公路工程建设规模大、投资费用高、施工周期长、参建单位多、协调管理工作范围广, 如果仅在施工甚至竣工结算阶段才开始重视工程投资造价的控制管理, 结算时大额超过预算的情况将会给建设单位带来严重困扰。因此, 作为项目建设单位, 如何在保证施工质量的同时, 控制好项目投资造价显得尤为必要。

从建设单位的角度来说, 工程造价是指完成某项工程的建设工作所需支付的全部与工程建设有关的费用。全过程造价管理是指建设单位在工程项目的可行性研究、设计、招投标、施工、竣工结算等各阶段中从事与造价有关的各项工作的管理和控制。

项目决策及设计阶段是整个工程项目的起始阶段。在此阶段, 建设单位通过比选方案确定相对合理的建设规模及内容, 编制可行性研究报告并估算项目投资总额, 组织设计单位反复优化比选设计内容及方案, 最终形成初步设计及设计概算。此阶段的投资估算及设计概算将作为整个项目造价管理及控制的目标。

在项目决策及设计阶段, 造价管理的主要问题在于概算超估算。建设单位常常发现, 投资估算编制完成后, 在进行初步设计时设计概算的费用已经开始超过估算费用了, 而项目尚未进行施工就需要调整估算费用, 严重时甚至需要重新修改可行性研究报告和进行投资估算的报批。

这些现象的产生, 一部分是由于建设单位对项目决策及设计阶段的造价费用控制工作重视不够, 决策时没有慎重分析可研报告及投资估算资料的完整性与合理性, 未按照估算进行限额设计, 相关经济及技术指标优化不到位, 出现超额设计情况, 给总造价的管理和控制带来不利影响。

招投标阶段是工程项目即将从设计走向实施的第一步。在这个阶段, 建设单位将进行施工图设计审查, 审查合格后, 组织有资质的机构编制招标文件、工程量清单及招标控制价, 通过招投标选择施工单位, 分析中标单位的投标报价, 以及施工合同工期、质量、费用支付、价格调整等主要条款, 与中标的施工单位签订施工合同。

目前公路工程项目招投标中存在一些问题, 如招标文件的评标办法针对性差、合同文件专用条款过于粗略、工程量编制清单有较多漏项等。

目前, 许多招标文件是按交通运输部发布的《公路工程标准施工招标文件》范本编制, 其中的评标办法都按照合理低价法来执行, 评标内容缺乏针对性, 无法反映不同公路建设项目的特点及建设单位的需要, 最终与优秀的施工单位失之交臂。

合同专用条款出现较多空白项, 有关合同支付、价格调整、材料检验试验、工程变更、违约责任、担保保险等重要条款均没有进行详细要求和约定, 致使建设单位在合同谈判时受到投标文件中一些施工工艺及条件制约, 无法达到工程预期效果。

另外, 由于编制人员的业务能力不同, 有的项目招标清单的工程量计算与图纸差距较大, 对清单施工内容及特征描述也十分粗略, 并且漏列了许多应按照施工工艺或工程经验考虑的清单项目及措施费用, 严重影响了清单质量, 给建设单位带来了较高的清单漏项、缺项索赔的风险。

施工阶段是将设计内容变成工程实体的过程。在此阶段, 建设单位的造价管理主要围绕施工合同的内容及条款进行, 如对工程各支付节点的计量计价及支付、材料价格波动及调整、施工现场签证与变更的费用管理、施工进度与费用的动态控制等。

在施工阶段, 造价费用的变化主要受施工现场条件影响, 主要问题也存在于因现场施工条件变化引发的签证变更及索赔。比如征地拆迁、地方干扰阻工、设计变更、材料价格波动、施工内容变动及不可抗力等因素引起的签证索赔, 建设单位如不能及时掌控费用变化情况及阻止不合理签证事项发生, 使签证索赔出现超时办理及严重积压后集中办理的情况, 将使其在施工中失去主动控制的优势。

项目竣工阶段是项目建设的最后收尾环节, 可全面考核建设工作完成情况及投资使用情况。在竣工阶段, 建设单位组织审核施工单位的竣工结算, 编制建设项目的竣工决算并接受整个工程项目的审计。

工程竣工后, 所有施工技术及经济资料开始集合归整, 形成最终的竣工结算资料, 造价控制管理的主要问题也集中在变更签证费用认定及结算审核中。如果建设单位在施工阶段未能有效掌控变更及签证资料, 在竣工结算阶段才开始整理, 则许多工程签证变更因发生时间较长, 又缺少足够资料支撑, 难以确保其有效性及费用的时效性, 成为造价结算审核时的争议焦点, 最终因双方无法达成一致意见而僵持, 使结算确认审核时间拖延较长。

公路工程项目决策及设计阶段的造价总费用管理及控制, 是整个公路建设过程中造价管理的核心环节, 对公路工程全过程的造价控制管理起决定作用。

作为项目决策及设计阶段的决策主体, 建设单位应充分发挥能动作用, 在决策阶段认真进行项目技术、经济、效益可行性分析及方案比选优化, 做好项目可研报告及估算费用的内容复核。设计阶段, 按照估算额度严格控制设计概算内容, 提倡监理参与设计工作, 以提高设计质量, 减少设计缺陷与失误, 尽可能采用标准化设计以降低工程造价。

根据工程特点, 谨慎选用合适的评标办法, 选择合适、优秀的施工单位及比较满意的合同价格。合理低价法是最为常用、比较快捷的评标办法, 适用于技术不复杂的大多数公路工程项目;如果项目使用了一些国际金融组织贷款, 则需采用最低评标价法;综合评估法评审比较细致, 对施工技术及商务部分均有评分, 对于工艺复杂、施工项目多的工程来说, 可便于其选择到实力较强且报价相对合理的施工单位。

选择综合实力较强的机构编制清单及控制价。在清单编制完成后, 认真复核编制结果, 根据工程特点修改不符合建设单位实际需求的内容, 预测、增设一些工艺流程必须及可能会发生的清单项目, 提高清单的质量及完整性。

认真填写招标文件合同条款, 明确施工单位履约、信用保证及违约处罚标准, 确定合同双方的职权范围及履约责任范围, 规定计量支付、变更、价格调整及索赔条件。招投标完成后, 与中标施工单位签订合同前, 应对施工单位投标报价进行分析研究, 降低承包人投机性的不平衡报价带来工程费用增加的风险。

严格管理工程变更, 根据实际情况, 变更需经建设单位、设计、监理、造价咨询单位共同批准才能实施, 未经批准不得进行变更;完善工程台账制度, 对变更、签证资料、计量资料及支付记录做好台账, 及时汇总费用变更情况。

运用挣得值分析法进行动态管理, 将已完成工程与计划工程的进度及费用进行对比, 分析进度及费用控制的超前滞后情况, 及时调整资源配置及施工进度, 掌控进度、费用变化。

引入BIM技术, 建立数据信息一体化平台, 对公路建筑实物工程量进行精准计算, 更好地优化工程进度与费用的关系, 严格控制工程的计量支付及工程变更设计, 更快捷、精准地管控工程造价。

在工程完成后, 做好项目的后评价, 对建设目标、实施过程、费用控制等情况进行分析评价, 找出成功及失败的原因, 提出改进建议, 为未来的公路建设项目的决策及实施提供宝贵经验, 提高投资效益。

造价管理人员的工作贯穿于整个公路建设全过程, 其业务水平与能力影响着整个项目的投资控制质量与经济效益。造价管理人员不但需具备较强的经济造价专业素质, 还需具备较强的施工技术专业素质及良好的计划、组织、沟通、协调能力, 才能在造价管理中游刃有余, 准确把握工程建设项目施工流程及控制配套的造价费用。一方面, 建设单位可采取奖励措施, 鼓励造价管理人员取得相关的资格证书, 夯实理论基础, 完善充实造价管理知识;另一方面, 可多组织行业主管部门举办业务培训及继续教育, 为造价管理人员多提供一些获取新知识的机会和平台, 促进其综合素质提升。

建设单位是工程总投资造价管理控制的主要执行者, 只有重视对公路工程投资造价控制工作, 提高造价人员的综合能力, 才能最好地发挥建设单位主动控制的作用, 做好造价的管理和控制。