应急抢险工程施工是一种区别于正常工程施工的非常态施工情形，由于易燃易爆和涉及社会供应稳定等特殊情况，油气管道应急抢险施工组织更加复杂，具有突发性、高强度、高危险和工程量难以计量等特点。高强度、高风险对于抢险施工单位而言往往意味着期望获得高收入、高回报。如果在抢险前管道管理方和抢险施工单位关于结算规则没有明确约定或约定不符合实际情况，双方造价金额就会产生较大差异，将给后期工程结算和审计带来极大困扰，甚至产生法律纠纷或发展成讨薪维稳事件，严重影响企业生产经营。针对上述情况，油气长输管道应急抢险工程计价方式研究具有较大的现实意义和应用价值。

在地震滑坡等自然环境风险、第三方破坏等社会环境风险以及焊接质量缺陷等管道自身风险因素的影响下，油气管道断裂、裸露、悬空、漂管、泄露等事故时有发生，甚至伴随火灾、爆炸等极端情况。据统计，我国油气管道事故率平均为3次/1000公里·年，高于美国和欧洲。例如2013年11月山东黄岛中国石化东黄输油管道泄漏爆炸事故，2017年7月贵州晴隆中国石油中缅天然气输气管道泄漏燃爆事故，均造成了大量人员伤亡和财产损失。梳理分析相关资料，油气长输管道应急抢险工程具有以下特点：

(1）突发性。绝大部分事故的发生具有突发性，油气管道事故也不例外。事故的出现触发启动相应级别的应急预案，在管道管理方自有维抢修力量无法解决的情况下，接下来就需要外部应急抢险施工队伍的紧急动员和集结，以及应急抢险车辆、设备和材料的紧急采购、抽调及运输。

(2）高强度。油气管道涉及油气能源供应稳定，同时为防止事故进一步延续，避免环境破坏、社会稳定等一系列次生灾害，减轻社会影响和政治影响，一旦事故发生，快速有效地组织应急抢险、恢复供应是必然要求。因此油气长输管道应急抢险往往是一项连续运转昼夜不停的高强度工作。

(3）高危险。石油天然气属于爆炸性物质，其长输管道应急抢险一般伴随着泄露、火灾、爆炸等危险或现状，参与各方人身财产安全面临着极高的危险性，安全措施投入与正常施工相比大大提高。

(4）工程量难以计量。油气管道应急抢险受制于现场环境、作业面等因素，大多不具备工程测量条件或没有时间开展工程测量，实际工程量往往难以准确计量。同时人工工日、机械台班大多消耗在措施性工序或备勤待命中。

综合上述分析可以看出，油气长输管道应急抢险是一种区别于常态工程施工的非常态施工情形。

对油气长输管道应急抢险工程计价方式开展研究，首先应当对现行计价依据和方式进行适应性分析，明确研究现状和存在的问题，才能有针对性地提出对策方案。

预算定额是施工发承包阶段工程计价的基础，是编制施工图预算、确定建筑安装工程造价的基础，是工程结算的依据。目前国家、行业、地区、大型石油石化企业实行的预算定额在编制时均遵守的是平均水平原则，即在正常的施工条件、合理的施工组织和工艺条件、平均劳动熟练程度和劳动强度下，测定人工工日、材料和机械台班消耗量。毫无疑问，这与上述分析的油气管道应急抢险工程特点是不相适用的。

近年以来，地区造价管理部门对于政府行政管理层面的应急抢险工程计价进行了尝试和探索，取得了良好的效果。例如近几年出台制定的《四川省地质灾害治理工程概（预）算标准》、《广州市建设工程造价管理站关于广州市应急抢险工程计价有关事项的通知》、《深圳市应急抢险工程（工作）计价办法》等文件，在常态工程定额的基础上，根据地区应急抢险非常态工程特点，对消耗量或取费费率进行了系数调整，基本满足了实际需求。与政府管理相比，拥有大规模长输油气管道的大型石油石化企业的相关研究进展则较为缓慢。

建设工程施工承包合同的计价方式主要有三种，即总价合同、单价合同和成本加酬金合同。对于应急抢险工程，无论理论还是教学，推荐的计价方式均是成本加酬金合同。但从收集的资料来看，因为缺少操作细则或标准合同文本，目前国内油气管道应急抢险工程施工合同大多只是一个约定双方权利义务的框架性协议，对于应急抢险发生后的结算规则没有明确约定，多是笼统的“据实结算”描述，大多面临着事后合同双方多轮次的谈判妥协。

综合上述分析可以看出，油气长输管道现行预算定额编制水平和条件与应急抢险工程现场实际差距较大，理论教学推荐的成本加酬金合同的可操作性、可实施性较弱，需要探索更加科学合理的计价方式。

根据上述适应性分析，针对存在的问题，结合油气管道应急抢险工程的特点，推荐采取定额修正计价和成本加超额累进比例费用计价2种解决方案。

定额修正计价是在现行预算定额的基础上乘以应急抢险系数的一种计价方式。例如：

油气管道应急抢险安装工程执行中国石化《石油建设安装工程消耗量定额（2016）》，相应子目人工、机械消耗量乘以系数1.50，材料消耗量乘以系数1.10。油气管道应急抢险土建及附属配套工程执行工程所在地建筑装饰工程、通用安装工程和市政工程等预算定额，相应子目人工、机械消耗量乘以系数1.50，材料消耗量乘以系数1.10。

同时按定额计价的项目，赶工措施已综合考虑，不另行计取赶工措施费。管理费、利润率、措施项目费等均按选定定额规定执行。

成本加酬金计价分为成本加固定费用、成本加固定比例费用、成本加奖金和最大成本加费用四种形式。鉴于在年度应急抢险框架协议签订或应急抢险工程紧急委托时关于可能发生事故规模的不确定性，建议采用成本加超额累进比例费用的计价方式。采用超额累进比例的费用形式，前期酬金系数较高，随着成本增大，酬金系数逐渐减小。这样既可以保证施工单位的利润和积极性，满足其对于应急抢险工程收益的高期望，又可以在一定程度上提高施工单位的成本控制意识，减少建设单位的成本风险。

成本加超额累进比例费用计价是对应急抢险过程中的人工、材料和机械消耗进行成本写实，在施工成本的基础上再给与一定酬金的计价方式。

此种方式首先需对实际施工成本进行写实，为减少结算工作量，减少成本要素统计量，建议将施工成本简化为人工费、材料费、机械台班使用费和管理费4项。适当提高管理费标准，在合同中提前约定将其他零碎成本全部纳入管理费中。具体可以参照以下执行：

(1）人工消耗量按实际耗用工日写实，人工单价按照工程所在地的日工资市场价格或当地造价管理部门发布的劳务日工资价格。

(2）材料消耗量按实际耗用量写实，材料单价可参考工程所在地的市场税前价格或当地造价管理部门发布的材料税前综合价格。

(3）机械台班消耗量按实际耗用台班写实，台班单价按照工程所在地的市场租赁价格或者定额台班费用价格，同时调整机上人工单价和燃料动力价格。机上人工单价按照工程所在地的机械工日工资市场价或参考当地造价管理部门发布的劳务机械工日工资价格；燃料动力价格可参考当地造价管理部门发布的材料税前综合价格。

(4）管理费：人工管理费为80.00元/工日，机械管理费为机械费×20%。

对于应急抢险工程发生备勤（过程中按要求在抢险现场待命的人员、材料、机械）费用时，按以下规定对人工、材料、机械其消耗量进行签证。具体可以参照以下执行：

(1）人工消耗量按实际耗用工日签证，人工单价按工程所在地的日工资市场价格或当地造价管理部门发布的劳务日工资价格×80%。

(2）材料数量按实签证，计算材料来回运输费、运输损耗、保管费。运输损耗率、现场保管费执行施工现场主要使用定额标准，若无则运输损耗率可按2%计算，现场保管费可按材料税前价格的1.5%计算。同时对于乙购材料应提前约定处理归属方案。

(3）机械台班消耗量按实际耗用台班签证，台班单价按照工程所在地的市场租赁价格或者主要使用的定额台班费用价格，同时按对应系数折减机上人工单价和燃料动力价格，机上人工单价和燃料动力价格如前所述。备勤机械台班单价=定额台班价格或市场租赁价格-机上人工工日×机上人工单价×20%-燃料动力消耗量×燃料动力价格×95%

(4）管理费：备勤人工管理费为60元/工日，备勤机械管理费为机械费×15%。

(5）备勤成本不计取利润。

人工工日和机械台班按8小时工作制计算，4小时内计半个工日或台班，4小时外至8小时内计一个工日或台班。大型机械进出场费按实际台班签认。

进行应急抢险工程造价研究，首先必须清晰界定应急抢险工程施工时间范围，范围内的按照非常态施工计价，范围外的按照常态施工计价。个人认为时间范围起点应为政府或管道管理方（实质）宣布应急响应启动时点，终点应为政府或管道管理方（实质）宣布应急响应终止时点。对于紧急性不强的工程，管道管理方应合理界定应急响应启动和终止时点，有效控制工程造价。

当应急抢险施工作业条件良好、工程量体量较大且计量难度较小、措施工序消耗量占比较小时建议选用定额修正计价方案。根据以上描述可知，定额修正计价方案工程造价计算公式为：

(1）工程造价=实际施工部分+备勤部分

(2）实际施工部分=直接费₁+间接费₂+利润+税金=（直接工程费₃+措施费）₁+（规费+管理费）₂+利润+税金=[（人工费+材料费+机械使用费）₃+措施费]₁+（规费+管理费）₂+利润+税金

其中：（人工费+材料费+机械使用费）₃=∑分项工程量×[α×定额项目工日数×人工单价+∑（β×定额项目材料用量×材料单价）+∑（γ×定额项目台班量×台班单价）]

α—人工消耗量调整系数

β—材料消耗量调整系数

γ—机械消耗量调整系数

(3）备勤部分=直接费₄+间接费₅+税金=（直接工程费₆+大型机械进出场费）₄+（管理费）₅+税金=[（人工费+材料费+机械使用费）₆+大型机械进出场费]₄+（管理费）₅+税金

当应急抢险施工单位施工作业条件较差，工程量难以计量、措施工序消耗量占比较大时建议选用成本加超额累进比例费用计价方案。根据上述描述可知，成本加超额累进比例费用计价方案工程造价计算公式为：

工程造价=（1+δ）×实际施工成本₁+备勤成本+税金=（1+δ）×（人工费+材料费+机械使用费+管理费+大型机械进出场费）₁+备勤成本+税金=（1+δ）×[写实工日数×人工单价+∑（写实材料用量×材料单价）+∑（写实机械台班量×台班单价）+管理费+大型机械进出场费]₁+备勤成本+税金

δ—超额累进比例费用酬金系数

综合分析当前建筑施工行业利润率情况，结合油气管道应急抢险非常态施工的特殊情况，建议超额累进比例费用酬金系数取值如表1所示。

对于同一油气管道应急抢险工程而言，两种解决方案不是独立存在、非此即彼的，而是可以联合运用的。在实际应用过程中，定额修正计价方案不可能覆盖所有的计价情形，这时成本加超额累进比例费用计价方案则不存在运用障碍。所以在选用定额修正计价方案时，合同文本中应补充约定成本加超额累进比例费用计价方案的适用情形。

油气管道管理方都不希望发生应急抢险情形，但随着油气管网规模的逐步攀升和使用年限的逐步增长，在多重因素影响下，应急抢险情形不可避免的发生。定额修正计价和成本加超额累进费用计价两种方案能够有效适用油气管道应急抢险非常态施工具体情况，平衡建设单位和施工单位的期望和诉求，避免矛盾产生。油气管道管理方具体应在签订年度应急抢险框架协议和单项委托合同时加强合同管理，将上述两种解决方案合理地嵌入到合同文本中，并进一步细化落实双方的权利义务、风险界面和方案选用情形。只有这样，才能使油气长输管道应急抢险计价过程更加合情合理，有效避免甲乙双方长时间扯皮纠缠。