迭代进行优化或调整方案，即设计结果优化模式，而是在目标预控前提下，根据技术经济分析提供的数据和信息，在设计过程中有的放矢，在有限可选范围内，有目标地选择技术经济合理的最优方案，即过程优化模式。

在主动控制、目标预控及过程优化的设计理念下，设计企业可建立行之有效的系统化限额设计方法，即设计人员在投资限额条件下，以全过程投资控制为主线，分阶段逐层分解投资指标，细化技术指标，以全过程、全专业、全方位设计协同的工作模式。

根据项目建设程序，建设各阶段投资限额目标根据输入条件合理确定投资限额目标，并全过程实现目标动态调整。项目方案投标阶段，招标文件总投资限额是方案设计的投资限额目标；项目立项批准的可行性研究报告投资估算上浮10%作为初步设计的投资限额目标；经批准的初步设计概算是施工图设计的投资限额目标。

限额设计控制目标通过逐层分解，以分解投资指标为控制依据，逐步深化设计并满足各阶段限额设计。

方案设计初期，各专业设计人员按照设计任务书要求，提供经济专业人员技术经济指标、备选方案及相关资料，经济专业人员根据设计要求合理分解投资限额指标，各专业开展有限投资的方案设计。经方案优化及比选确定设计方案，经济专业人员根据确定的设计方案编制投资估算。初步设计阶段，经批准的可行性研究报告投资估算作为深化方案设计和初步设计的投资控制依据，由经济专业人员协同设计人员根据深化方案细化投资指标，以及技术指标。初步设计确定后经济专业人员编制设计概算文件。施工图设计阶段，经批复初步设计提供的设计概算是施工图设计的投资控制依据，以批准的设计概算为限额，满足阶段深度要求。经济专业人员根据施工图编制施工图预算或修正概算文件。工程招投标阶段，以批准的初步设计概算为投资限额，按照招标计划进行招标，各标的招标控制价应控制在设计概算范围内，并根据中标结果确定合同价。工程施工阶段，严格合约管理和变更管理，按照合同约定的价款支付、价款调整原则等条款进行合约管理，按照设计变更的管理规定及流程进行变更管理，确保工程结算总投资在投资限额范围内。

限额设计各阶段投资控制从总投资限额、投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价到合同额等，贯穿了建设项目全过程；在全专业协同模式下，经济专业与设计各专业密切配合，投资细化指标从专业工程、单位工程到分部分项工程，以项目总投资整体思维和全要素视角，以科学的经济分析数据作为方案优化及比选依据，确保设计技术经济合理，从而满足限额设计目标。在建筑师负责制、全过程工程咨询模式下，遵行投资控制目标一致性原则，确保投资目标全过程动态控制，避免各阶段专项咨询投资控制的界面重叠和口径不一致，影响控制的有效性。

基于以上限额设计方法，在全过程设计过程中，建议采用以下切实可行的控制措施。

在方案投标前期，应对招标文件进行评审，评审重点包括：标书要求的合理性，建设标准、功能、技术性能的适宜性，投资限额的合理性等。标书的内容和要求是否明确，限额设计投资限额是否合理，投资额是否与设计任务书要求相匹配，是否具备完成项目的能力等，以上均作为限额目标实现的重要条件，是限额设计项目需要提前评审的内容。

合同评审的重点：设计范围是否合理、设计责任界限是否清晰，设计调整原则是否合理，限额设计的风险是否可控。设计合同应明确设计范围，明确界定合同双方的责权利关系，并明确设计范围、工期、投资等调整的原则。除了考虑以上内容外，合同还需重点控制设计阶段合同超限额的风险，包括顾客要求是否明确；技术要求和建设标准与投资限额相协调；合同期内人工、材料及设备价格是否会大幅上调；建设市政条件是否明确等。对于以上风险应可靠的应对措施，将风险控制在可控范围内。

项目设计应根据项目级别、类型等特点做好设计策划。限额设计策划应包括：人员配备、控制计划、风险预控措施等。

应按按限额设计要求配备设计团队，考虑限额控制增加工作量、设计技术经济性分析对设计人员的要求等方面合理组建设计团队；经济专业负责人应能胜任和承担限额设计中造价控制的责任，应就具有造价执业资格、能够胜任造价控制综合管理要求的造价专业人员。

应明确设计过程中的限额设计的要求、控制目标、控制具体计划、各专业设计提资要求、设计协同模式、资料要求等；明确限额设计目标、流程、控制体系关键节点、工期要求等。限额设计项目增加的工作量与项目复杂程度相关，在工期计划时应考虑因限额控制增加工作量引起的工期增加。另外限额设计分包应满足设计总包对限额设计目标、计划、控制流程、标准等管理要求。

限额条件下，设计人员需把握技术与经济的平衡，在投资限额的条件下准确判断和决策以下方面：方案创新性、结构安全度、建筑标准、新材料新技术运用等。以上关键要素的把握，给设计人员的设计能力提出了更高的要求，同时在建筑质量的控制上也带来一定的风险。需要设计人员有设计质量把控和风险预判能力，以满足技术质量要求以及限额设计要求。

设计优化的原则旨在方案合理化设计，在满足方案创新、结构安全、功能适用及形态美观的前提下实现经济性最优。限额设计项目工程技术设计人员依据经济专业人员提供的经济分析结果及优化建议，对方案的空间形态、性能指标、技术参数开展优化设计，确保设计经济合理，同时满足投资限额目标。

投资限额条件下，经济专业人员配合工程技术设计人员，在方案比选、系统选型、材料设备选取等方面进行经济分析，协助设计人员进行设计优化。

在工程实施阶段，设计变更应考虑限额控制要求，对设计变更进行识别、评价和控制。设计变更除了要重点判断变更的必要性、可行性外，还应评审其产生的投资影响。如识别变更是重大变更，对投资会造成较大调整，应就本变更的投资控制责任进行明确界定，必要时签订补充协议。