近年来,我国电力企业在澜沧江-湄公河流域国家参与的电力项目已超过200余项,投资各类电源项目累计装机规模超过5000万千瓦。然而,我国电力企业参与澜沧江-湄公河流域国家电力工程项目所采用的工程计价方法仍主要以国内工程计价方法为基础,对项目所在国家的电力工程计价方法缺乏充分了解,对工程计价信息种类和获取缺乏相应途径,存在极大的投资风险,因此,需要对澜沧江-湄公河流域国家电力工程计价方法进行研究并提出相关策略,为我国电力企业参与澜沧江-湄公河流域国家电力工程项目的计价提供借鉴。

我国电力工程造价目前仍以定额计价方法为主,由国家电力行政主管部门颁布行业统一的定额标准和工程量清单计价规范,电力行业定额体系随着社会主义市场经济的发展,更多地融入市场对行业的影响因素不断改进完善,基本形成了涵盖全生命期各阶段、各专业较为完备的定额体系,并定期发布设备材料市场指导价或信息价和概预算定额价格水平调整系数,对指导电力工程造价管理、规范电力建设市场管理起到了积极作用。

越南工程造价计价采取和我国类似的定额计价方法,建设项目费用构成与我国类似,越南无电力工程计价标准,主要参考建设工程计价方法及其定额。越南建设部下属的公共非商业单位建筑经济研究所负责发布与工程造价相关的建筑材料价格、单价、规范、建筑价格指数、基本建设投资资本以及建筑成本估算调整指南等内容。

泰国制定了《建设工程中间价计算准则》,规定工程计价原则、计算方法,包括建筑材料采购价格的标准、人工/作业费计算表、建筑材料运输费用计价标准和计价明细表,类似于我国的“费用定额”,没有消耗量,该套中间价文件每隔5年更新一次。泰国没有针对电力工程制定相关的造价计价方法,泰国电力工程造价计价一般参照道路、房屋的相关规定执行。泰国官方会发布工程造价信息,类似于我国的信息价,泰国信息价分为中央地区(曼谷及周边)和地方造价信息,中央地区价格由泰国贸易和经济指数局发布建筑材料价格(每月更新一次),地方造价信息一般都是主要材料。

老挝、缅甸以及柬埔寨尚未形成统一的工程计价方法,电力工程计价方法更多趋向于EPC总承包商(投资主体),其中:

缅甸没有本国统一的工程技术标准,工程计价方法没有统一的国家、行业或企业标准,工程承包以EPC总承包模式为主,均由投资主体来决定工程计价方法。工程造价信息主要采取市场调研和询价的方式获取,也可通过政府和专业咨询机构公开发布的年度报告获取相关设备材料以及人工价格信息。

老挝没有制定统一的工程计价依据和标准,老挝电力工程项目主要采用“EPC+F”即“工程总承包+融资”模式,计价方法更多取决于工程总承包商;老挝从2016年开始编制集成历史项目的可行性研究报告、工程招投标信息的“中间价”,该中间价目前的应用还不普遍,正在逐步推广之中。工程造价信息主要采取市场调研和询价的方式获取,也可通过政府和专业咨询机构公开发布的年度报告获取相关设备材料以及人工价格信息。

柬埔寨无工程计价方法,测量师行、咨询公司和一些大型的工程承包商通过分析、总结工程实际发生的各种造价数据,积累并生成造价信息数据库和工程造价信息,供内部使用,同时向社会提供有偿服务。

我国电力工程有一套较完整的计价规则,包括电力建设、配电网建设、电网检修工程、电网技术改造等定额及配套计算规定;泰国和越南在建筑行业制定了统一的工程计价规则,泰国采用中间价格模式,越南采用类似我国的定额计价方法,电力工程参照建筑行业工程计价规则;老挝、缅甸和柬埔寨没有制定统一的工程计价规则,主要由投资主体自主决定,老挝目前也在尝试泰国的中间价格模式。

我国电力工程在不同的建设阶段分别套用定额及配套计算规定编制投资估算、初步设计概算和施工图预算,招标控制价和投标报价一般参照定额标准编制,具有非常完备的计价费用构成;越南执行政府发布的工程建设投资项目费用的制定和管理规定编制工程造价,费用构成与我国类似;泰国电力工程在设计阶段依据中间价计算规则编制初步估算和详细估算,泰国工程费用计算一般采用单价分析法,中间价是指政府能够接受的各项建筑工程所需费用,是判断投标报价合理性的重要依据;老挝、缅甸和柬埔寨电力工程计价尚未形成独立、完整的计价费用构成,主要根据不同投资主体的管理需要编制。

我国电力工程计价的价格信息主要由各级电力工程定额管理机构发布,主要包括:主要设备材料价格信息和概预算定额价格水平调整系数等;越南和泰国官方均会发布与工程造价相关的建筑材料价格等工程造价信息;老挝、缅甸和柬埔寨工程造价信息主要采取市场调研和询价的方式获取,政府和专业咨询机构公开发布的年度报告也有相关设备材料以及人工价格信息。

泰国和越南政府有关机构会定期发布工程计价信息,例如价格信息、价格指数以及劳动单价等。泰国官方会发布工程造价信息,类似于国内信息价。泰国地区信息价按照地区不同大致可以分为两类:一是中央地区(曼谷及周边)价格。由泰国贸易和经济指数局发布建筑材料价格,每月更新一次,大约有3000多类造价信息;二是地方造价信息,一般都是主要材料。越南国家建设部经济研究所(Institute of Construction Economics)的建筑经济部会定期通过相关网站发布相关越南工程计价信息的法律法规和政策文件、越南64个典型省市的当地建筑材料价格数据信息、建筑价格指数、建筑工人价格、施工机械台班价格以及其他相关文件(施工单价、施工规范、调整估算的有关说明、运费以及当地土地价格)。

采取市场调研和询价的方式是众多企业获取工程设备材料价格的关键途径,主要包括:走访调研当地市场,获取价格信息;在第一种方式的基础上,聘请第三方咨询机构进行市场询价;向当地的分包企业进行价格询问,获取设备材料价格信息。

大多数测量师行、第三方咨询公司(例如,凯迪思公司ARCADIS)和一些大型的工程承包商(如Bovis Lend Lease)都会收集发布造价信息,并建立该企业的价格信息库,这是企业投标报价的重要依据。这些信息大都以市场价格为基础,贴近工程实际,是准确确定工程造价的基础,承包企业的信息一般供公司内部使用,不对外公布,并作为企业的重要机密严格保密,第三方咨询机构向社会有偿提供工程造价信息服务。

老挝、缅甸以及柬埔寨尚无独立、完整和规范的工程计价方法,其工程计价方法更多趋向于EPC总承包商(投资主体),即不同的承包商(投资主体)可以采取不同的计价方法。目前,老挝、缅甸的电力工程项目的承包方式正在由“EPC+F”模式向BOT等其他多样化模式转变,当前我国电力企业参与缅甸、老挝电力工程项目的计价还没有统一的编制依据和原则,仍沿用国内造价的计算方法,对国外电力工程项目造价采用人、材、机消耗量以定额含量为主,重点通过人工、主要机械、安装吊装机械实际消耗量修正定额消耗量。

泰国和越南有相应的工程计价方法,泰国工程建设中间价格审查与准则监委会出版发行的《建设工程中间价计算准则》规定了相关工程计价方法以及提供了可参考的计算表格(清单样式),越南的工程计价方法类似国内的“定额法”,拥有相对成熟的建设工程单价以及相关工程计价文件。但需要注意的是,泰国和越南同样缺乏电力行业的相关计价方法,只能参考建筑行业等其他行业的规定。

老挝、缅甸以及柬埔寨没有电力工程项目费用构成的相关规定,我国电力企业一般参照已有工程实践经验、类似电力工程费用构成以及相关国际惯例的要求编制项目成本估算;越南和泰国有各自的工程项目费用构成体系,在具体的费用划分与构成方面,与我国的费用构成体系具有较高的相似性,越南工程项目费用构成包括建设费用、设备费用、补偿费用、项目管理费以及不可预见费,泰国工程费用主要由直接费和间接费构成。

柬埔寨、老挝、缅甸、泰国以及越南等国家的工程造价信息来源和发布渠道多元化,主要涉及政府部门公开的数据和国际专业咨询机构、施工企业以及亚洲开发银行等组织机构公开发表的年度报告等。

由于国情不同,不同国家电力工程计价规则、计价依据和费用构成等存在极大的差异,综合以上研究分析,我国电力企业在参与澜沧江-湄公河流域国家电力工程项目时,为避免盲目承接项目,有效防范风险,应结合不同国家的电力工程计价特点采取针对性的计价策略。

在承接澜沧江-湄公河流域国家电力工程项目时,要全面开展技术风险、施工风险、合同风险、政治风险、法律风险、管理风险和财务风险的识别和应对。如老挝电力工程项目主要采用“EPC+F”即“工程总承包+融资”模式,我国电力企业以投资方承接项目时,应重点识别和应对政治风险、法律风险和财务风险,在电力工程项目计价时充分考虑以上风险等对工程造价的影响,避免造价失控;如越南采用类似我国的定额计价方法,但电力工程参照建筑行业工程计价规则,应重点识别电力工程与普通建筑工程技术标准和施工工艺等的差异风险,确保电力工程造价与实际相符。

电力工程项目主要包括劳动力、材料、施工机械和电力设备等资源投入,在承接澜沧江-湄公河流域国家电力工程项目时,在劳动力投入方面,要考虑项目所在国的劳工政策和劳工技术水平,合理配置国内外管理人员和劳工比例,如缅甸对外来劳工入缅的限制较严,但工人的电力职业技能水平较低,往往无法达到项目的需求,电力工程计价时需要考虑劳动力工作效率和人员配比对造价的影响;在电力设备和材料投入方面,相比其它澜沧江-湄公河流域的五国,虽然我国电力设备和材料等具有明显的技术优势,但在使用时应分析项目所在国关于电力设备和材料的进出口和汇率政策,综合考虑电力设备和材料的国内外购置比例,结合以上因素综合确定电力工程造价。

我国的电力工程造价信息主要由各级电力工程定额管理机构发布,具有一定的权威性,其它澜沧江-湄公河流域国家除越南和泰国官方发布工程造价相关的建筑材料价格外,均未发布电力工程造价相关的价格信息,虽然可以通过专业咨询机构公开发布的年度报告获取相关设备材料以及人工价格信息,但具有一定的局限性和时间性,在项目所在国电力工程造价计价时,应综合研判我国类似价格信息和项目所在国同类项目价格信息、物价水平及经济形势等确定价格水平。

企业定额是企业了解自身的生产技术和管理水平及相应完成生产所需消耗的劳动力、材料和机械等资源数量标准的科学管理方法和工具,我国的电力工程承包企业应加快建立企业定额,在“走出去”承接国际电力工程时,结合承接电力工程时国内外投入资源的配比、效率和价格水平动态调整企业定额,作为企业内部生产与管理和对外经营活动的基础,避免在国际市场竞争中因不清楚自身情况和国内外生产经营的差异盲目承接工程导致项目困难。

本文介绍了澜沧江-湄公河流域国家电力工程计价方法的特点,从电力工程计价规则、计价的组成和内容、价格信息来源等三方面分析了澜沧江-湄公河流域国家电力工程计价方法的差异,并针对我国电力企业承接澜沧江-湄公河流域国家电力工程项目在计价方面提出了相关策略,为我国电力企业精准计算澜沧江-湄公河流域国家电力工程项目造价提供了有益的参考和指导。