2009年, 《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干建议》 (国发[2009]42号) 中明确提出, 建设国家旅游综合改革试验区。这是我国首个获得国务院确定以城市为建设单位的国家旅游综合改革试验区, 这一确定对于桂林市城市总体发展方向提出了新的战略要求, 对于推动桂林旅游乃至全国旅游产业加速转型升级具有重要的意义。2013年《桂林世界旅游城概念规划》通过自治区审批, 规划中明确提出:桂林世界旅游城的建设将突出“旅游”“生态”“创新”“低碳”四大理念, 形成以“大旅游”为统领、以“新产业”和“大物流”为支撑的新城发展动力体系, 打造世界级的旅游产业集群区, 使桂林成为国际旅游目的地和游客集散地的新增长极, 成为带动广西旅游业发展的新引擎。然而, 伴随着经济快速发展、机动车数量不断增加与城市管理滞后, 桂林陷入交通堵塞、交通事故频发、市区停车紧张、居民生活与车辆抢占道路资源、交通对城市生态环境破坏严重等困境。

桂林是以喀斯特地貌, 别具一格的“山、水”景观格局而著称的国际旅游城市。城市空间结构形态是城市各种构成要素和功能组织在地域空间上的体现, 其合理与否直接影响着城市功能的正常发挥。

桂林市道路规划应从城市布局方面解决城市交通问题, 尤其对于具有独特山水格局的旅游胜地建设, 寻求可达性、低交通需求的土地利用及交通道路系统发展模式, 将成为未来城市格局的总体方向 (见图1) 。

桂林市道路网络总体规划应与城市发展格局相协调, 构建公交干线通道, 疏解老城区中心交通流, 满足城市交通需求的同时, 以“两江四湖”为中心构建老城区休闲观光慢行交通系统。桂林市的道路系统应以南北、东西巷十字形骨架和双半环快速环形骨架道路为主体, 与城市快速路、城市主干路、次干路和一般道路组成全方位的疏解性路网 (见图2) 。

作为世界旅游名城, 桂林有着极优越的自然生态资源, 但自然环境使桂林市布局被山川、河流、湖泊所分割。由于用地紧张、道路狭窄、弯道众多, 形成大量的交通;穿城而过的两江和内湖, 使整片城区被分割、通道阻断;现有过江通道, 但无法满足江两岸交通的通行需求, 道路系统的矛盾日益突出。因此, 桂林市交通现状主要存在以下问题。

1) 桂林市带状城市布局形成南北通道交通的格局, 现有的交通状况体现出路网运能不足 (见图3) 。

2) “两江四湖”景区、象山景区、独秀峰景区、东西巷、十字街等集中旅游休闲点是旅游性交通重要集聚地, 但停车位与车流量严重失衡, 旅游大巴只能沿街停靠。

3) 中山中路、解放东路、解放西路、北极广场十字交叉口、八中路口、建干路、漓江桥、香江饭店、净瓶山大桥等地交通拥堵严重, 交通状态及路网容量过度饱和、主干路功能定位不明确、支路密度低、公共交通发展滞后等问题影响着桂林市的交通供需平衡。

桂林市未来交通规划应以重点疏解老城区交通和旅游交通发展为目标, 具体可采取以下措施。

1) 桂林市环路规划应考虑过境车辆分流, 避免过境车辆进入主城区。要在老城区优先分配公交路权, 优化公交线路设计, 提高公共交通的运行、出行效率;合理引导自行车交通, 倡导以自行车代替电动车出行 (见图4) 。

2) 积极吸收和引进先进的城市管理模式和旅游城市建设开发经验, 形成规范化管理。

3) 对城市道路系统进行全面升级改造, 重新规划机动车停靠站点、电动车停放点、停车场等, 改变目前停车难、停车乱、停靠不合理的现状, 整体提升街巷风貌与行人安全舒适感。

通过分析桂林城市交通与空间结构的互动影响发现, 两者相互影响与制约, 引导城市空间结构形态的演化;反过来, 城市空间结构形态演化确实也会影响交通系统选择。因此, 针对桂林市交通现状问题, 探讨该市未来交通规划的具体措施成为必然。