公共工程价值是指政府通过公共工程建设为社会公众创造的价值, 反映了公民享有生存和社会福利的基本权利。一项工程总是包含着多种层次的价值, 本文主要研究公共工程的功能价值, 即公共工程必须具有提供产品或服务的能力, 而人们 (社会、市场) 又需要这种产品或服务。公共工程的功能价值通常由使用者需求定义, 并利用一定的资产, 作为创造价值的媒介。因此, 公共工程建设需理解使用者需求, 公共工程的价值实现, 即通过公共工程提供尽可能好的可用性, 除满足业主、承包商、用户和社会的需求外, 还要被各参与方理解。尽管与工程相关的价值体系研究很多, 但每个价值体系都基本相同:时间, 成本和质量。这些要素侧重于项目建设过程, 即关注“铁三角”的实现。

　　 但除此之外, 公共工程往往更注重社会价值, 忽视其提供产品或服务能力的提高, 即功能价值更好的实现。以学校项目为例, Ma&Mac Millan的研究表明, 环境对使用者的情绪和满意度等产生显著影响。在拥有大窗户供自然采光的功能教室比缺乏这些功能的教室的学生课堂表现好19%至26%。Earthman和Lemasters也指出, 安全、现代的教学环境对学生的学习有积极的影响。由此可见, 公共工程管理不能只局限于建设阶段的铁三角目标, 必须考虑使用者的关注点, 进而实现功能价值。

　　 本文以学校项目为例, 选取了《南京市普通中小学办学条件标准 (修订版) 》、《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》 (教高[2012]4号) 、中小学设计规范、关于实施《南京市中小学校舍修建与管理检查评比办法》的通知、《义务教育学校管理标准》 (教基[2017]9号) 5部标准、规范作为研究材料, 将其从1至5编号。提炼有关功能价值要求的描述, 归纳整理公共工程功能价值要求见表1。

　　 标准、规范中对功能价值实现的关注点更多的是满足最低使用要求, 而公共工程实际运营中, 使用单位往往存在个性化的需求, 这种需求需要在工程决策阶段加以考虑, 来更好的促进公共工程价值的实现, 而公共工程相关标准规范往往忽视这一点。

　　 在对标准规范分析的基础上, 历经两个月时间, 随机对南京市学校项目参与单位的高层管理人员共进行11次深度访谈, 录音时长638分钟, 整理录音材料近15万字。受访者均为各单位的管理层, 如学校管建设的副校长、设计主管、教育部门分管建设的负责人、代建单位的项目经理等, 在工作单位性质, 参与公共工程建设阶段等方面都存在差异, 有效保证了研究结果的全面性和可靠性。

　　 同时选取南京市三个具有代表性的学校案例, 编号案例1、案例2、案例3, 对项目资料和项目建设情况分析, 并对其中一所艺术学校进行实地参观调研。该项目建设规模国内一流, 但用地节约紧凑, 且由于艺术学校的特殊性, 没有相关文件指导, 在前期阶段明确工程功能价值要求成为建设管理工作的重中之重。因此, 本文基于上述访谈与调研, 得出公共工程功能价值要求的分类。

　　 公共工程功能价值要求体现在“功能用房”、“生活区域”、“硬件设施”和“环境”四个方面, 通过专家访谈, 以上功能价值要求基本得到验证。此外, 专家纷纷表示“运动区域”是某些公共工程功能价值实现必须考虑的方面, 因此, 将“运动区域方面”纳入公共工程功能价值要求范围。其次, “环境方面”的分类过于笼统, 将“环境方面”的功能价值实现关注点再次分为“整体布局和功能分区”和“环境氛围”两个部分。至此, 综合标准规范研究分析结果, 可以识别出公共工程功能价值要求, 共涵盖“整体布局和功能分区”、“功能用房”、“运动区域”、“生活区域”、“硬件设施”、和“环境氛围”六个方面。

　　 可以看出, 可大致将公共工程功能价值要求分为两个部分。体现在“整体布局及功能分区”“功能用房”、“生活区域”、“运动区域”和“硬件设施”五个方面的公共工程功能价值要求为其硬环境部分, 该部分功能价值要求的实现能够为使用者提供好的可用性, 能够为各项目参与单位所理解, 具有可量化、客观性的特征。“环境氛围”属于软环境部分, 该部分的功能价值要求能够为使用者提供良好的使用感受, 提高用户满意度, 但不容易为各项目参与单位所理解, 具有不可量化、主观性和不可管理性的特征。

　　 公共工程功能价值要求的分类遵循第3节的研究结果, 进行案例分析。案例1要求该学校工程“整体布局和功能分区”应满足“总平面布置紧凑合理, 方便生活”的等, 案例2要求“考虑公共性、社区性、行为性等要素, 创造不同规模和性质的公共空间”和“功能区之间相对独立又联系紧密”等, 案例3要求“校园、校舍整体性强”、“教学组团和配套功能之间联系便捷”和“满足学校在一定时期内发展的需要”等, 体现学校工程“整体布局合理和功能分区明确”的功能价值要求。同样, “功能用房方面”各案例也明确了功能价值要求, 要满足和关注使用者基本需求和个性化的特殊需求, “运动区域”要能够促进使用者身心健康发展, “生活区域方面”的功能价值要求要能够培养使用者生活技能, “硬件设施”要能够提高使用者工作效率和能力, 营造特定环境氛围, 注重使用者感受。

　　 因此, 基于标准、规范分析, 进一步的专家访谈和案例分析验证, 对功能价值要求进行整合、归纳, 基本确定了公共工程功能价值要求, 见表2。

　　 公共工程功能价值要求分析是对公共工程建设最终目标的明确, 保证公共工程硬环境、软环境部分的功能价值要求均满足使用者需求, 为社会公众提供优质公共工程。

　　 本文以学校工程为例, 分析已有标准规范, 提炼出四个方面的公共工程功能价值要求, 但标准规范中功能价值仍是满足最低要求, 缺乏对使用者特殊性要求的充分考虑。在此基础上, 通过访谈和案例研究进行验证补充, 明确公共工程价值实现应关注“整体布局合理、功能分区明确”、“功能用房满足和关注使用者的基本需求和个性化的特殊需求”、“促进使用者身心健康发展”“培养使用者生活技能”“提高使用者工作效率和能力”“营造特定氛围, 注重使用者感受”六个方面的要求, 是公共工程价值体系的重要内容。公共工程各参与单位应充分理解公共工程功能价值要求内容, 突破标准、规范的局限, 为社会公众更好用的产品或服务。