无论是从国家层面还是从长江经济带等地区发展需求看,城镇污水处理提质增效都是解决城市生态发展难题的有效途径之一。本文将通过对浙江省城镇生活小区“污水零直排区”建设管理情况进行分析,结合城镇污水提质增效基本要求,探索高质量“污水零直排区”建设实践路径,进一步充实和应对全国城镇生活小区“污水零直排区”建设工作内容和难题。

浙江省自从在全国率先启动“污水零直排区”建设以来,坚持从污水零直排区建设要求入手,在对不同时代建设的城镇生活老旧小区进行分类研究的基础上,分重点、分批次地进行污水零直排区建设,并进一步探究出一套完善的新建设生活小区市政雨污工程验收标准。对老旧居民小区的雨污分流情况进行排查,尤其是对地下隐蔽工程,管网破损、错接和雨污合流等难点问题,提出针对性的解决方案。通过对浙江省各类城镇生活小区污水零直排区建设现状进行研究分析,发现浙江省污水零直排区建设主要存在如下问题:

(1)施工建设费用高,难度大。2018年杭州市完成52个城镇生活小区污水零直排区建设,投资额2.1亿元。2019年杭州市完成244个城镇生活小区污水零直排区建设,投资额4.1亿元。2019年较2018年建设数量大幅增加,单个生活小区建设投资额大幅降低,但投资额仍需168万元/个。城镇生活小区污水零直排区建设投资资金主要来源是政府财政拨款,仅依靠财政拨款很难保证有充足资金长期推进建设和运维管理。目前,按照污水处理行业的发展情况,多采用PPP模式进行建设运营。此外,由于部分城镇生活小区建筑和配套设施陈旧,老旧管网情况复杂,存在不同程度的老化、淤堵、渗水,施工过程中需要对小区路面、居民家庭进行破拆,施工影响大、难度大;且要综合考虑老旧城中村巷道情况、地势情况,因地制宜“一村一方案”,很难进行大规模的施工。

(2)缺少管网排查、施工建设等技术标准。根据各小区不同特点,污水零直排区建设须采取不同的建设方案,但在实施过程中,实施方案相差较大,缺少行业技术标准,甚至出现管网排查和设计没有较好衔接,设计施工图纸较难实施,管网排查、图纸设计、工程施工、竣工验收等各环节相互孤立的问题,极个别甚至达不到预期效果。

(3)污水管网养护管理与考核评价机制不够健全。在污水零直排区建设推进过程中,存在重建设、轻管理的问题,污水零直排区建设完工后,存在排水系统运维养护管理不到位的情况。未定期委托有资质单位进行管网排查、评估及养护维修,缺少排水设施定期养护维修管理与考核评价机制。由于污水管网养护管理不到位,居民小区雨污混流问题反复,无法根除。

(1)强化管网设施建设,结合老城改造、城市有机更新等要求,降低施工成本和建设管理难度。保证老城区管网入户到位、雨污分流改造到位,实现污水应收尽收;新城区的雨、污水管网应做到与其他基础设施“三同时”建设,切实提升污水收集效能。以评促改,发挥智慧城市功能,利用物联网、人工智能等信息化技术,构建覆盖全域的污水处理基础信息体系、自动化操作体系、考核评估体系和监督管理体系。

(2)在城镇生活小区污水零直排区建设中引入新的建设投资模式,例如PPP模式,从而降低政府部门的资金压力和管理压力;利用企业成熟的技术和社会资金优势,为零直排建设管理提供优质资源,确保建设项目的顺利实施。同时,根据实际情况制定不同的施工方案,确保在建设过程中尽量减少对老旧小区居民的干扰。

城镇生活小区污水零直排区建设,属于建设工程项目的零星工程,为确保污水零直排区建设的规范性,需要有统一的技术规范标准作为指导。

(1)建立雨污分流建设改造技术标准,从污水零直排区建设的前期开始排查,对排查发现的问题提出针对性改造方案,对改造方案从工程技术角度形成建设改造施工图,通过招投标择优选择施工单位,以保证施工完成项目符合验收标准。这样,在排查、设计、施工、验收四方面形成闭环管理的雨污分流改造技术标准。

(2)建立污水零直排区建设标准管理指南。从事管理的人员主要是基层干部和物业管理人员,要充分考虑相关管理人员的基本素质和技术水平。从便于污水零直排区建设的非技术管理人员的角度出发,形成污水零直排区建设管理指南。

(3)提出建设改造二阶段模式。分析当前零直排建设改造中的问题,分析排查、改造方案、设计、工程预算、零星工程施工、验收等环节存在的非系统性问题,采用排查、改造、设计及预算一体化作业和污水零直排区建设改造二阶段模式。二阶段模式针对性强,预算实施准确,推进污水零直排区建设快捷可复制。最终通过完善建设验收评分标准细则,分析当前正在实施的《建设验收评分标准细则(试行)》中存在的不足和缺陷,结合目前实施中发现的问题,提出针对性措施,并及时修正完善。

针对当前城镇生活小区污水零直排区建设过程中排查难、问题多、建设改造缺标准等问题,完成建设改造及验收等需要详细标准和制度保障。为适应当前污水零直排区建设的实际情况,有必要进一步修改和完善原有考核评价机制。探索建立更具操作性、更加合理的考核评价机制,明确以绩效考核为重点评价方向。

(1)根据调查座谈收集典型城镇生活小区污水零直排建设资料和信息,采用主成分分析法、层次分析法、人工神经网络法等分析方法对综合评价中各项指标和最终污水零直排区建设的综合效益建立模型联系。评价指标涵盖环境影响、资源与能源消耗、环境效益、技术性能等各个方面。最终评价结果,以百分制呈现,通过分值大小来判断污水零直排区建设的绩效考核综合状态。

(2)建立基于绩效考核的综合评价考评机制,进行比较分析研究。采用全生命周期评价方法,综合分析污水零直排区建设的物耗、能耗、污染物排放等因素,将结果统一量化为资源消耗、污水处理效能、建设效果等影响指标,同时可进行加权得到综合指标。最终实现提升城镇生活小区污水零直排区建设成效。

为确保治源控污、长效管理,利用现代计算机信息技术,建立污水零直排区信息化监管平台,实现从设计、施工到运维等各个阶段的城镇生活小区污水零直排区建设质量和管理可追溯。包括:

(1)建立排查设计资料可追溯机制,采用零直排建设改造方案和施工图纸设计信息平台化管理的方法,对管网排查和施工图等资料建立可追溯机制。

(2)建立施工过程和管网主材质量可追溯机制,从提高施工质量和施工管理的角度,着重监督地下管网施工隐蔽工程存在的问题,采用管网内侧安装芯片等新技术,借助施工过程拍照、录像等手段,对施工过程和使用的主要管材进行质量监督,完善施工工程和管网主材质量的可追溯技术路径。

(3)建立运维监督管理的可追溯机制,对污水零直排区建设完工小区实行信息化监管,从排水运维养护管理的信息分类、信息智能化对比、信息预警等方面实现追溯运维监督管理可追溯,利用MATLAB软件分析日常运维养护记录信息,研判管网运营情况,制订管网清淤、疏通和建设改造计划,追溯管网运维中发现的质量缺陷和管理不到位问题。

通过对典型城镇生活小区污水零直排区建设管理进行分析,从制度层面规范和解决污水零直排区建设存在的问题,做到精细化、长效化管理。从顶层设计上优化建设管理流程,补全制度空缺。

从解决污水零直排区建设存在的问题入手,建立雨污分流改造技术标准和污水零直排管理标准,全面梳理污水零直排区建设的做法和措施,利用技术标准和管理指南以及建立的考核评价模型,为污水零直排区地方性法规的制定,提供技术标准依据。

以促进城镇生活小区污水零直排区建设长效管理为出发点,着重分析长效运维管理存在的问题,规范排水行为,建立运维管理长效机制,确保污水零直排区建设排水设施的正常运行。

针对目前存在的参与污水零直排区建设的各方主体职责不清晰等问题,从便于污水零直排区建设管理和运维管理的角度,制定各参与方的主体责任制度,明确建成后运维设施管理相关单位职责。

城镇污水处理提质增效已经成为我国环境治理的重点,城镇生活小区污水零直排区建设已经成为城镇污水处理提质增效的重要途径。为确保污水零直排区建设的可持续性,要结合城镇污水治理的发展方向,创新建设管理模式,引入新技术、新模式,制定具体的运维标准与考核细则,建立健全服务质量指标体系,加强对设施运行维护情况的实时跟踪管理,强化远程视频监控系统建设,实时了解污水处理设施运行情况,不断提升自动化、智能化管理水平,结合工程实践,使城镇生活小区污水零直排区建设管理不断完善。