EPC总承包项目招标工程量清单的设置与进度款支付、双方权益、风险责任息息相关, 本文针对这些影响因素, 以实际案例研究抽水蓄能工程EPC总承包项目在可研阶段进行招标采购的清单设置方法。

　　 在传统管理模式下, 业主单位需要与设计、监理、不同标段的施工承包商、不同设备的设备供应商分别签订合同, 合同管理界面复杂, 招标采购、合同管理工作量大。设计、采购、施工分别由不同承包商 (供应商) 承担, 相互之间不存在合同关系, 导致工程建设过程中存在管理脱节现象, 给业主现场协调带来了很大的工作量。同时, 对于承包商而言, 由于业主多固定项目费用和工期, 承包商面对激烈的市场竞争和业主的要求, 只有具有足够的实力和高水平的管理, 才能获得预期的回报。在此情况下, EPC工程总承包模式应运而生, 并成为现代工程项目管理的发展方向。

　　 EPC总承包即工程总承包企业按照合同约定承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作, 并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式, 国家相关政策正积极推动工程总承包和工程项目管理, 重点扶持发展工程总承包企业和工程项目管理企业, 增强其国际竞争实力, 积极开拓国际市场。

　　 EPC模式在国内中小型水电工程建设中已得到了一定范围的应用, 在大型水电工程中尚无应用案例, 仅杨房沟电站 (在建, 1500MW) 采用了与工程总承包EPC相近的设计施工总承包 (DB) 管理模式, 由于抽水蓄能工程与常规水电工程具有一定的差异性, 且相对常规水电工程, 抽水蓄能工程具有一定的通用性及标准化设计, 因此本文主要研究抽水蓄能工程的EPC总承包项目在可研阶段进行招标的清单设置方法。

　　 EPC模式招标采购的时间安排通常有三种方式:一是发包方用可行性研究资料开始招标EPC的总承包商;二是, 在可行性研究设计的基础上, 再细化, 但未达到初步设计深度, 用细化可研资料进行招标采购;其三, 就是在初步设计完成后招标。本文主要讨论利用可行性研究资料招标的工程量清单设置。

　　 在可行性研究阶段采购的EPC总承包项目, 因还未进行详细设计, 无明确的工作量, 故无法像常规模式一样, 列明拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。

　　 可研概算按照《水电工程设计概算编制规定 (2013年版) 》和《水电工程费用构成及概 (估) 算费用标准 (2013年版) 》编制 (以下简称2013版编规) 。抽水蓄能工程项目设计具有通用性、标准化、项目结构及构成基本一致的特点, 综合考虑抽蓄设计的特点和清单设置的影响因素, 在资料有限的限制下, EPC总承包清单设置以可研阶段概算为结构框架, 以分部工程代替传统清单中的分部分项项目, 根据招标范围及工作内容, 设置招标清单。招标清单项目参照2013版编规, 列至二级科目, 科目列项及名称与可研概算项目列项及名称保持一致。具体要求投标人按工程项目 (如“面板堆石坝、进厂交通洞等”) 而非专业项目 (如“土方明挖”、“混凝土浇筑”等) 进行报价, 同时将工程项目分解至分部工程进行分项报价。分部工程的划分由投标人根据支付节点及施工进度安排自行划分, 分部工程的工程验收证书作为申请进度款的证明材料。工程量可由投标人根据分部工程的划分自行填报, 但工程量不作为结算及变更索赔的依据。根据合同价格类型, 可考虑是否设置风险费用, 具体清单设置详见案例。

　　 某抽水蓄能电站, 属于一等大 (1) 型工程, 为日调节型抽水蓄能电站。电站上水库正常蓄水位2271m, 死水位2237.00m, 调节库容662万m³。下水库正常蓄水位1775.00m, 死水位1743.00m, 调节库容665万m³。电站装机容量1200MW (4×300MW) , 设计年发电量24.1亿k W·h, 年抽水电量32.13亿k W·h。电站最大水头524m;最小水头449m, 额定水头484m。枢纽建筑物主要由上水库工程 (混凝土面板堆石坝、库盆防渗系统等) 、输水工程及地下厂房工程、下水库工程 (混凝土面板堆石坝、拦砂坝、泄水工程) 等组成。升压变电站等级为220k V, 高压电气设备为220k V GIS设备。

　　 清单设置主要受合同价格价款方式、进度款支付节点、进度款支付方式、风险管控等因素制约。

　　 发包人对现行合同价款方式进行分析, 选择适合项目特点的价款方式:

　　 (1) 固定价格合同。合同价格采取总价承包方式, 合同价格除法律法规和政策调整外不予调整。该种方式合同执行过程中的风险主要由承包商承担, 业主在降低风险的前提下需要为承包商支付相对其它方式更高的合同价格, 该方式的主要优势在于合同双方责任明确, 便于合同管理, 主要风险由承包商承担。

　　 (2) 可调价格合同。合同价格采取总价承包方式, 由双方在合同价格中约定包含的风险范围和风险费用的计算方法。约定的风险范围内的合同价格不再调整, 风险范围以外的合同价格可调。该方式下合同执行过程中的风险由业主和承包商共同承担, 但合同价格调整条款设计复杂, 且执行过程中不易操作, 业主管理困难。

　　 (3) 成本加酬金合同。合同价格包括成本和酬金两部分, 双方在合同中约定成本构成和酬金的计算方法。该方式下业主承担项目实际发生的一切费用, 不易于控制投资, 优点在于可充分发挥承包商的技术优势, 降低承包商对立情绪, 使得其对工程变更和不可预见条件的反应较积极和快捷, 该方式在国内应用较少。

　　 在综合对比分析上述几种方式后, 考虑抽蓄电站试行EPC是为了在行业快速发展的前提下, 减少业主管理工作量, 减轻业主基建管理负担的管理模式探索, 固定价格合同方式更满足业主管理的要求。为确保合同执行顺利, 适当降低总承包商合同执行过程中的风险, 在报价清单中计列风险包干费, 合同条款中明确风险包干费的使用范围, 由承包商对风险进行评估后报价。

　　 为降低业主管理负担, 打破传统的按照完成进度情况, 每月支付进度款的结算模式, 将进度款按季度支付, 支付时根据报价清单项目分别设计支付方式, 具体如下:

　　 (1) 工程勘察设计费参照传统承发包模式下勘察设计合同的支付方式结算, 即按照工程进展节点支付。

　　 (2) 金结、机电设备制造等参照传统承发包模式下勘察设计合同的支付方式进行结算, 按设备供应进度节点进行支付;

　　 (3) 机组启动试运行费在每台机组投入商运后等额支付;

　　 (4) 施工辅助工程、建筑工程、机电设备安装、金属结构安装、环境保护及水土保持工程, 根据总承包合同中约定的分部工程划分和分部工程进度完成率按季度结算支付;

　　 (5) 工程建设管理费在总承包服务期内分年度支付;

　　 (6) 安全生产费用在每季度进度款支付时, 支付当期所结建安项目安全生产费。

　　 本合同价款的支付周期为季度, 承包人在每季度第一个月的10日前, 按监理人批准的格式和份数, 提交上季度结算款付款申请单, 并附相应的支持性证明文件。每期结算款按照承包人本期已完成的分部工程对应金额进行支付, 分部工程验收证书作为申请工程价款的证明文件。

　　 为体现业主与总承包商“利益共享、风险共担”的管理思路, 本次研究过程中对EPC模式下工程建设过程中可能遇到的风险进行了分类梳理, 并针对性地提出了应对措施。

　　 (1) 对于工程保险范围内可以解决的风险问题, 通过投保工程保险进行应对, 由业主负责办理工程一切险及第三者责任险, 由总承包商负责办理除工程一切险、第三者责任险以外的其它各类工程保险。

　　 (2) 对于工程建设过程中“不能预见、不能避免、不能克服”等属于不可抗力部分的风险问题, 参照传统承发包模式下不可抗力的应对思路, 由业主和承包商各自承担各自部分的损失, 实现风险共担。

　　 (3) 对于工程量变化、设备改型、材料代用、水文地质条件变化、技术标准和规程规范调整、预防自然灾害采取措施以及弥补一般自然灾害所造成损失中工程保险未能补偿部分等风险因素, 由总承包商在投标时按照招标文件要求分摊至报价文件中的有关项目的价格清单中。

　　 (4) 对于材料和设备价格变化、人工费和其它各种费用标准调整等原因造成的一切风险, 在报价清单中设置风险包干费, 由总承包商在投标报价时自行评估并报价, 合同履行期间包干使用, 随工程款一并支付。

　　 价格清单格式依据2013版编规、项目可行性研究报告编制。按照投标设计方案、合同规定及发包人要求自行分解至分部工程, 以项为单位报价。分部工程的划分参照《抽水蓄能电站工程项目划分导则》。价格清单中所列项目, 作为投标人编制投标报价文件格式的参考, 投标人不可删改招标人在价格清单中所列项目, 如价格清单中的某些项目因设计原因投标人无需提供, 则投标人无需报价, 仅在单价栏中填写“不适用”并在备注中说明原因即可。如投标人对某项目未报价且未说明原因的, 则被视为该项目已包含在投标价格中。根据投标设计方案, 投标人认为需要增列的项目, 可在各组价格清单末尾进行增列。价格清单具体格式见表1~表8。

　　 EPC总承包项目清单设置是工程总承包管理的重要环节之一, 清单设置是否完善, 直接影响甚至决定了工程建设的顺利与否。抽水蓄能工程EPC总承包项目清单设置以可研概算为基础, 投标人结合投标方案、施工进度安排, 参照《抽水蓄能电站工程项目划分导则》对分部工程按部位、形象进度进行分解报价。该方法便于业主掌握每笔概算费用的使用, 不易造成项目遗漏, 同时也可以实现与可研阶段投资概算的对比;将工程项目分解至分部工程进行分项报价, 便于业主过程管理, 可以实现与质量验评的有效结合;该模式下投标文件不再提供工程量, 减少了因清单工程量不准确而造成的后续合同管理风险;工程量不作为结算的依据, 可以降低工程量复核的工作量, 便于工程款结算和竣工决算的开展。