随着我国城市快速建设, 水管爆裂、燃气泄漏等地下市政管线事故频发, 城市拉链路、空中蜘蛛网等负面因素接踵而至, 如何保障城市地下管线的安全通畅成为当前城市建设的当务之及。综合管廊作为一种现代化、科学化、集约化的市政基础设施, 构建了全新的市政供给系统, 可高效统筹管理市政管线, 还清历史欠债, 留下优质资产。在经济新常态的特殊历史时期和国家新型城镇化要求下, 国家越来越注重市政基础设施建设, 打破重地上、轻地下的传统思想, 提出建造综合管廊百年工程。政府出台相关规范和技术文件, 并由财政部与住建部联合实行先试点再推广的政策, 可见国家对管廊规划建设的重视程度^[1]。综合管廊在解决地下管线敷设问题和提高环境质量方面具有较强的能动性, 弛而不息筑根基, 持之以恒百年计, 综合管廊的建设功在当代, 利在千秋。

目前我国城市地下管线存在管线设置混乱、事故频发、漏损严重、安全隐患大、应急防灾能力弱等问题。地下管线资料不完整、不准确、更新不及时, 导致一些工程规划建设出现盲目性, 人为破坏管线的行为反复出现。目前各省市住建厅计划在各市县开展城市市政地下管线普查, 并逐步建立地下管线信息动态管理系统, 以实现地下管线信息的实时、动态管理与维护。

地埋管线种类多种多样, 系统超负荷运行, 系统维护管理不善, 管线“跑冒滴漏”严重。我国城市地下管线问题频发的主要原因是城市快速扩张而管线建设标准滞后, 缺乏牵头管理部门及综合协调机制。规划管理、施工管理、运维管理不协调, 缺乏全过程监督管理。

综合管廊是统筹建设管理地下管线的新模式。新老城区应因地制宜建设综合管廊, 管线预留适度超前, 解决管线建设标准滞后的难题, 满足运维要求, 创立统筹协调多方利益、引导管线单位参与管廊建设管理的建设模式, 制定完善的制度保证管线安全运行。为解决管线建设过程中存在的问题, 应构建“一体化”的市政管线规划管理模式, 秉承“规划引领”原则。在总规层面上, 提出契合城市总体发展的管线规划目标、标准和要求, 编制专项规划, 落实上位规划要求, 提供实施依据, 指导管线施工。

为保证管廊专项规划的落地实施, 保证管廊规划发挥实际效用, 本研究构建了一体化全覆盖的管廊专项编制模式, 规划解构区域空间, 以“调研, 分析、研究、制定、讨论、验证、实施应用”穿引时间节点, 建立涵盖九大板块的规划方案, 包括:入廊管线研究、断面选型分析、三维控制线划定、重要节点规划、配套设施设置、附属设施规划、安全防灾规划、建设时序统筹及投资估算分析, 规划环环相扣, 层层推进, 从平面选型到断面尺寸, 多次与规划局沟通完善方案, 与设计单位联动形成反馈意见, 全面解决管廊建设问题, 确保方案落地 (见图1) 。

内蒙古自治区位于我国北部边疆, 通辽市位于内蒙古自治区东部、松辽平原西端, 东与吉林省接壤, 南与辽宁省毗邻, 西与赤峰市、锡林郭勒盟交界, 北与兴安盟相连。为落实国家新型城镇化规划要求, 适应新常态经济的现实需要, 自2013年开始, 国家陆续出台综合管廊相关政策、技术文件、规范指引等, 致力于打造绿色循环的市政基础设施。随着国家“一带一路”倡议的实施, 中-蒙-俄经济大通道的落实, 通辽市作为对接两省一区的重要节点, 战略核心地位日益显著, 政府提升基础设施的意愿加强。在此背景下, 引入综合管廊技术, 践行“精明增长”的发展理念, 开展通辽市综合管廊专项规划编制工作, 成为总体规划的补充和延伸。

本规划秉承适度超前、高效先进、弹性控制原则, 以用地布局、城市定位、功能分区及各专业市政专项规划为基础, 以相关专业规范为指导, 借鉴浑南新城综合管廊、铁西新城综合管廊、上海安亭新镇综合管廊、广州大学城综合管廊、深圳大梅沙综合管廊等成功案例, 提出“定位新城高密度”“五公里效益”“四大必收纳专业”要求, 将其应用到通辽市综合管廊规划中。同时考虑影响管廊布置方案的主要因素、制约因素和其他因素, 分析管廊布局及断面选型, 划定三维控制线, 控制重要节点, 全面系统构建综合管廊系统^[2] (见图2) 。

为发挥综合管廊最大效用, 依据住建部印发的《城市地下综合管廊工程规划编制指引》, 综合管廊宜布置于以下区域:交通繁忙、管线较多的城市主干道, 防止城市拉链路的出现, 方便管线检修;城市核心区、中央商务区、地下空间开发强度高的区域、重要公共空间及重大基础设施所在的区域;主要道路交叉口, 道路与铁路、河道交叉处;道路宽度难以满足多种直埋管线路段、不宜开挖道路;高压架空线路较多或有计划入地区域^[3]。

针对本项目具体情况, 依据通辽市城市总体规划和各市政专业专项规划, 通过分析市政主管线布局、电力架空线规划方案及重点区域布局, 依据“减法法则”, 梳理现状建成区、建成道路、建成管网、低密度建筑区, 逐步分层减掉不宜建设管廊的区域, 缩小规划范围 (见图3) ;通过“加法法则”对电力廊道布局、市政专项规划、道路布置空间等多因素叠加, 形成范围合理、布局全面的管廊系统。

根据GB 50838-2015《城市综合管廊工程技术规范》, 给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等城市工程管线均可纳入管廊。原则上, 综合管廊在建设时应尽量收纳各种管线, 充分利用综合管廊空间以体现其性能, 但应依据技术、经济、安全及维护管理等因素和道路实际情况确定入廊管线。通过国内外综合管廊建设案例研究发现, 给水、供热、电力、电信四大专业为管廊必收纳专业, 燃气专业为有条件选择纳入综合管廊的专业。排水管线若纳入综合管廊, 因管径大且受排水坡度影响, 对综合管廊断面尺寸、埋设深度均产生制约, 会大幅增加工程造价。

本次管廊规划方案中, 给水、中水、供热、电力、电信、燃气管线为管廊内部基本管线, 重力流排水管线不宜纳入综合管廊内, 部分管段纳入排水管线。

结合本次规划纳入管廊种类、管径、电压等级, 确定舱室布置原则:热力管线不得与电力电缆同舱敷设;高压电力电缆 (66, 220kV) 不与给水管线同舱敷设, 高压电力电缆 (66, 220kV) 可与电信管线同舱敷设, 但不能同侧敷设;单舱管廊可与给水、低压电力同舱或高压电力、电信同舱;当有燃气管线时, 应在以上舱位设置基础上单独增加燃气舱。综合管廊断面基本布置形式如图4所示。本规划方案中舱体布置以双舱为主, 电力单独舱, 给水、10kV电力、电信同舱设置。三舱布置时, 电力电缆同舱, 给水、热力同舱, 燃气单独舱。

综合管廊断面形式应根据入廊管线种类、数量、地质情况及施工方法确定, 采用明挖现浇、装配式施工方法时宜采用矩形断面, 施工方便, 内部空间可充分利用。在穿越河流、地铁时, 如果埋设深度较深, 采用盾构、暗挖或顶管施工时, 一般采用圆形或马蹄形断面^[4]。

为指导管廊施工图设计, 在规划阶段明确管廊规划平面位置和竖向规划控制要求。管廊平面位置确定应注意:管廊平面线形宜与所在道路平面线形一致, 平面位置应考虑与建筑物的桩、柱、基础设施相协调;综合管廊位置应根据道路横断面、地下管线和地下空间利用情况确定;干线管廊宜设置在机动车道、绿化带下;支线管廊宜设置在道路绿化带、人行道及非机动车道下方;新城区管廊原则上不与排水及燃气布置于同侧;老城区管廊需根据道路拓宽情况及管线改移情况选择位置, 尽量减少对现状道路及周边用地的影响。管廊与其他市政设施地下构筑物的水平净距要求如表1所示。

由于综合管廊与道路伴随敷设, 当道路采用桥梁跨越河道时, 综合管廊应调整与道路间的定位, 保证与桥梁等构筑物的间距。考虑到降低综合管廊施工时对桥梁基础的影响, 综合管廊与桥梁间距应不小于10m。综合管廊穿越河道时, 采用管廊下返穿越河流方式进行处理。考虑到汛期河底冲刷等影响, 管廊覆土厚度应大于1.0m以上。

当综合管廊相互交叉时, 为保证管廊相互贯通, 应采用特殊的结构形式。管廊断面由标准断面改为非标准断面, 采用双层交叉方式。管廊断面在高度和宽度上需采取加大断面交叉口的处理。管廊净高加大2.0～2.5m, 净宽加大1.5～2.0m。交叉时电力电缆、电信电缆敷设于管廊上部, 给水、热力管敷设于下部, 同时考虑各专业管线最小转弯半径要求, 扩大交叉口处的公共空间, 并用楼梯连接上下层管廊。

管廊控制中心设置时, 应考虑日照、通风、环境和朝向等因素;与城市总体风貌相协调, 体现高效、现代、生态概念;宜与城市公园、绿地统一规划设计;可结合大型公共建筑统一设计^[5]。

管廊布局分析突破传统模式, 针对城区特性, 因地制宜, 弹性规划。新城区的管廊系统为区域凌乱的架空线量身定制, 高压线入地, 节约土地资源4500亩, 使用地面积可生长;城东片区针对新建道路、地块, 提前预留, 使工程管线可生长;建国、铁南片区紧跟旧城改造, 避免道路重复开挖, 使交通路网可生长。因地制宜的规划方法不仅提升了综合管廊的实际效用, 而且与《管廊编制指引》指导思想完美契合。综合管廊规划结合通辽市自身特点, 对方案进行多次讨论, 与专业公司和设计公司联动, 得到政府一致认可, 项目于2019年落地实施, 体现了国家层面推进基础设施建设的决心。

在国务院大力支持地下综合管廊建设的国家战略下, 综合管廊专项规划没有现成模式可套用, 管廊编制的地方规划仍处于探索阶段。本文从目标和问题导向出发, 创建“一体化”综合管廊专项规划编制模式, 指导通辽市中心城区综合管廊专项规划的编制, 通过开放平台实现各部门信息共享和协同工作, 避免错误和无效规划, 可为其他同类项目提供参考, 也为后续工程提供全建设周期的模式支持。