城市建设中城市规划的作用研究

作者:栾义波
单位:齐齐哈尔大学建筑与土木工程学院
摘要:城市规划可改善城市精神风貌, 是城市建设的重要部分, 对城市的社会经济、环境等有一定影响。科学合理的城市规划可促进城市健康发展, 对提升居民的生活环境质量有很大帮助。我国当前的城市建设存在诸多问题, 故需认识到城市规划的重要作用, 从理性、务实、批判性出发, 保持城市规划的先进性和科学性, 研究主要论述了城市规划在城市建设中的作用和具体实施策略。
关键词:城市规划 城市建设 规划审批 城市生态环境

 

0 引言

城市规划对城市未来的发展方向和建设风格起着决定性作用,在城市建设和发展过程中,城市规划能有效引导和协调城市建设的空间体系,故二者有非常重要的联系,当前,城市规划已成为新时代的主题,城市规划者同时也面临着诸多新挑战。

1 城市建设中城市规划的作用

1.1 加强城市文明建设

城市规划中的精神要素促进了城市文明建设,有助于高质量的城市居民群体形成。在城市建设过程中,城市规划、现代技术、建筑设计、城市文化等都要体现出来。

1.2 维持城市生态环境平衡

随着城市建设加快,城市规模迅速扩大,随之出现一系列问题,尤其是环境问题。在城市建设过程中,相关部门可通过规划合理安排城市企业的生产。对高污染、高消耗的生产企业进行调整整顿,坚持低能耗、低排放的绿色发展理念。生产尽量采用低能耗、绿色环保的建筑材料,将重污染工业园区设置在人烟稀少的郊区以远离人群。与此同时,城市绿化问题不容忽视,可通过在城市中种植绿色植物以减少工业生产对环境的污染,降低对人的伤害。城市规划可促进城市生态环境平衡,使其保持良性循环,对生态环境保护起着不可忽视的作用。

1.3 推动城市经济发展

经济基础决定上层建筑,城市经济发展速度可体现未来的发展前景。合理的城市规划既可有效调节城市经济发展的宏观方向,充分发挥政府部门的管理职能,又可有效控制城市企业未来的发展方向和产业链结构。将地方发展的优势资源应用于企业的未来发展,努力提高其在市场中的优势和竞争力,全面推动城市经济快速发展。合理的城市规划可有效监督、控制、配置及调节城市土地资源,避免不正常手段造成的价格波动。土地规划可稳定城市土地价格,保持市场经济的稳定和有效运行。城市交通拥堵不利于人们出行,规划可有效缓解交通问题,合理的城市交通建设方案利用隧道和立交桥结合的形式为城市提供发展空间,减少交通拥堵,提高交通便利性。综上所述,城市交通规划间接促进了城市经济发展。

2 城市规划的基本原则

2.1 城市规划与经济发展相符

城市规划可促进城市中心及郊区的经济发展,有效推动政治经济体制改革。随着我国经济水平不断提高,城市快速发展。城市规划与社会经济发展密不可分,城市建设由于受社会、经济和政治制度影响,须结合上述3种要素,考虑实际国情,构建科学、合理的城市规划体系。

2.2 城市规划目标

每个城市都要坚持“先规划、后建设”原则,使城市发展有明确方向和规律。不同层级的规划应相互衔接、补充,为城市建设提供有效保障;注重规划宣传,建立分级审批制度,在保证规划制度及管理科学的基础上,建立城市规划立体模型,保证其向公众开放,使之更好地了解城市规划和城市发展,从而有效监督城市规划和建设的实施,保证城市稳定发展。

2.3 城市规划要注意生态环境保护

城市既是人类活动最集中的空间,又是人类与自然环境相互作用、物质与能量相互交换的区域。以生态为导向的城市规划需拓宽视野和工作范围,在传统城市规划核心任务的基础上,重点减少发展对环境的影响,促进物质和能源的量化、循环利用,实现城市“生产生活”“低碳排放”,在空间规划和建设中进行系统考虑和综合安排,对产业链上、下游相关的建设项目或在交通、水资源等方面有特殊要求的建设项目,应强调严格的功能和使用分区,鼓励建设商业、办公空间,推行小型无污染工业、住宅等功能的良好组合。

3 新时代城市规划发展思路

3.1 改革规划管理方式,强化规划的权威性

在实际城市建设过程中,要逐步建立健全管理体制,积极指导、规范和确定城市建设的方向和规模,采取更有效的管理措施,使城市规划的管理和控制效果更理想、更具权威性,促进新时代的城市规划发展。为避免“规划战”,须尽快总结和推广试点经验,整合法律、制度、技术及各级、各类空间规划,形成统一的空间规划体系,在此基础上,理顺行政管理体制,进一步明确各级政府在空间规划和控制方面的职责和权力。在土地利用区划基础上,明确各部门的行政权力和专业分工,在规划的价值取向、技术路径和反馈机制等方面形成协同效应,继续发挥各部门在各自领域的专业优势,以进一步促进其自我完善。一般来说,有必要从部门划分转向明确的权力分工和协调,以避免系统碎片化造成的空间碎片化。

3.2 顺应时代要求,探索低碳城市规划

生态城市是以生态学原理为基础,具有自然和谐、社会公平和经济效益的复杂生态系统,因此需注意自然系统、社会系统和经济系统的综合平衡。在新形势下,规划应更重视科学发展观,结合生态、低碳、集约发展的要求,注重建筑环境营造和空间利用。低碳概念应渗透于大众生活中,如低碳公交出行、节约用水等,可顺应时代要求,鼓励大众为低碳城市规划作出贡献。

3.3 鼓励规划制定过程中的公众参与

目前,在城市规划过程中,公众参与较少,政府会强制性地公布并实施一些政策,但公众缺乏对规划过程的认知,难以做好监督工作,会对城市规划产生不良影响,达不到预期效果。当前,我国已基本建成小康社会,居民要求依法行使民主权利、参与公共事务的呼声越来越高。公众不再是政府决策的接受者和后果的承担者,而是参与者。城市规划的核心内容是空间资源配置和空间控制,这关系到城市居民的切身利益,居民会高度关注,故需加大对公共参与工作的力度,以确保城市规划工作的完整性。

3.4 处理好城市建设和环境发展的关系

城市规划一定要处理好城市建设和环境发展之间的关系。西方发达国家城市在早期规划中采用“先发展后治理”方法,生态环境受到严重破坏。城市规划初期,若忽视环境保护,环境问题会严重威胁居民的生活和身体健康。我国是发展中国家,环境保护与经济发展的矛盾由来已久,城市规划需直面二者之间的矛盾。在城市建设的同时,加强对环境的治理,严格把控污水排放及查处废气排放,以保证城市建设和环境发展相协调,这是城市规划建设最根本的原则。

3.5 从完善规划编制体系入手, 持续推动城市规划制度创新

城市规划制度创新是一项系统工程,需从改进和完善规划编制体系入手并持续推进。编制体系是城市规划的核心,一定要根据实际需要,从加强和完善规划工作入手,在城市规划体系的类型、阶段划分和改进的主要技术点等方面,根据实际要求,完善规划编制的技术体系,逐渐推动规划工作转型,以适应市场经济发展需要,使城市规划编制体系不断完善。

4 结语

我国城市规划领域存在的问题较明显,缺乏科学性、权威性、时效性,公众参与不足,城市开发区规划与总体规划脱节。目前,环境问题是我国城市规划面临的新挑战。城市规划是城市建设的主旋律,对城市建设起着指导性和决定性作用。要确保城市健康可持续发展,须深入分析和完善城市建设中规划的核心内容,建立健全城市规划管理与控制体系,使城市规划在城市建设中发挥更好的作用,与时俱进,促进城市建设更科学、更快速的发展和进步。


 

 

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Study on the Effect of Urban Planning in City Construction
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