实际施工过程中, 由于施工条件变化、设计施工图纸变更、发包人要求改变、不确定因素影响等原因, 使得工程变更经常发生。承包人依据工程变更、合同外增加的工作内容及时向发包人签证确认, 将与工程变更相关的会议纪要、审批方案等基础资料进行收集归档, 用于后期工程结算工作。然而, 施工单位的结算过程并非一路坦途, 形形色色的问题摆在承包人面前, 成为减缓结算进度的拦路石, 甚至影响最终的结算价款。 本文结合A管道工程施工单位的竣工结算经历, 阐述承发包双方关于施工阶段易引发结算争议的几个方面, 并就如何进行风险防范展开论述。

1 施工阶段易引发结算争议的几个方面

1.1 因施工条件变化引起的工程变更

某顶管穿越公路施工, 土质类别为二类土。施工单位操作坑开挖时, 发现该处顶管作业地质以石方为主, 施工难度增大且所需工期也更长, 施工单位根据现场实际情况重新编制施工方案, 报监理单位审批, 并经业主、监理单位同意后, 按新的施工方案施工, 同时将现场完成的工作内容向业主现场代表进行了签证确认。实际结算审核时, 施工单位依据该签证单要求增加相关费用 (套管内人工凿岩、清渣等) ;业主单位认为, 该工程招标时采用工程量清单计价模式, 该处顶管施工有相应的综合单价, 承包方在投标报价时, 已充分考虑施工现场环境产生的风险, 不同意支付增加的费用。

1.2 通用图与实际施工存在差异

施工期间, 施工单位应业主要求额外增加线路水工保护工作内容, 业主要求具体施工做法参照线路水工保护通用图。施工单位完成增加工作内容并经验收符合质量要求后, 与业主现场代表就完成工程量进行了确认。结算审核时, 施工单位按照通用图所示具体做法、现场施工发生的费用以及与业主确认的工程量, 编制结算资料要求增加相关费用;业主单位在审核过程中, 要求施工单位提供施工过程涉及的具体做法的支持性资料。因施工方无法提供上述支持性资料, 业主单位要求在送审金额中扣减对应施工费用。

1.3 周转材料认定差异

施工单位应业主要求进行站场改扩建所涉及的新建场区管线接入原场区管网系统的动火连头作业, 按照批复的施工方案, 在动火连头作业区域安装防火围挡, 与原场区隔离。施工单位与业主现场代表就完成的围挡安装工作内容进行了现场签证确认。动火连头作业完成以后, 为保证第三方人员后续作业安全, 施工单位应业主运营单位要求未对防火围挡进行拆除。结算时, 施工单位依据有关防火围挡施工方案及签证, 要求增加相应费用;业主单位认为防火围挡属于周转材料, 主材费应进行摊销, 此事未能与施工单位达成一致。

1.4 窝工签证执行标准各执一词

施工过程中, 因业主责任范围内与施工相关的手续未办理完成, 致使承包方无法进行施工作业, 造成窝工。施工单位针对窝工涉及的人员、机械、天数情况, 与业主现场代表进行了签证。结算时, 施工单位依据签证内容, 窝工的人工单价执行石油安装预算定额人工工日单价进行取费后的价格, 机械台班单价按照自有机械、租赁机械分别执行停滞台班单价、租赁台班单价, 编制结算费用文件并上报业主单位审核。审核过程中, 业主单位要求按照其公司结算管理办法、工程所在地预算定额、工程造价管理部门相关文件执行, 窝工人工单价按照地方定额人工工日单价, 机械台班单价不分自有、租赁机械, 按停滞台班单价执行, 签证中的管理人员不计取窝工费用, 未能与施工单位达成一致。

1.5 签证确认的工程量与竣工图的差异

施工单位在线路施工过程中遇到多处地下管线、通信光缆, 这些地下障碍物均未包含在原有施工图中, 管道穿越这些地下障碍物时, 施工单位与业主现场代表就该工作内容进行了现场签证确认, 并依据合同结算条款, 按照中标的工程量清单中对应清单项综合单价增加相应施工费用。结算审核过程中, 业主单位发现竣工图中管线穿越地下障碍物次数少于结算的工程量, 要求以竣工图所示工程量为依据进行结算。

2 施工阶段引发工程结算争议的原因分析

2.1 承发包双方对投标报价组成、承发包双方责任、风险范围理解存在分歧

招投标阶段, 业主提供的施工图中未明确该处顶管穿越公路范围内的地质情况, 未提供该处顶管穿越公路范围内的地勘报告, 招标文件中工程量清单所示项目特征未注明该处顶管穿路地质特征, 施工单位投标时, 结合施工图、施工组织设计、项目特征等资料按顶土方进行报价。实际顶管过程中, 操作坑开挖为土方, 顶管处地质为坚硬石方, 与招投标时业主提供图纸描述不符;对业主而言, 其未能提供详细准确的图纸、地质信息, 造成承包人投标报价与实际偏差较大;对于承包方来说, 施工现场遇到了有经验的承包人不能合理遇见的不利施工条件, 增加了施工成本。业主单位在结算时, 认为该处签证增加的费用属于承包人投标报价时应该考虑的风险, 或欠妥。

2.2 承包方项目管理人员未结合实际情况完善现场签证内容

水工保护通用通图所示内容为各类水工保护结构的通常做法, 要与实际现场情况相结合。施工单位进行现场签证时, 只确认了工程量, 没有将通用图中无法描述的实际施工过程记录在签证单中, 没有保存相关的施工影像资料。施工单位经营人员按照通用图集所示具体做法, 结合现场实际发生的各项费用编制、上报结算资料。业主单位审核结算费用时, 要求施工单位提供实际发生费用的支持性资料。由于施工单位无法提供相关资料作为结算依据, 业主单位只能结合签认的工程量, 按照通用图所示做法的最低标准审批结算金额。 对于可周转的材料, 一般按摊销费用计入结算金额。而上述争议问题中, 施工单位在完成动火连头作业后, 按照运营单位要求不拆除防火围挡, 用于第三方后续施工。防火围挡属于易损材料, 拆装损耗率高, 施工单位应就防火围挡的实际情况与业主现场代表进行签证确认, 要求防火围挡的主材费按照一次摊销法全额进入结算金额。但事件发生后, 施工单位并未进行签证, 结算审核时, 业主单位以施工单位未能提供相关凭证为由, 只给摊销费用。此时, 施工单位再向运营单位补办相关证明变得十分困难。

2.3 承发包双方未在合同中明确窝工费用执行依据

施工合同结算条款中未明确与窝工有关的费用计算方法, 未明确将业主单位结算管理办法作为结算依据, 是发生争议的主要原因。施工单位要求窝工人工单价执行石油安装工程定额人工工日单价按照相应费用文件取费后的价格, 缺少依据;业主单位主张窝工人工单价参考结算管理办法, 按地方定额人工工日单价执行, 因在合同条款未明确, 不具备说服力。业主单位认为, 管理人员工资、津贴等包含在企业管理费中, 窝工涉及的人工费用不应计算管理人员。最终经过甲乙双方协商, 窝工人工单价执行地方定额中零星用工单价, 管理人员不计窝工费用;窝工机械按停滞台班单价执行。

2.4 承包方项目管理人员绘制工程竣工图存在疏漏

竣工图是工程最终成果的体现, 是真实反映现场实际施工情况的技术文件, 是对工程进行交工验收、工程结算的依据。施工单位在绘制竣工图时, 未将反映竣工实际的一般性变更全部标注在竣工图上。管线穿越地下障碍物这类隐蔽工程, 现场核实难度较大, 业主在审核工程量时, 发现结算工程与竣工图不符, 一般按照“就低不就高”原则执行。

3 基于竣工结算的工程施工阶段的风险防范

3.1 重视合同分析、交底, 明确承发包双方责任, 掌握合同中的风险与机会

工程施工准备阶段, 施工单位应组织合同管理人员对施工合同进行分析, 明确承发包双方的责任范围、工程范围、合同价格、计价方法、价格补偿条件、合同双方的违约责任、合同变更方式及程序、工期要求、工程验收方法、争议解决的方式。在分析时应对合同中的风险与机会、执行中应注意的问题作出特别说明和提示, 将分析的结果向各级项目管理人员进行交底。施工单位项目管理人员针对合同中的风险与机会制定相应的措施, 施工过程中注意规避各类风险, 使其损失降到最低;要善于把握各种机会, 增加收益。

3.2 强化签证意识, 提升签证能力, 掌握索赔知识

通过施工合同交底, 施工单位项目管理人员应明确工程承揽范围、承发包双方的责任范围、工作界面、合同变更的方式和程序、合同价格调整条款、结算条款等, 识别施工过程中可能发生或已经发生的工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及发包人要求完成合同以外的工作内容等事项, 收集整理相关证据、支持性文件、编制现场签证, 按程序要求以书面的形式上报监理单位、建设单位确认。 对于已标价工程量清单中没有适用也没有类似变更工程项目, 且造价信息缺价的, 应由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调研等取得合法依据的市场价格, 提出变更工程项目的单价并报发包人确认。例如, 新增线路水工保护浆砌石挡墙, 浆砌石挡墙具体作法参考通用图。与实际施工相比较, 通用图无法确定的内容:毛石、砂子、水泥等材料是否需要现场二次倒运, 浆砌石挡墙基槽开挖土质类别, 基础底部是否需要换填、夯实, 毛石、砂子、水泥市场价格是否高于造价信息价格;施工单位在编制现场签证时, 要对上述内容进行说明, 并附相关施工影像资料, 尤其是隐蔽工程。如果施工所需地材的市场价格高于造价信息价格, 为了避免后期结算争议, 施工单位项目管理人员应在施工前与业主现场代表就地材价格进行市场调研, 取得合理依据的市场价格, 对施工涉及的地材价格进行确认。 合同当事人一方因对方未履行或者不能正确履行合同所规定的义务而遭受损失时, 可向对方提出索赔。施工单位项目管理人员应掌握工程索赔相关知识, 能够熟悉索赔程序、依据、前提条件, 善于识别承包人的索赔事件, 了解可补偿内容、索赔费用计算。当因非己方原因遭受经济损失或工期延误时, 按照合同或法律规定, 向业主单位提出工期或费用补偿。

3.3 重视与结算相关资料、支持性文件的收集、整理、保管

施工单位项目管理人员要重视施工过程资料、管理资料的收集、整理、保管, 如:工程竣工图或施工图、施工图会审记录、经批准的施工组织设计、设计变更、各类施工方案、工程洽商和相关会议纪要、经批准的开、竣工报告、施工日报、工程量确认单、现场签证及相关影像资料等。上述资料不仅是施工单位编制竣工结算的依据, 也是业主单位结算审查的依据, 其完整性、真实性、符合性影响最终的审定结算价款。同时, 结算工程量是否与图纸或事实相符也是结算审查的范围, 施工单位在绘制竣工图时, 应将实际发生的一般性变更全部标注在竣工图上, 避免漏项。

3.4 重视有关施工阶段的结算经验分享

工程结算要求项目经营人员具备扎实的理论基础、熟练的预结算编审能力、一定的施工经验等等, 但更重要的是实战经验的积累。每个项目都有一段独特的结算经历, 从中提炼的经验往往对应着高昂的“学费”, 施工单位内部应该重视对宝贵结算经验的总结与分享, 组织项目管理人员进行相关培训, 提升其业务水平、抗风险、创效益的能力, 将经验分享常态化。

4 结语

施工阶段是发生工程变更的主要阶段, 施工单位项目管理人员应做好准备工作, 理清思路、把握机会、规避风险, 按合同规定的程序进行工程变更、现场签证、上报变更费用预算, 按业主指令实施变更;收集与工程变更相关的资料、信息, 整理与工程变更结算对应的数据、支持性文件、影像资料等, 为工程竣工结算做好基础工作。