近年来,我国建筑业规模和速度得到了迅猛的发展,尤其是在全面国际化背景下,参与国外工程建设已经成为新常态,我国建筑企业在全球建筑市场中扮演了越来越重要的角色,国内企业在建筑速度、工程质量、技术标准、工程投资等方面已经形成了自身特有的优势,但由于我国工程造价管理起步较晚,与英国等先进的工业国家相比,仍有需学习和借鉴之处。

英国是世界上工程造价管理制度较为完善的发达国家之一,具有代表性的工料测量师(Quantity Surveying,QS)有着悠久的历史,可以追溯到16世纪。经过400多年的发展,英国已经形成了完善的工程量标准计量规则和成熟的工程造价管理体系,且科学、规范并颇具影响。在英国的计价模式中,工料测量师(QuantitySurveyor)根据皇家特许测量师学会(Royal Institution of Chartered Surveyors,RICS)出版的计量和计价规则(NRM1-4)进行编制工程量清单,承包方根据工程量清单和自身经验、相关市场信息对成本费用进行估价,形成投标报价清单,这套计价模式被英联邦国家广泛使用,因此具有一定的国外工程造价管理普遍性和代表性。本文以其为对照,将我国和英国建设工程投资确定程序及控制机制进行比较,希望为我国建筑业走向国际提供一定的借鉴。

英国建设项目总投资(costplan)主要由三部分组成,分别为基础成本费用(basecostestimate)、风险费用、增值税,其中基础成本费是项目总投资的主要组成部分,又包含了工程成本费用、项目和设计团队费用、其他开发费用;风险费用包含了风险预备金和通货膨胀费用,是为解决在项目实施过程中不可预见因素而增加工程造价的预留费用。工程成本费用项下的总建筑工程费是按照工程量清单模式确定的全费用单价。如图1所示。

我国建设项目总投资包括固定资产投资(工程造价)和流动资产投资,固定资产投资包括建设投资和建设期利息,如图2所示。建设投资包含了工程费用、工程建设其他费、预备费三部分,预备费是为解决项目实施期间出现的风险而预留的一部分费用,工程建设其他费用是与建设项目相关的征地补偿等费用;建筑安装工程费按要素分为人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费、税金,按造价形成可分为分部分项费用、措施项目费用、规费和税金。其中措施项目费用是不构成工程实体,但在施工过程中必然发生的费用。

我国与英国的建设项目总投资在总体构成方面基本相同,包含了可预见费用和不可预见费用。英国的基础成本费类似于我国建设项目总投中的建设投资,工程成本费用类似于我国建设项目总投资中的工程费用;风险费用类似于我国的预备费。不同之处在于英国的建筑工程费中的单价为全费用综合单价,包含了措施费、临时设施费,而我国的工程量单价为直接单价,措施费、临时设施费单独计列。

英国工程造价管理是通过立项、设计(含初步设计和技术设计)、招标及签约、项目施工、办理结算等阶段性工作确定工程造价,其特点是工料测量师全程参与到每个阶段,以立项阶段批准或认可的投资为限额,在设计阶段、招标及签约阶段、施工阶段进行逐步控制,最终确定项目竣工结算总额。

在我国,建筑工程造价的确定程序依次为可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标及签约阶段、项目实施阶段。在项目前期,项目工程造价由设计单位按照项目业主的意图确定,项目开工后,投资是否能够得到有效控制主要取决于施工企业的现场管理水平,签约合同价和施工过程中的设计变更、材料价差等共同组成了项目最终的竣工结算价。

改革开放以后,我国从计划经济转入市场经济,建筑市场的管理也日趋完善,在工程造价确定程序方面,大致与英国相同,均由立项决策、初步设计、施工图设计三个阶段确定项目预期的、合理的投资控制限额,履行审批程序后通过招投标形式确定合同价格,在施工阶段通过业主和承包商的共同控制,在投资限额内完成项目实体建设,并取得一定的利润。但由于英国造价管理起步较早,工料测量师在项目前期充分参与项目调查,分析论证,收集信息,使得立项阶段所编制的投资限额具有一定的深度,可以满足项目投资控制管理需求,因此,英国的建筑业在立项阶段所编制的投资估算一经政府或业主决策,将被确定为本项目的最高投资限额。在国内,由于前期设计深度不足,在可行性研究阶段所编制的投资估算往往是按照指标进行匡算,并不是按预算定额和工程量清单进行编制、测定,不足以成为投资控制的标准和界限。英国与我国工程造价确定程序及不同阶段主要任务对比见表1。

英国工程造价的投资控制更加侧重于项目前期,在立项阶段通过工程量清单的方式确定较为准确的项目总投资。工料测量师根据施工图确定工程量,再根据工程量计算规则和造价信息或指数、市场材料信息,经验数据确定项目投资限额。

我国工程造价的投资控制是采用定额计价模式确定的,在项目可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图阶段均采用概(预)算定额和工程量确定项目总投资,招标后再转化为工程量清单模式,因此,行业概(预)算定额、造价主管部门发布的材料价格信息是工程造价控制机制的重要组成部分。

英国的工程造价管理往往更侧重开工前于项目投资估算,在项目的设计阶段,工料测量师负责与设计师沟通协调,确保项目投资控制在限额以内,当设计师提出的方案超出投资限额时,工料测量师可提请政府技术审计部门或业主进行协调。英国工程造价前期投资控制程序如图3。而在国内的投资控制机制下,项目前期投资控制往往精度较低,施工过程中存在大量的设计变更,项目签约合同价和设计变更共同决定了最终的项目投资。

2003年开始,我国推行工程量清单计价,开始与国际接轨,但仍然采用定额法确定投资控制限额,即用施工图纸工程量和行业定额确定直接工程费,再以费率的形式计算相关的间接费、利润、规费、税金,形成完整的项目总投资。英国没有统一的行业定额,采用完全的工程量清单计价模式,由工料测量师按以往的经验数据和市场价格估算项目总投资,经验数据包括造价指数、造价信息等。

国内建设不同行业(如公路、房建及市政、铁路、轨道交通等)尽管在投资控制基准方面有一定差异,但总体上仍然是以不超过一定幅度投资估算的初步设计概算为控制限额,并在后续的造价管理环节逐层控制,以确保项目最终结算价格不超投资限额。英国在项目立项阶段编制的投资估算,一经政府或业主批准,即为该项目的投资最高限额。

国内建筑行业的造价基于定额体系确定,材料价格按基期、编制期、施工期三类管理,基期材料价格进入定额基价,形成工程直接费,编制期材料单价与基期之差进入项目概算中的价差,在综合单价中体现,施工期材料单价与编制期材料单价之差在施工过程中根据合同约定进行调差,合同外补偿。英国的工程造价中的材料价格基于市场价格确定,对于施工期间物价波动引起的费用增加,按合同约定进行预算调整报告,经签证后由业主给予补偿,费用来源为风险费。

我国确定工程造价的标准主要包括编制办法、概(预)算定额和材料信息价,编制办法和定额属于行业标准,由行业主管部门颁发,材料信息价由行业主管部门或地方造价管理部门定期发布。英国的造价标准主要包括工程量计算规则和造价信息,以及承包商自己较为完善的企业定额,其工程造价管理机制更具市场化,行业协会、学会的造价数据也发挥了重要的作用。

随着国内建筑市场的日趋规范,目前不同行业均实行施工图招标,并明确了招标必须达到一定的深度,但与英国造价管理相比,国内建设项目由于工期、征拆等客观因素影响,仍然在不同程度上存在前期设计深度不足的现象,导致项目实施过程出现大量的设计变更,投资控制存在一定的风险。因此,国内工程需进一步提高项目前期设计的深度与精度,严格履行各阶段投资控制的前置程序,在勘测单位完成初测后开放可行性研究,以确保各专业工程数量根据设计方案合理、准确计算,相关建设费用能够据实、足额纳入投资估算;在初步设计阶段要确保勘察设计深度,对设计方案,工程措施、工程数量等进一步优化和深化设计,减小误差,提高项目概算的精度。

与发达国家相比,国内建筑行业的造价管理信息化水平仍有待进一步提高,以英国为例,造价信息主要有政府部门颁发的造价指标、刊物定期刊登的国内外价格资料、大型咨询公司编制的工程价格信息、专业学会和联合会发布的造价资料、大专院校和建筑研究部门发表的研究资料、专业技术图书馆(皇家特许测量师学会图书馆、皇家建筑师学会图书馆、英国咨询局图书馆)提供的各种造价资料等,这些资料均在会员之间实现了网络共享,并实时更新。鉴于国外建筑行业信息化水平高度共享的优点,国内工程应充分发挥大型建筑企业、行业造价协会、科研机构的积极性和主动性,建立既能客观反映行业实际,又能贴近市场的已完工程数据库资料,并在行业内共享,为准确客观确定工程造价创造条件。

国内建筑企业应加强技术、经济资料的储备,完善企业定额,释放行业定额平均水平与企业定额先进水平之间的管理效益,在确定施工成本的过程中充分发挥自主优势,实现企业差异化竞争,逐步由定额定价转向市场定价,提高企业自主报价水平,将管理优势转化为经济效益。

英国皇家特许测量师学会(RICS)于1922年出版了第1版建筑工程量标准计算规则(SMM),后经几次完善修订,目前通用为第7套版本(SMM7),该版本在英联邦国家中广泛使用,也是世界上通用的工程量计算规则。国内建筑工程的工程量清单按不同行业有不同的划分标准和子目,如房建、公路、铁路、市政等,随着建筑业的不断全球化,我国应加强对国际通用计量规则的研究和应用,在尽可能保持具有自身建筑业特点和优势的基础上,使国内计量规则尽可能与国际接轨,同时制定国内建筑企业能够与国际接轨的工程量清单子目及计量规则。

随着国家“一带一路”建设的不断深入,我国市场经济的日趋完善,建筑业走向全球的步伐将逐步加快,如何实现在技术输出的同时,推广和普及中国建筑工程造价标准是建筑业发展的必由之路,还需政府、行业、企业层面不断探索与努力。