推进全过程工程咨询发展是促进我国工程咨询与国际接轨，推动建筑业持续健康发展的战略要求。全过程工程咨询模式和国际上“一站式”工程咨询通用做法一致，改变了传统分段式咨询观念，强调咨询全生命周期价值理念，凸显总咨询师在全过程工程咨询中的关键作用，建立完整的无缝对接的咨询团队和咨询流程，对于提升国内咨询企业的竞争力和推动全过程工程咨询行业的健康发展具有重要作用。

我国高度重视全过程工程咨询的发展应用，国家及相关部委先后出台了相关文件，引导和支持全过程工程咨询的发展。2017年以来，已经在北京、上海、江苏、贵州、陕西等17个省市以及中国建筑设计院有限公司等40家单位开展全过程工程咨询试点工作，明确要求试点地区住建主管部门要引导政府投资工程带头参与试点，鼓励非政府投资工程积极参与。

目前，我国工程咨询行业处于发展的迅速成长期，市场需求持续增长。与传统工程咨询相比较，全过程工程咨询具有明显的优势：一是全过程工程咨询内容全面，包含了建设、勘察、设计、施工、监理的环节。按照合同的约定内容，为建设单位提供无缝隙且非分离的整体型咨询服务，并对所提供服务的完整性、科学性和准确性负责。建设单位的合同成本大大降低，真正实现了“1+1>2”的效益。二是可以合理协调整合资源，将各环节统一起来，大幅缩短工期，提高工程品质，也有利于控制风险。不仅改变了传统工程咨询服务行业存在的松散化、碎片化的现象，还有效解决了传统工程咨询费用成本高、责任难以界定等问题，有利于咨询行业供给侧结构性改革，破解长期存在的市场供需矛盾，推动咨询行业的高质量发展。

笔者结合全过程工程咨询实践，以延安新区PPP项目全过程工程咨询为例，分析该项目全过程工程咨询执行中的关键环节和创新性，并在此基础上，提出对于全过程工程咨询应用思考和建议，期望为同业及全过程工程咨询在我国的发展提供参考。

目前，全过程工程咨询已在多个领域、多种类型的项目中得到应用。PPP项目在基础设施领域和公共服务领域占有相当大的份额，是全过程工程咨询一个重要的市场需求方向。首先，PPP项目从项目识别、财政承受能力论证、投资决策、项目融资、项目建设回报、投资退出机制对投融资决策综合性咨询水平要求更高，投融资咨询复杂程度高，贯穿项目整个生命周期，由综合性工程咨询单位或由其牵头提供全过程工程咨询具有典型性。其次，PPP项目合同周期长，投资额大，从决策、建设、运营到移交一般是10到30年。项目涉及公共服务领域，全过程工程咨询的目标不但要求全生命周期的投资经济效益好，而且强调社会效益好，公共服务质量高。因此，对于PPP项目全过程工程咨询服务的探讨具有典型性。为此，本文以PPP项目全过程工程咨询实践为例进行分析。

案例项目（延安新区科技园工程PPP项目）位于延安市东区，占地约141亩，投资约8亿元，拟建中小型企业科研创业基地，以PPP模式建设，该PPP项目的合作期限为22年，其中建设期2年，运营补贴期10年，延展期10年。经过周密的调研规划，该项目确定总建筑面积130803.11平方米，其中：地上建筑面积112607.16平方米，地下建筑面积18195.95平方米，建设行政中心、科研综合楼、产业综合楼、企业总部、公共服务用房等，主要为中小型企业提供科研创业基地，同时满足科技园职工日常办公要求，预计可引进200家企业入驻，提供就业机会约4500个。该项目的工作流程如图1所示。该项目中，延安新区管委会与京航科创投资有限公司达成合作协议，并共同组建项目公司。项目的建设运营委托工程总承包单位负责，项目咨询委托全过程工程咨询单位。

（1）全过程工程咨询的工作范围

本项目全过程工程咨询服务内容为：投融资策划咨询，牵头编制PPP项目两评一案，构建项目合同体系，编制项目招标文件，协助合同谈判及管理工作，参加项目公司的组建，编制项目公司管理及组成方案，进行全过程项目管理咨询。

(2）全过程工程咨询服务机构组成

该项目选择具有投资融资背景和项目综合管理经验和能力的投资咨询工程师做为项目总咨询师，负责全过程工程咨询工作，并配备各专业技术负责人，共同组成项目全过程工程咨询服务机构，服务机构组成如图2所示。

由图2可知，全过程工程咨询单位建立了由项目总咨询师负责，项目投融资、工程技术、工程监理、招标代理、造价财务及规划设计等多模块联合组成的咨询团队。在总咨询师下分别设有决策阶段咨询总负责人以及项目管理总负责人，分别对应各自的工作团体，并在项目进展的各阶段负责。在工程咨询的推进过程中，成立专家顾问技术团队，及时解决遇到的困难和问题，各阶段咨询业务的衔接和沟通，在项目管理总负责人的统一领导下有序进行，保证了咨询流程的完整性和无缝对接。

(3）全过程工程咨询服务开展

项目采用“1+N”全过程咨询模式，“1”是项目管理，主要包括项目前期决策管理、报批管理、招投标管理、设计管理、工程造价和财务风险管理、投资管理、质量管理、进度管理、工程货物采购管理、施工管理、项目后期管理和评价、运营维护管理、协同推进管理、合同管理、信息管理、安全管理。

“N”是专业咨询服务，主要是项目前期综合性咨询，包括投融资策划咨询，编制可行性研究报告，PPP项目物有所值和财政承受能力评价，实施方案。协助构建项目合同体系，合同谈判及管理工作，编制项目公司管理及组成方案。

为了做好全过程工程咨询，在项目全过程工程咨询中，首先在项目前期策划准备阶段要尽早介入，跟踪项目。前期跟踪项目，多方面了解项目情况是项目储备和下一步工作的重要环节。

在项目前期决策阶段：项目总咨询师与项目决策阶段咨询负责人组织技术人员和专家团队，项目管理负责人前期参与，根据建议书，进行项目调研，编制可行性研究报告，进行物有所值和财政承受能力评价，编制实施方案，参加相关评审论证会议。

在招投标阶段，通过招投标与项目实施机构签订全过程工程咨询服务合同，确定项目总咨询师和团队主要专业负责人，依据项目实际情况，在合同中明确咨询的范围和内容、前期咨询和项目全过程管理的质量和要求。

在项目执行过程中，按照全过程工程咨询服务的目标进行管理规划与管理配套策划，协调好与设计、监理等协作。编制《项目成本初步估算》、《项目成本估算表》，作为成本控制目标；方案设计阶段编制出《项目成本概算》；在项目实施阶段，编制《设计变更单》；项目部根据工程需要签发《现场签证单》；工程竣工结算期形成《工程结算定案表》；项目决算阶段，编制出《项目决算书》。

(4）全过程工程咨询服务初步成效

延安新区科技园工程PPP项目由延安新区管委会2017年底公开招标，陕西某规划设计咨询有限公司中标，比各分段招投标方式节省了时间成本和20%咨询费用成本。

因该PPP项目初始采用了全过程工程咨询方式，项目实施过程各环节都实现了紧密对接。PPP项目实施方案编制顺利，2018年4月已启动了场地平整工程，施工节奏紧凑，大大缩短了工程设计规划时间。

在该延安新区PPP项目中，引入全过程工程咨询，取得了一定的效益，也体现出全过程工程咨询的创新性：

(1）总咨询师职权和责任的高度统一。给予总咨询师充分的授权，使其领导下的全过程工程咨询团队通过对总体策划、方案、工程设计的优化、投资、质量、进度、风险控制等全方位系统化管理，充分保证了政府方的权益，实现与社会资本方的平等互利合作，保障按期实现PPP项目目标，提高了合作双方效益。

(2）项目建设具有完善的合同体系。本项目的合同主要有：合作协议、特许经营协议、项目合同、设计合同、施工合同、材料/设备采购合同等。由于全过程工程咨询单位项目管理经验丰富，专业技术及其顾问团队技术能力强、能够高质量地完成协调管理及技术服务工作。全面判断各种协议合同的关键条款和进行风险识别，为政府方提供合理化建议，保证PPP项目订立的各项合同规范和完善，有利于保证政府方及社会资本方各方利益。

(3）组成项目公司+咨询公司一体化项目团队。进行总体项目管理咨询，实行阶段组合+服务内容相组合的方式，提供了丰富的项目管理模式和规范化、标准化的服务体系，高效地提供咨询服务，破解了咨询各环节碎片化问题。且单次招标使得合同成本大大低于传统模式下设计、造价、监理等参建单位多次发包的合同成本，为项目缓解了初期的资金压力。

(4）有效地控制了项目建设风险。全过程工程咨询方积极发挥自身的专业优势和经验优势，扮演着项目主要责任方的角色，有效降低建设单位责任风险和各环节间错综复杂的利益风险，也避免了各管理环节可能滋生的腐败风险，更有利于咨询行业的市场规范和标准化制定。

(1）全过程工程咨询宜采用总咨询师“核心化”管理

以“总咨询师为核心”，协调一体化咨询团队各环节的细化和衔接，达成项目咨询中具有前瞻性的、创新的、科学的规划和共识。基于项目建立的总咨询师及一体化咨询团队的模式，可以不局限于单个企业内部，而是创建联合体，放开视野，在整个工程咨询行业，从全产业供应链的角度选择具有丰富技术和实践经验的合适人选。这给咨询工程师、建筑师等咨询行业的高端人才提供了更广阔的发展平台，同时也对他们的专业素质和管理水平提出了更高要求。

总咨询师等高端人才是核心，搭建项目平台是关键，站在工程咨询全行业高度，搭建全过程工程咨询企业联合平台，设计、咨询、监理等高端咨询服务人才平台，形成一个大行业平台。应站在项目更高层次去认识和实践全过程工程咨询，推动行业向高端、系统化、集成化、信息化发展。

(2）全过程工程咨询服务宜选用职业素质水平高的总咨询师

在全过程工程咨询服务中，总咨询师依据全过程工程咨询服务企业授权，全面负责全过程工程咨询合同的履行，组织建立项目全过程工程咨询一体化管理团队，领导和管理团队，协调各专业项目负责人的工作，既是业主的工程咨询服务方，承担咨询工作，提供咨询意见，同时又基于业主信任，接受业主委托，执行工程管理工作，是咨询工作和职能工作的统一。总咨询师的个人职业素质至关重要，不仅个人工程技术经验、管理水平及其团队的选择直接关系全过程工程咨询服务的质量和效益，也关系到项目是否可以顺利实施，风险是否完全可控。从行业发展层面看，总咨询师的素质培养也关系行业标杆品牌的树立，关系政府推进全过程工程咨询的成效。按照各地出台的文件，总咨询师可以由具有国家注册执业资格的咨询工程师、建筑师、监理工程师、造价工程师、结构工程师、建造师或工程、工程经济类高级职称和工程技术经验的人担任，有力地引领行业技术水平和管理水平的提高。

(3）加强对总咨询师素质培养

以总咨询师为总负责人的全过程工程咨询一体化机构和团队的建设为咨询行业提供了人才支撑，可以有力提升国内咨询企业的竞争力和推动全过程工程咨询行业的健康发展。应通过多种途径加强对总咨询师素质培养，包括：通过技术、管理等复合型培训，培养一批符合全过程工程咨询服务需要的综合型项目负责人队伍；鼓励企业多参与和介入综合性咨询工作，在工作中培养懂技术精管理的咨询工程师队伍；产学研相结合，培养一批行业领军人才。不断建立和完善自身的技术标准、管理标准、质量管理体系，建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及技术服务标准；力求使工程咨询企业多方向发展，通过延伸服务领域，开展多种形式的企业合作，培养一批行业精英。

(4）提升咨询机构的全过程工程咨询服务能力

全过程工程咨询服务并不要求所有企业做到“大而全”骨干企业的全过程功能服务，而是根据自身条件为工程建设全过程的阶段性提供层面技术性和管理性服务，可由一家企业牵头，几家企业联合组成咨询联合体共同完成全过程工程咨询工作。鼓励国家试点的几十家大型咨询机构或其他大型骨干建设企业，发挥其工程技术优势，组建集咨询、设计、勘察、项目管理等诸多功能为一体的全过程工程咨询顾问公司，与国际大型咨询顾问公司接轨，为国家重大工程项目提供全过程的技术性、管理性服务支持。

工程咨询行业发展面临着巨大的变革，也急需解决行业游戏规则改变、创新业态不断涌现、需求结构改变以及传统的资源体系不符合现实要求等问题。同时，工程咨询产业的边界越来越模糊，市场需求越来越细分、集成化需求日益凸显。如果继续采用原有的表面化、程式化、碎片化的服务，会越来越背离市场要求，最终被市场淘汰。对于全过程工程咨询服务的市场应用提出以下建议：

第一，国家要进一步完善全过程工程咨询服务的政策体系，制定服务技术标准、区分质量责任、规范市场准入规则，对项目总负责人的执业资格提出更高要求。

第二，咨询单位加强对全过程工程咨询模式的研究，根据市场需求分析业主自身管理团队的构成、探究合同结构的可能性以及组织模式、推动项目全生命周期管理咨询等体现全过程思想的服务落地。

第三，强化咨询行业的服务意识、创新意识，提高企业的执行能力，鼓励企业增值服务，用价值竞争代替价格竞争，建立健全企业标准体系，提高企业人员的责任心和服务意识。规范企业与个人之间的责任划分，科学平衡权责，提升企业核心竞争力。鼓励企业与世界接轨，接受先进国家的先进咨询理念，促使企业向国际化工程咨询服务迈进。

第四，加大政府引导作用，规范市场行为，对服务成本开展深入研究，反对不正当竞争，促使企业加入诚信体系。对于总咨询师及其他项目负责人建立职业道德约束机制，督促企业自律经营，保证项目的安全顺利实施。

第五，建立全过程工程咨询服务的评价体系，对咨询服务的成效进行绩效评估，改进方式，推动咨询服务的创新发展。发挥全过程工程咨询优势，推进咨询服务供给侧改革，平衡供需关系，搭建企业信息平台，让市场化运作更加透明。

第六，加大对专业人才的培训，特别是建立对总咨询师及项目负责人的培养机制和考量机制。设置优胜劣汰制度，向工作中业绩突出的人才倾斜，淘汰在工程咨询中弄虚作假、违反职业道德的从业者。为大型骨干咨询企业储备专业人才，从试点地区和企业入手，以点带面，推动全国全过程工程咨询服务广泛应用。

通过对全过程工程咨询的认识和实践进行深入的探讨和交流，有利于推动全过程工程咨询的快速发展。全过程工程咨询重点是提升项目整个生命周期的咨询服务质量，建立工程项目全生命周期服务价值理念；建立以总咨询师为总负责人的全过程工程咨询服务管理指导思想；建立以完成项目整个生命周期的咨询服务为目标的一体化团队，即：一个团队——组建业主和咨询一体化团队，一个核心——总咨询师，一种思想理念——全生命周期价值理念，一个平台——大行业平台，集成、高效、专业完成项目整个生命周期的咨询服务工作。

全过程工程咨询需要改革传统的工程咨询思路，转变项目策划、投资咨询、工程设计等分段式咨询所形成的传统的企业文化价值理念。采用全过程工程咨询服务可有效提高企业的竞争力，符合国内国际市场需求，必定会成为工程咨询的主流，也逐渐会成为工程建设的必然选择。