全过程工程咨询服务是指工程咨询单位接受业主单位的委托, 运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科的知识和经验, 综合考虑技术管理、资源管理、合同管理、信息管理、风险管理等手段, 实施建设项目质量、安全、环保、投资、工期等目标的集成化管理活动。

　　 全过程工程咨询的服务内容包括规划或规划设计、项目投资机会研究、前期策划、立项咨询、评估咨询、工程勘察、设计优化、工程采购、造价咨询、工程监理、竣工结算、项目后评价、运营管理以及拆除方案咨询等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。

　　 我国工程咨询行业内部存在着碎片化服务的问题, 使得建筑业发展遇到瓶颈, 咨询服务受到广大业主的诟病, 全过程工程咨询的推行为工程咨询行业变革提供了契机。

　　 SWOT分析能够通过对我国工程咨询行业的优势、劣势、机会和挑战进行客观而准确地分析, 综合评估得出适合工程全过程咨询服务发展的策略。

　　 国家大力推行全过程工程咨询, 不断改善工程咨询业政策和行业管理制度。自2017年, 相继颁布了《建筑业“十三五”规划》、《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》、《工程咨询行业管理办法》 (征求意见稿) 等一系列文件, 旨在引导相关工程咨询类企业开展覆盖工程项目全生命周期的一体化的项目管理咨询服务。

　　 在“供给侧改革”的政策背景下, 建筑业的投资环境逐步改善, 咨询企业逐渐学习国外先进的技术和经验, 丰富合作方式和模式。同时, “一带一路”倡议的提出, 带动了基础设施承包业的兴起。工程咨询市场潜力巨大, 大量的新建工程为咨询企业提供了更多更好的机会, 促进了工程咨询企业的竞争与发展。

　　 国外大型的全过程咨询企业在全球布点, 积极开展国际合作, 国际化程度较高。而国内的咨询企业主要以国内市场为主, 国际化程度低, 不利于参与国际竞争。随着全球经济一体化, 工程咨询服务行业受到了来自国际化的挑战, 海外市场开发晚, 在激烈的国际竞争中很难脱颖而出, 市场占有率低。

　　 我国的法律法规体系侧重于政府监管, 制定政策、审批项目、审查文件、企业及人员准入资质管理等具体的事务分别归属不同的行政部门, 从体制上无法实现国际上通行的全过程、全方位的专业化管理服务。而对于全过程工程咨询服务, 应更侧重于发挥市场的作用, 政府对工程咨询行业的过多行政干预, 约束了整个行业发展, 政府应侧重于对工程咨询业的宏观引导。

　　 国内的工程咨询企业熟悉我国国情, 了解市场行情及国内政策, 不存在“文化壁垒”, 更容易同业主沟通协调。同时, 大型项目工程分阶段咨询经验丰富, 具有更多优质的国内资源, 全过程工程咨询服务企业可以整合资源、发挥各专业特长和优势, 在保持建设工程项目咨询工作的连贯性的基础上, 紧密围绕业主的建设目标实行集约化管理, 在建设工程项目整个生命周期提供系统的咨询服务, 能帮助业主解决许多潜在的问题, 有助于增加项目的投资效益, 实现投资效益的最大化。

　　 国外的全过程咨询业发展起步较早, 企业通过兼并重组, 发展规模大, 服务产品多样化。相对而言, 国内工程咨询企业规模较小, 且以碎片化服务模式为主, 如传统服务产品分散、独立、封闭;创新能力弱, 对于客户和市场的需求不能充分的响应;对于出现问题的责任难以追加, 业主将过多的精力与实践投入协调之中, 内耗巨大;工程建设后期变更较多、易出现工期延误等情况, 从而降低建筑品质。技术与管理分离, 单一行业服务特征明显, 导致跨行业服务能力差, 提供全生命周期咨询服务能力较弱。

　　 全过程工程咨询服务模式涉及的专业领域多、覆盖面广、管理界面宽, 贯穿于建筑工程全寿命周期的各个阶段, 需要企业具备健全的资质体系、大量工程经验丰富的综合性人才。国外大型的全过程咨询企业拥有一批设计、施工和工程管理经验丰富的咨询工程师, 能够提供综合性强的多元化服务, 而现阶段我国工程全过程咨询服务业劣势明显, 工程全过程咨询服务企业经营管理水平相对落后、缺乏复合型咨询工程师, 提供全生命周期咨询服务的能力弱。

　　 总结得出中国全过程工程咨询服务业SWOT矩阵如表1:

　　 通过对我国开展全过程工程咨询的SWOT矩阵分析, 可以看出我国开展全过程工程咨询存在一定的挑战。政府的引导对咨询行业的发展发挥着重要作用, 同时咨询行业的发展也离不开行业内企业的发展。因此, 在行业管理方面, 应弱化政府职能, 发挥市场的主导作用;企业管理方面, 咨询企业应抓住政策机遇, 构建战略联盟、差异化竞争, 实施人力资源战略。

　　 政府需要从工程建设的微观、直接管理向宏观、间接的管理职能转变。政府对工程建设的管理, 一方面需要转变传统的“重后期实施、轻前期评估”的观念, 重视对项目整体目标和风险的管理, 加强全过程的集成化管理, 而不是一味的侧重对施工阶段工程质量和安全的管理。另一方面, 政府应侧重于对市场准入资质管理、招投标管理、市场监管、责任界定、诚信体系的宏观引导和管理, 制定并完善工程咨询服务的标准, 建立健全工程咨询服务行业信用评价体系。

　　 战略联盟能够使合作双方 (或多方) 分散风险, 实现资源共享, 还可以减少新产品、新技术开发和进入市场的时间。通过合作, 双方能够充分调动资源, 在开发新技术、更新产品、提高市场占有率、增强生产能力等方面实现互补。

　　 建立综合咨询和勘察设计企业的合作, 有利于避免行业管理分割产生的问题、整合咨询力量, 提高咨询企业的综合服务能力。还可以建立中外合资、合作的咨询机构, 学习国外工程咨询企业先进的管理理念和机制、鼓励技术创新、优化增值服务, 提升整体实力。

　　 差异化竞争是指企业为了获得竞争优势, 设置自己的产品、服务和品牌区别于竞争者。工程全过程咨询企业提供的差异化服务一方面是产品质量的差异化, 注重咨询服务各阶段的质量控制, 加强对咨询工作过程中的关键环节的监控力度。另外, 企业必须建立合适的沟通协调机制, 明确定期、不定期进行沟通协调的程序和方法, 做到与各相关方的及时、充分的沟通协调, 使整个质量管理体系能适应不断变化的新环境, 以提高工程咨询工作的质量。另一方面是产品技术的差异化, 技术是业主在选择工程咨询企业时必不可缺的考察因素, 企业应高度重视科技创新工作, 增加科研投入, 招揽技术型人才, 形成鼓励创新的激励机制。

　　 综合型人才是全过程工程承包企业的核心资源, 目前工程咨询行业正缺乏具备工程设计、施工管理、经济、法律等方面知识和经验的人才, 企业需要充分认识人才的重要性, 注重对人才的开发和培养, 建立有效的绩效考核与激励、约束机制。工程全过程咨询企业可以通过引进人才或自主培养人才来实现人力资源的开发, 另外, 工程全过程咨询企业需要优化人才的层次结构、学科结构和年龄结构, 以实现企业人才结构的优化。

　　 我国工程咨询服务行业面临着良好的经济环境和政策引导的机遇, 同时也迎来了国际化竞争的挑战, 工程咨询企业具备熟悉市场行情和政策、拥有丰富的国内资源等优势, 也存在着碎片化服务模式、国际化程度低等问题。全过程工程咨询是工程咨询业持续发展的结果, 针对我国工程咨询业的现实情况, 在行业管理方面, 政府充分做好前导性工作确保全过程工程咨询政策顺利、有效地推行;企业管理方面, 工程全过程咨询企业需要从自身出发, 寻求适合自己的发展路径, 采取战略联盟、差异化竞争、人力资源战略等策略, 以推进全过程工程咨询的实施。最终实现工程项目全过程咨询服务的产业化整合, 为咨询行业培育出一体化的项目管理咨询服务体系。