随着我国“一带一路”倡议的持续推进,境外PPP项目吸引着中国资本和企业的参与。境外PPP项目与国内的PPP项目一样往往投资金额大,投资周期长,投资涉及范围广,而且境外PPP项目所处的建设环境往往与国内有很大的差别,承包企业会承受更多成本控制的风险。

企业管理以财务管理为中心,在建设项目全过程管理中也不例外。对于我国工程承包企业来说,境外PPP项目的造价控制的科学性直接关系到海外工程承包企业财务管理的有效性。工程承包企业的财务部门作为境外PPP项目的核算部门,除了及时、完整、真实地反映项目投资外,对其造价的控制也负有重要的责任。因此,财务部门有必要针对境外PPP项目的特点,建立一套符合境外PPP项目全过程造价管理的模式与方法,从而促进我国工程承包企业“走出去”。

在工程项目建设过程中,通过利用项目管理和造价管理的有关知识,对项目建设的各方面支出进行预估、规划和管控等的各项工作即为工程造价管理。从项目确立伊始到建设完成,中间涉及的项目决策、项目设计、项目招标以及项目施工等四个环节的造价管理即为全过程造价管理。与PPP项目类似,境外PPP项目也可以分为决策、设计、招标和施工等四个阶段。因此,境外PPP项目的造价管理也要从项目建设的四个阶段入手,做好对各阶段的成本控制和科学管理。

在境外PPP项目建设中,随着项目进程的推进,不同的项目阶段其具体的造价控制目标也有所不同。各阶段形成了相互制约的关系,需要逐步地实施造价控制。境外PPP项目造价控制流程如图1。

在境外PPP项目建议书中,财务部门需要在东道国相关政策和法律框架内,结合各方面社会需求,对项目做中长期的规划。在项目的策划过程中,财务部门要结合项目定位和系统构成,对项目的组织、具体目标以及实施过程等进行综合分析,对各种项目方案进行多维度对比,利用现代项目比对技术进行筛选来找到最优的项目方案。境外PPP项目往往是一些东道国的重大发展项目,需要经过东道国各部门的审批,由于国外对于生态、环保、安全等方面的法律法规与国内不同,对于我国承接境外PPP项目企业财务部门来说,在编制项目建议书时,必须重点研究东道国法律、政策等方面因素。

财务和经济的分析对于境外PPP项目的可行性评价十分重要。根据东道国的财务税收制度和物价体系,结合具体的项目建设目标,来测算项目成本和利润,从而确定项目经济上的可行性。在境外PPP项目的可行性报告中,工程承包企业的财务部门必须充分考虑东道国的市场供需现状和经济发展状况。境外PPP项目可行性研究报告的编制必须符合东道国国家利益,同时在可行性报告中还要突出项目的建设能够推动东道国各类资源的配置,并对社会公众产生积极的影响。

境外PPP项目限额设计就是根据境外PPP项目工程的具体规模、技术规格和功能用途,以投标决策为依据,科学确立设计限额目标。限额目标应符合东道国技术标准,且有一定的经济可行性。确定了总体限额目标后,需要把限额分解到建筑、结构、电气、暖通、给排水等各专业中来确定投资额。然后,各专业再进一步把限额分解到各专业的单项工程、单位工程中进行具体设计。最后,在初步设计完成后,对设计概算进行审查,检查是否符合限额设计的有关要求。如果不能满足要求,还需要对超出限额的部分设计进行修改。

境外PPP项目设计阶段的造价控制除了做好对项目总费用的估算以外,还需要做好整个项目的进度成本的设计控制。项目管理者不仅要明确每个项目工序需要的成本,还要确保项目经费使用与项目进度相匹配,从而便于业主了解项目经费的使用情况。在进行时,境外PPP项目的整体设计者要根据项目施工进度和项目工作分解结构图来设计项目费用-时间曲线,从而做好境外PPP项目的进度成本控制设计。

境外PPP项目招标阶段的造价控制主要是项目造价必须符合东道国所发布PPP项目的招标规定。在招标规定中,影响境外PPP项目造价控制要点是招标方式和投标策略。从招标方式来看,境外的PPP项目招标一般分为公开招标和邀请招标两种方式。公开招标的特点是无限竞争,而邀请招标则是有限竞争。对于我国企业来说,在进行境外PPP项目的投标时,可以根据招标方式来进行造价控制。例如,在邀请招标中,在造价控制中更需要做到在报价上优于其它竞争对手,从而可以在招标环节脱颖而出。在公开招标中,不仅要做到报价较低,而且更需要兼顾突出自己的设计特色。

在招标阶段,投标企业的投标策略也会影响境外PPP项目的造价控制。对于我国投标企业来说,在招标准备阶段可以根据境外PPP项目的已有信息,组建项目投标团队,对东道国PPP项目的当地市场进行调查,搜集与投标相关资料,商定投标策略。例如,在投标策略选择时,我国企业可以选择与东道国有实力的材料、设备供应商合作共同来进行投标,从而可以降低项目的造价,在投标环节取得优势。

对于承包境外PPP项目的我国企业来说,由于境外PPP项目物流和运输困难,往往需要采购东道国的建筑设备和材料,这就需要我国承包商加强对东道国建筑设备和材料市场的调研,针对东道国建筑质量管理的要求和施工阶段造价控制要求,通过对东道国设备和材料供应商的考察,来筛选合适的设备和材料供应商。

境外PPP项目施工阶段涉及多个利益方,只有各方共同参与才能确保施工阶段造价控制的成功。境外PPP项目部要同业主、监理等共同参与到项目的造价管理工作中来,项目经理应切实担起职责,积极与业主、监理等有关人员进行沟通和协调,确保施工按期完成。此外,项目经理要统筹利用,物尽其用,人尽其才,合理确保资金的合理利用

科学合理的施工工艺更能够提升施工的效率,节省境外PPP项目施工的时间、经济成本。例如,在工程量的计算中,根据定额和清单顺序有序开展,原始数据是根据图纸、变更资料以及具体的施工工艺和现场勘察后综合各项数据所得出的精准结果。依据施工顺序或者定额顺序开展计算,能够避免遗漏,根据图纸进行核对,能够确保计算工作的准确和真实。对于较大项目的工程量计算,可以先对项目进行单元拆分,然后进行归纳和总结,确保工程有序推进。

境外PPP项目对于我国承包商来说,需要雇佣东道国当地的劳工,但这些劳工可能来自于其它国家。由于语言、文化等方面的差异,境外PPP项目管理方常常在施工阶段难以对其进行管理,这就可能导致劳工的绩效变差,出现项目工期延迟或者质量下降,有时候甚至导致工程造价的上升。因此,需要选拔具有东道国文化背景的管理者,并制定有效的方案来加强与当地劳工的沟通,并对其绩效进行考核与管理,确保有效控制工程进度、质量和成本。

位于阿联酋的围海造地工程PPP项目,开发者是阿联酋沙迦酋长国水电部,中国港湾工程有限公司(以下简称中国港湾)是项目的总承包商。阿联酋沙迦酋长国水电部在经过多方调查和考量后,决定为阿联酋哈姆瑞亚电厂建设一个海水淡化厂和天然气收气站,而这两个项目都需要建设土地,所以决定开展围海造地工程PPP项目,这一项目的合同总价约为6535万美元,工程建设共有两个单位工程组成,一个是防波堤,约长1478米,工程用量预计5.11万方,构成的陆域面积约50万平方米;另一个为陆域回填工程,工程量约为384万方。

根据中国港湾公司编制的阿联酋围海造地工程项目建议书。阿联酋盛产石油和天然气,资源丰富,石油工业发达,由石油资源带动其它产业快速发展。为了打破发展瓶颈,近年来,阿联酋不断提高政府投入,以1000亿美元的资金规模来大力推动海水淡化工程和发电工程的建设,为经济发展带来持续推力。阿联酋在规划建设大型项目时多采用围海造地来增加土地供应。围海造地工程若成功建设,必定能够促进当地经济发展和带动各类产业发展。目前阿联酋PPP项目建设大多由国外公司参与和承包。中国港湾作为拥有雄厚技术和资金实力的企业,具有围海造地工程项目的实践经验和建设实力。如果项目成功,能够为中国港湾带来良好声誉,为企业参与后续的阿联酋PPP项目工程带来帮助。

从政策可行性来看,阿联酋社会治安良好,拥有良好的政治环境。随着世界经济的开放和发展,不少世界级企业到阿联酋参与投资和建设,所以阿联酋境内的大型建设项目不断涌现,如投资规模超200亿美元的迪拜Palm岛项目、迪拜塔项目以及迪拜新、老机场项目等,这些项目在规模上都呈现出超大的特点。围海造地项目由阿联酋沙迦酋长国水电部牵头建设。近年来沙迦酋长国加大了各类国际工程项目的建设力度,投入巨资用于各类基础设施建设,因此项目资金状况良好。同时,从社会效应来看,随着大量境外企业开始涌进阿联酋,近年来阿联酋的电力、淡水供应也开始面临压力,给阿联酋经济发展带来阻碍。因此,通过围海造地项目来建设海水淡化工程和发电工程可以一定程度上缓解当地电力和淡水供应的问题,具有深远的经济意义和社会意义。

在设计阶段,为控制围海造地工程项目的造价,中国港湾围海造地工程项目部组织技术人员对防波堤和陆域回填工程两个项目进行了限额设计。为了保证设计阶段项目造价的限额准确性,中国港湾项目部安排了工程师与业主方对目标海域的水深进行测量,通过实际测算发现目标海域的水深比业主方此前提供的数据要大。这也导致预估陆域回填工程量比实际陆域回填工程量少了86万立方米。因此,中国港湾项目部立即向业主提出限额变更申请。业主方对限额变更申请论证后将项目总造价限额增加了272万美元。之后,按照项目的总体设计和规划,中国港湾围海造地工程项目部根据总限额对工程进行了拆解,编制了项目进度安排计划表,根据施工方案需要的材料、劳工和船机等制作了围海造地项目总预算为2.3234亿迪拉姆。其中9.25%的费用是所用人工的成本支出,约为2149万迪拉姆;72.45%的费用是用于各项材料支出,约为16833万迪拉姆;9.63%的费用是机械设备费用,约为2237万迪拉姆;8.67%的费用是管理费,约为2014万迪拉姆。

除了做好限额设计外,中国港湾围海造地工程项目部也对项目进度成本进行控制。根据业主要求,项目部制作了项目工作分解结构图和项目施工进度安排表,并进行了详细的资源和费用注释标记,让业主了解了项目资源和经费的使用进度情况,并综合计划费用-时间、项目完成后的费用-时间绘制了费用-时间曲线图,见图2。

阿联酋沙迦酋长国水电部在确定了围海造地项目建设规划后,采用公开招标的方式,面向全球发布了招标信息。中国港湾位于阿联酋的分公司在获得项目招标信息后,即决定参与项目竞标,主动和沙迦酋长国水电部招标工作人员进行沟通和协调,向业主方介绍了中国港湾的发展背景、企业实力和历史业绩。同时,中国港湾抽调商法部、市场部和工程部等多个部门的成员组成投标小组参与投标。由于是全球公开招标,中国港湾在造价控制严格按照业主给出的限额,采用最低报价策略。中国港湾公司为了表示自己支持和参与阿联酋建设的决心,根据工程预算,决定将竞标价格下浮5.26%,以6480万美元的价格竞标。在项目开标当天,中国港湾的报价位居第二,高于第一位3.6%,但是中国港湾公司并没有放弃竞争,而是依托自身在阿联酋的项目建设经验和项目历史业绩,积极与业主进行沟通和解释,最终说服有关机构,获得了工程的承建权。

2013年,中国港湾首次进驻到阿联酋国家,此后开始参与阿联酋境内工程规模为500-1000万美元的工程项目,但未承包过阿联酋境内的大型项目建设,所以中国港湾在阿联酋没有大型的自有船机。对此,投标小组在考量项目工期后,决定与荷兰波斯卡利斯和Gulf Cobla两家疏浚公司携手共建,在商量分包价格和工期后,沙迦分公司递交了自己的竞标报价。与此同时,公司商法部及时开展投标保函的办理工作,市场部则负责沟通和协调,工程部抓紧对工程建设的工程量进行核算和商讨,并确定施工方案。沙迦分公司的相关业务人员联系材料设备供应商,询问报价并上传资料信息。

阿联酋拥有着极为丰富的油气资源,近年来在基础设施建设上的进度也不断加快,越来越多的大型海湾建设项目开工,这也直接带动当地工程建筑领域的发展,当地也产生了许多大中型建筑设备和材料供应商。为了做好设备和材料的成本控制,中国港湾项目部经过大量的市场调研,通过比较筛选优质的设备和材料供应商。以石材供应商为例,中国港湾项目部结合施工工艺的质量要求,从8家当地供应商中选择了信誉较好且报价符合预算要求的供应商,见表1所示。

为了降低项目施工过程中的设备租赁、材料供应不足的风险,在设备租赁和材料供应上,中国港湾项目部会选择保留多家供应商,确保相互之间可以替代,逐渐在设备租赁和材料供应上取得了主动权,较好地控制了设备和材料成本。例如,石料供应商之一的North Rock公司在具体的供货过程中,由于内部经营出现问题要求材料涨价,项目部在考虑Garbbro、Nakhla两家供货商的情况后,坚决予以拒绝,并终止了合同的继续签订,随后选择Garbbro、Nakhla两家企业供应项目材料,此外,两家公司在付款上选择了PDC(Post Date Cheque)的方式,极大减轻了中国港湾前期投入过多和过高的资金压力。

通过前期项目的实地调研,中国港湾发现业主方提供的陆域回填工程量与实际工程量有所不符时,中国港湾项目部及时提起了限额更正的申请,从而增加了86万立方米的回填沙,施工费用也得到了有效控制。在审核图纸和施工方案精细化过程中,中国港湾项目部通过与业主进行沟通和协调,最终获得了1000万迪拉姆的新增合同额,用于内堤的修建。在租赁设备和使用管理过程中,中国港湾项目部也全程贯彻全员参与的施工费用控制理念。例如,根据当地租赁设备市场实际,设备供应商派出操作人员来操作设备,现场操作的工时表由双方代表签字认可,操作人员每日按最少工作10小时计费,每月月底汇总结算。但设备故障或操作手个人原因导致的时间损失可酌情扣除,按照每月260小时最低工时来计费。此外,机械设备的消耗燃油费用按照谁租赁谁负责的原则进行,操作手的住宿则由施工方承担。

中国港湾项目部也非常注重施工工艺的革新。例如,在防波提工程砼浇筑过程中,原来的倒运方案不仅耗时而且费力,效率较低。因此,项目部采用了半卧式工艺对预制场进行设计,从防波堤的开建到最终有效合拢,施工方始终坚持百吨货车直接开上堤坝进行抛填,砼浇筑效率得到了大幅提升。对于施工过程中出现的大石块短缺和水上抛离设备匮乏的问题,项目部创新了施工工艺,直接采用同步推进堤心石和护面石的工艺手法,仅用半年就成功合拢长度达1478米的防波堤。

阿联酋当地劳工多来自印巴,效率低且语言交流不畅,给施工方带来管理和沟通挑战。根据当地的工资标准,劳工月收入仅为350-500美元,与国内收入相比几乎不占优势。在项目施工初期,中国港湾项目部发现当地劳工的效率低下且工程质量不高。为了提高项目质量,充分调动劳工的积极性。中国港湾项目部管理层决定深入劳工中间倾听心声,并综合多方面因素后调整了劳工的工资待遇标准,采用劳工小组承包和工效考核的方式,具体分配由劳工小组自行决定。项目部不干预小组的分配,但每个小组必须签订内部责任书,每月接受考核,根据考核结果领取薪资。通过这一举措,阿联酋当地劳工的劳动效率大幅提升,原本需要36个人的工作任务,现在一个19人的班组即可完成,月工资也上涨到了500美元,劳工积极性得到了充分地激发。技术人员则只需要做好工程质量监测工作和供应安排即可。

综上所述,对于越来越多的参与境外PPP项目的中国企业来说,需要树立起全过程的造价管理理念,加强对东道国建筑工程市场的调查,做好项目的可行性研究,在境外PPP项目的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段运用各种造价控制的策略和方法来做好成本控制,从而提升境外PPP项目的效益,提高我国工程企业的国际声誉。