1 引言

现阶段我国城市更新进入了有机更新的新阶段, 然而支持城市有机更新的体制机制仍不健全。英国城市更新经过长期发展探索出一套系统的城市建设和城市更新原则, 保证了城市发展和城市更新事业的顺利进行。通过城市更新, 英国改变了城市原区域的陈旧形象、提升了原建筑的机能, 使城市环境得到改善、旧建筑机能得到增强、市民生活越发便捷、城市功能更趋完善。而伦敦是城市发展、城市规划、城市设计、城市更新的典范, 其经验值得具有后发优势的我国借鉴。

2 英国城市更新及管理的有益经验

2.1 确立了有效而独特的城市管理原则

有效的管理体系是保障城市建设和城市更新有序开展的重要内容。伦敦作为欧洲最大的城市, 在城市管理中有许多值得借鉴的地方:街道干净而狭窄, 再加上适度的建筑物, 紧凑感、归属感强烈;道路弯曲且道路口多, 有效地降低了车速, 尤其在转弯时能使车速得到较好的控制;建筑物紧凑但又完美地避开了视觉走廊。此外, 公共设施与城市整体建筑设计完美结合。伦敦私车拥有量不高, 有着较为发达的公共交通系统, 随处可见自行车、电动车停车位;红绿灯路口多, 由于道路狭窄, 行人通过马路的时间较短;伦敦地铁网历史悠久, 地铁站的设计与周围建筑完美结合, 在建筑色彩、结构上均保持一致;伦敦街头的广告设计也都与建筑融为了一体, 给人以和谐、舒适感。

2.2 建立了完善的法律规章制度

英国已经形成较为完善的支持城市更新的法律法规体系, 从最初的推倒重建式更新到最终的城市有机更新, 完善的法律法规保障都是英国城市更新最重要的措施。通过法律, 明确城市更新的内容、程序、资金等一系列问题, 保障城市更新顺利开展。如1974年《住宅法》提出了“住房行动区”的概念, 根据地区综合战略实施“逐步更新”政策, 将政策实施的重点集中在有特定住房压力的地区;1978年, 中央政府颁布了《内城区法》, 将衰落了的7个城市地区纳入“内城伙伴关系计划”, 组织实施城市更新;1989年《地方政府和住宅法》提出在内城衰退严重地区设立“住宅更新区”, 对典型的旧住宅区进行修复和选择性开发;2000年英国发布了《我们的城镇:迈向未来城市复兴》的城市白皮书, 提出处理城市生活、社会、经济、环境方面问题的政策措施, 包括鼓励循环使用城市土地、运用税收和财政政策 (对闲置土地征税) 来鼓励开发废弃的土地等, 这一系列的适时推出的法律及规章为英国城市更新的顺利开展提供了重要的支撑作用。

2.3 保护并挖掘旧建筑历史文化价值

旧有建筑承载着一座城市的历史文脉, 具有重要的历史文化价值。伦敦城市更新中特别注重对历史建筑的保护, 通过挖掘建筑的历史文化价值, 同时引入现代商业元素, 提升建筑功能与价值, 使建筑更新后依然呈现较强的历史感, 而又不失活力。在大规模开发式改造中优秀的历史文化及建筑应在保护的基础上继承和发展, 为此修旧如新可能是最应采取的措施, 以最大限度地降低对历史建筑的破坏, 并使其历史文化得以传承。同时, 在周围建筑的规划设计中, 考虑新旧建筑的融合, 使得新建筑的风格、特色与旧有建筑相融合, 使旧有建筑自然和谐地融入周围环境中。

2.4 构建起多主体共同参与的机制

英国城市更新没有容积率、高度、密度等的硬性约束, 而是在符合总体规划的情况下, 政府、投资人、民众等多方协商解决。政府是城市更新的总体规划者、投资人是城市更新的主要实施者、民众是城市更新的最重要的受益主体。从英国成功的经验看, 为实现更新方案的最优化并推动项目顺利开展, 政府十分重视平衡各相关利益主体之间的需求, 政府与投资人通过协商沟通确定更新方案, 进而通过对规划方案公开展览征集民众意见, 并对方案进行修改完善, 以求满足各方需求, 实现多方共赢。如巴特西电站更新, 项目规划前后经历了近30年, 经历了多次方案调整。规划过程中, 政府总体指导、实施者提供方案、民众充分发表意见, 在经历一轮轮的规划、修改后最终得以落地。政府实现了保护历史遗产和城市更新的双重目的;投资者获得了规划的认可并取得了较好的收益;民众充分表达了意愿并取得了令其满意的效果, 最终实现了多方共赢, 推动了项目进程。

2.5 通过创意融入提升旧建筑价值

注重创意融入, 提升建筑价值。现代城市更新的内容丰富多样, 已不再仅仅归结为以现代化的建筑物代替低劣的建筑物的简单推倒重建, 而更多的是在保有已有建筑灵魂的基础上, 不断结合现代城市发展和创意融入, 同时结合结构与功能调整、环境治理改善、设施建设、形象重塑等设计手段, 增强建筑的整体机能, 带来价值的提升和发展持续的活力。 如伦敦泰特现代美术馆更新中创意设计无处不在:整体空间上, 内部空间打造出大小多样的创意展示空间;采取割裂历史脉络的艺术品创意陈列方式引人入胜;创意照明设计也为美术馆增光添彩。

2.6 贯彻了绿色可持续的更新理念

绿色可持续已成为现代城市发展的核心理念之一, 优质的水资源、清新的空气及良好的绿化是建设生态城市所追求的目标。城市建设要实现与自然的和谐发展就必须要做好生态管理, 实行生态约束, 而良好的绿化不仅可以改善水资源而且可以提高空气质量, 实现人与自然和谐相处, 创造出宜人健康的人居环境, 因而在城市建设中必须尤为重视。英国米尔顿·凯恩斯市在新镇建设中, 坚持环保理念、注重绿色开发, 打造出绿色环绕的“生态宜居之镇”。米镇从建镇一开始就非常重视环保, 注意不断增加绿色空间, 城镇道路两旁都被植被覆盖, 驱车进入几乎看不到任何建筑。而且, 新城十分注重公园绿地建设, 域内公园绿地占20%, 设计呈线性串联成片, 近10个人工湖点缀其中, 环城设有茂密的森林, 公园占地超过城市总用地的六分之一。

2.7 重视长远规划和弹性规划

规划在城市建设和发展中具有重要引领作用。制定城市规划, 要以发展的眼光而不仅是关注短期效益, 注重长远规划, 同时充分考虑未来发展的可能性, 为未来可能的改造更新预留空间。伦敦奥运场馆在最初的规划设计中就坚持了长远规划和弹性规划的理念, 规划放在整个城市发展未来30年的时期内考虑。场馆设计要求必须符合赛事期间及赛事之后所扮演的不同角色。所有场馆都将在赛后重新改造以服务于当地社区居民。伦敦奥运会34个比赛场馆, 只有14个新建体育馆, 其中有8个临时场馆, 6个永久性场馆。大量使用现有场馆, 建设临时性场馆, 成为伦敦奥运“可持续性”理念的体现。奥运结束后, 伦敦碗8万个座位中, 5.5万可拆卸座位在比赛结束后已拆除。“伦敦碗”附近的奥运会游泳馆“海浪”, 奥运会后其1.75万个座位仅留下2500个;场内的3个大型泳池, 被划分成5个泳池, 向公众开放;移除了两侧观众席的座位, 转换成社区活动中心, 有托儿所、适合家庭使用的设施, 以及咖啡厅等社区空间。

2.8 借助科技创新来引领城市更新

科技创新是新时代促进经济发展的重要引擎。英国城市更新重视科技, 通过发展科技、充分发挥高校资源优势、吸引全球人才汇聚, 促进产业升级, 提升地区或城市竞争力, 打造出引领世界技术发展的“科技之城”。伦敦“硅环岛”的建设坚持建设高科技中心的目标, 政府放松管制、给予优惠政策, 注重发挥高校等教育资源的优势, 充分吸引和利用人才优势。政府投入4亿英镑发展技术城, 制定优惠政策并确保把新建筑中的一部分空间用作孵化区。如今“硅环岛”已发展为仅次于美国旧金山和纽约的世界第三大科技中心, 云集了一大批高新科技、数字和创意等企业群体。

3 英国城市更新经验对我国的启示

3.1 城市更新要更多发挥市场机制的作用

城市更新事业复杂、资金需求大, 仅靠政府是不可持续的, 应充分发挥市场机制的决定性作用。英国城市更新的经验表明, 市场作用是城市更新成功的重要推手。在城市更新中, 政府只是做好服务, 是更新方案的协调者, 方案、资金等的来源更多地通过市场获得, 由市场参与者通过竞争参与到更新事业中。我国现阶段的城市更新更多地还是由政府推动, 资金由政府筹集, 市场参与度较低。这种模式短期内尚可, 但长期内无法持续, 不具备可持续性。随着城市更新的深入推进, 应更多地借助市场的力量, 发挥好“两只手”的作用, 推动城市更新事业可持续发展。

3.2 要注重历史与现代的有效结合

我国现阶段城市更新已经进入有机更新的新阶段, 有机更新的形式不再是大拆大建的简单粗暴的形式, 而更应该在继承保护历史基础上的发展延续。历史是城市的基因, 是城市居民认同感的来源。应通过有机更新, 一方面实现历史建筑的保护, 另一方面进一步挖掘其具有的历史文化价值的重大现实意义。从英国的经验看, 城市更新实现了历史与现代的完美结合, 创造出符合现代又不失历史感的新建筑, “外古内新”的更新模式值得借鉴。

3.3 城市更新应注重环保理念的应用

“绿水青山就是金山银山”, 现代社会的发展应更加注重环保理念, 更加强调以人为本、生态保护、绿色发展。城市更新要更加强调绿色建筑、绿色建材;在城市建筑的规划设计中, 应用现代科学技术, 从整个城市生态功能的整体构建出发, 充分考虑城市景观、城市廊道、景观线等需求;城市建筑材料的应用也应注重选择绿色环保材料。同时, 更加强调森林、公园等的合理配置, 让绿色理念贯穿始终。

3.4 城市更新应与城市长远发展规划相结合

从最开始的拆除重建到现在的有机更新, 城市更新一直存在, 变化的是城市更新的内容和理念, 表现在城市更新的内容和理念不断发展和越发充实;同时城市更新又具有时限性、阶段性, 必须与现阶段人们的需求和城市的发展相适应。因此, 城市更新不应只注重短期效应, 更应该将其放在城市发展的长期目标中予以考虑。城市更新的建筑不是孤立的, 而是应该与周边, 乃至整个城市的发展紧密联系、交相呼应。英国经验说明, 注重长远的城市更新理念有益于城市发展脉络的延续, 同时有利于资源的合理有效利用。

3.5 城市更新要充分发挥参与主体的积极性

城市更新涉及的参与主体较多, 利益关系复杂, 协调难度大。为推动城市更新有序推进, 应充分发挥各主体的参与积极性, 广泛吸取各主体的利益需求及更新建议, 通过协调取得最大公约数, 最大化满足各主体的利益诉求。政府可以作为利益协调人, 借助市场力量, 通过协调投资者、受益者的利益, 实现多方共赢, 由此更好推动城市更新进程。英国经验表明, 通过协调机制达成的城市更新方案更科学、有效且令多方满意, 后期矛盾更少。我国在此方面有待进一步提高。