工程造价管理是整个建设项目管理的重要组成部分,贯穿整个项目管理始终,是控制项目成本的主要手段。工程预结算审核是造价管理的重要手段,可以对工程施工预结算的真实性和合法性进行把控,保证工程质量,节约经济成本,提高效益。目前多数建设单位没有工程预结算编制资质和能力,主要依靠购买第三方造价咨询服务来完成,造价咨询公司编制招标控制和工程量清单以及结算审核报告后建设单位进行审核把关,建设单位常扮演“后审核”的角色。为保证工程预结算的客观、科学、公正,建设单位造价管理人员掌握必要的预结算审核知识非常必要,鉴于此,从建设单位审核角度出发,研究提高工程预结算审核质量很有必要。

工程范围界定包括总包方和分包方的施工范围界定、分包方之间的施工范围界定、装修范围界定等等,明确的工程范围是编制工程预结算文件的基础,所以造价人员在编制工程量清单、审核工程结算时的首要任务是理清编制的工程范围。

在工程招投标阶段和工程结算阶段,第三方造价咨询单位都是在建设单位提供的资料的基础上编制工程量清单、招标控制价,以及工程结算审核书,施工设计图是否存在错漏碰缺现象、编制范围是否明确、竣工图纸是否与现场施工相符、变更签证资料是否齐全等因素都将直接影响预结算编制质量,所以建设单位做好基础资料的整理、审核,确保其准确性和完整性至关重要。

这里提到的造价人员包含两类人员,一类是第三方造价咨询单位的造价人员,负责“编”预算,“审”结算送审稿;一类是建设单位造价管理人员,负责“审”预算,“审”结算审核稿。工程预结算工作细致而复杂,无论哪类造价人员,都应有过硬的预结算业务能力、一定的施工经验及良好的职业操守。否则就容易错算、漏算,无法识别虚列的工程项目,导致无法高质量完成预结算工作。

建设单位造价管理人员在工程预结算审核工作中,一定要重视前期的准备工作。施工图纸设计的合理性决定施工过程是否顺利,影响工程量编制的准确性,所以在施工图设计阶段,造价管理人员要积极参与施工图纸审核,从工程量清单编制角度找出施工图纸的错漏碰缺,为工程量清单编制审核做足准备;在施工阶段,做好造价相关资料的整理归档;在工程结算阶段,对施工单位的结算送审稿提前审核,包括审核设计变更签证资料的完整性,审核结算送审稿是否存在“只报增不报减”的情况,竣工图纸是否完整、是否与施工现场相符等等。

造价人员是工程预结算审核工作的主体,解决工程预结算审核质量问题,根本上还是解决人的问题。建设单位应重视本单位造价管理人员的培养,避免完全依赖第三方造价咨询公司,定期对造价管理人员进行专业技能培训,使其具备一定的工程专业知识,熟练掌握各种清单计价计量规范、工程定额及相关软件等;建设单位造价人员还应积极参与施工现场管理,随时掌握工程进展动态,确保了解涉及工程造价变动的情况,做好过程控制,提高工程预结算工作的效率和准确度。

建设工程从招投标阶段到工程竣工结算共有三类图纸,即:招标图纸、施工图纸、竣工图纸。招标图纸是编制工程量清单和招标控制价的依据;招标图纸经过图纸会审后形成施工图纸,二者对比常有一定的变化;竣工图纸反映整个工程的实际施工内容,包含了工程设计变更内容,是工程结算的依据。用错图纸会导致编制预结算文件千差万别,所以建设单位应强化图纸管理,做好分类。

在进行工程量清单审核时,首先要对照招标文件或建设单位要求,对编制范围进行审核,包括准确把握装修范围、总分包范围等,防止出现工程范围界定不清导致工程量清单不准确的情况。如某活动中心项目,地上三层,地下一层,建筑面积7772平方米,项目主要用于幼儿园、临街商铺、社区诊所,建设单位根据项目功能划分,明确了项目装修范围和标准,临街商铺为毛坯、幼儿园和社区诊所范围为简装,但第三方造价人员并未注意到装修范围的划定,编制工程量清单时全部采用简装,导致乳胶漆、内墙砖、电气部分等工程量偏差过大。故建设单位造价人员应重视工程范围的审核。

在工程预算编制阶段,工程量的准确性是影响工程预算精确度的因素之一,根据工程量清单计价“量价分离”的风险分担原则,工程量的风险由招标人承担,所以建设单位应重视工程量的审核。建设单位对工程量审核主要是对第三方造价人员计算的工程量进行审核,一般建筑工程量都相对较大,审核工作繁重复杂,选择适宜的审核方法至关重要,如分组计算审核法、重点审核法等。同时,了解对施工设计图纸和工程量计算规则,注意区分工程量清单工程量和定额工程量的计算差别,重点审核造价占比较大的工程量。此外要仔细审核第三方造价人员的图形算量软件、钢筋算量软件及其他算量基础材料,复核绘制的图形与施工图是否相符,钢筋布置、尺寸等是否正确,确保工程量计算都有依据。

项目特征描述是将施工设计图转为工程量清单的桥梁,因此务必准确、详实。项目特征描述不准确是施工单位的索赔重点之一,招投标时施工单位也容易就此进行不平衡报价,所以建设单位造价人员应重视其审核,如某科技中心项目主楼2台冷凝排风热回收新风机工程量清单特征描述中只描述了设备型号,对应的设备参数与设计图纸不符,达不到通风要求,需重新组价,此项内容经测算共需增加24万元。

一般建筑工程中,材料费用占工程造价的60%～70%,材料价格的审核不容忽视。编制工程量清单时,材料价格一般取自当地造价机构编制的工程造价信息价和市场价格,工程造价信息价中有的材料价格要按照信息价来计取,没有的材料要进行市场询价,并考虑一定的市场价格波动。同时材料价格的选定要与设计标准、建设单位有关材料的要求相一致,特别是装修材料等,不能为控制总造价而恶意压低材料价格,更不能有意抬高材料价格,要“材价相符”。

定额套用审核要核定使用定额项目名称、内容、适用范围等是否符合设计方案,避免出现高套错套情况。对于定额换算,要审核换算的内容和方法是否正确,应结合原有定额项目工料机的具体情况,按照定额规定换算。对于工程中出现的新技术、新工艺、新材料,应对此做好市场调查和数据搜集,保证补充定额的合理性。

工程量清单应能完整、正确反映设计图纸,清单缺项漏项审核实质是对工程量清单完整性的审核,检查是否有设计图纸内容没表现在工程量清单中,避免不必要的索赔。如某科技中心项目设计图纸中有无管网式七氟丙烷自动灭火系统QZMW9012Z共12套,而工程量清单中漏项,根据施工合同约定,此项会增加金额约55万元。

施工合同是建设单位与施工单位为完成商定的建筑安装工程施工任务,明确相互之间权利、义务关系的具有法律效力的文件,施工合同是工程结算的基础,所以应将工程结算方式与施工合同约定方式是否符合作为工程结算的重点审查对象。重点审核工程量偏差调整范围、调整工程量的单价计取方式、变更增减工程量的调整方式、变更估价原则、措施项目清单调整方式、市场价格波动引起的合同价格调整方式和范围、人材机基准价格等内容是否与施工合同约定一致。

要提高工程结算准确性,首先要保证结算基础资料真实、完整。审核工程结算基础资料要点包括:竣工图纸审核,审核竣工图纸是否按实际施工情况修改,是否包含所有设计变更,防止施工单位用施工图冒充竣工图,将已变更、取消的图纸继续计入结算,或者恶意篡改竣工图,随意更改项目加入结算;设计变更单、工程签证、工作联系单等涉及工程造价变动的资料审核,将施工单位报送资料与建设单位存档资料对比,审核资料是否存在篡改、随意加单等不实情况,同时复审工程签证的工程量及文字表述是否准确清楚、是否与实际施工一致,内容是否符合相关工程量计算规划,签发程序是否完善,确保签证资料的合理性。

施工过程中,为使设计更加符合建设工程需要,必要时会对施工图进行修改,设计变更和工程签证不可避免,此部分往往在“增值”内容中占比较大,所以工程结算时应重点做好设计变更和工程签证计量计价审核,包括审核工程量是否与资料一致,工程签证中特别关注建设单位和监理单位意见;审核重新组价时,是否存在有定额不套,用“新技术、新工艺”的名义形成工程议价,增加工程造价;设计变更引起措施费增加时,审核施工单位是否有在合同约定时间内报审调整后的实施方案;审核是否存在巧立名目虚设项目,如施工中没有使用大型机械设备或特种设备,结算时虚列大量的大型机械进出场费。

在工程项目中,材料费用占整个工程费用的比例较大,材料价格变动直接影响工程建设总费用,建筑材料价格随行就市,工程量清单编制时材料价格只能依据当地工程造价管理部门公布的信息价及编制阶段当地材料的市场价,施工周期较长的项目,材料价格常出现波动,而施工单位报送材料调差时往往只调上涨材料价格,下跌材料价格不调差,个别责任心不强的第三方造价人员只在施工单位报送资料基础上审核,所以建设单位造价人员应特别关注材料调差审核。如某科技中心钢筋调差,施工单位在工程结算报审稿中未计入钢筋调差,第三方造价人员也未对此部分进行复核,经建设单位仔细复审发现,施工期间钢筋价格下降已超过施工合同约定的价差调整范围,应予以调减,调减费用约50万元。

对于工程量偏差调整审核,可采用重点审核法,重点审核工程量变化大、引起造价变动大的清单项,查找出具体变化原因,防止第三方造价人员因计算错误造成工程量多计的情况。

在工程造价管理过程中,建设单位作为投资控制主体,为保证工程预结算的客观、科学、公正,也应具备一定的预结算审核知识。本文基于建设单位角度,从做好前期准备工作、提高造价管理人员综合素质、强化图纸管理、把握预算审核要点、把握结算审核要点等五个方面提出意见,尤其详细剖析了工程预结算审核要点,为建设单位提升工程预结算审核质量提供思路。