水利水电工程在施工建设过程中, 会因合同工作内容增减或取消, 合同工作标准及性质改变、工程建筑物形式改变、追加额外工作以及合同中某项工作的完工日期的改变等原因, 形成工程变更。对承包人而言, 工程变更往往是最大的利润点。在市场竞争日趋激烈的水电工程承包市场, 承包人往往采取低价中标, 然后在实际施工中, 再以变更索赔获得收益甚至是超额利润。因此, 工程变更历来都受到建设方、施工方的高度重视。

承包人在进行工程变更申报时, 需编制项目价格申报表, 明确上报变更的金额。在编制项目价格申报表时, 需根据变更项目清单, 编制变更单价, 变更单价编制合适与否, 会影响甚至决定变更金额的多少, 进而影响到整个合同标段的经济收益。此外, 合理的变更单价也能加快监理、业主变更审批流程, 推动和保障工程施工进展。本文以湖北某水电工程下游河道施工平台加固及水毁修复变更处理为例, 着重介绍并分析变更中补充编制变更单价的方法及要点, 旨在为类似工程变更单价编制提供借鉴。

某水电工程位于湖北某地, 为停工复建项目, 下游河道左岸防护工程主要内容包括边坡锚喷支护、混凝土贴坡、混凝土防冲桩板、塑性混凝土防渗墙及帷幕灌浆。在进行边坡混凝土防冲桩板及防渗处理施工过程中, 需搭建临时施工平台, 该平台位于右岸导流洞及泄洪洞冲涮部位, 并于2017年汛期水毁。业主经组织参建各方踏勘并研究后, 确定水毁修复及加固方案为水下基槽埋石混凝土回填, 并采用柔性防护网大块石及钢筋石笼护岸, 平台采用料场石渣回填。工程变更单价主要包括钢筋石笼、柔性防护网大块石、基槽水下开挖、埋石混凝土以及平台石渣回填。

根据施工合同规定及工程变更估价原则, 在进行变更单价编制时, 若施工合同工程量清单中有适用的子目, 则应采用该子目单价;若无适用的子目, 但有类似子目, 可在合理范围内参照类似子目的单价;若无适用或类似子目, 则在遵循尽量贴合实际施工方法、反映真实施工水平的原则下, 与监理人商讨确定合适的单价编制方法。补充编制变更单价时, 商定的可参考定额优先顺序为:首先参考施工合同使用的水电行业预算定额, 其次可参考现行水利预算定额, 再者可参考其他行业如公路、市政定额。变更单价编制中, 可根据实际情况对单价消耗量进行调整;应套用合同中人工单价;材料、机械单价应尽可能套用施工合同已有单价, 若合同中无相关材料单价, 则应根据实际采购材料发票金额计列;若合同中无相关机械单价, 则应按水电工程机械台时费定额补充相关单价。单价取费费率应按施工合同规定计取。

该工程施工合同工程量清单编制依据文件包括:可再生定额[2014]54号文《水电工程费用构成及概 (估) 算费用标准 (2013年版) 》、水电规造价[2004]0028号文《水电建筑工程预算定额 (2004年版) 》和《水电工程施工机械台时费定额 (2004年版) 》、中电联技经[2003]87号文《水电设备安装工程预算定额》 (2003年版) 。

对照施工合同工程量清单, 该工程变更的钢筋石笼、柔性防护网大块石单价均无适用或类似子目;基槽水下开挖、C15埋石混凝土及平台石渣回填单价均能套用施工合同工程量清单中已有及类似子目。由于《水电建筑工程预算定额 (2004年版) 》中包含钢筋石笼子目, 根据变更单价编制原则, 该变更单价参考预算定额中的相关子目编制;由于可参考定额中均无柔性防护网大块石子目, 根据变更单价编制原则, 确定该变更单价按实际施工方法分析编制。其他变更单价如基槽水下开挖等, 套用施工合同工程量清单中已有及类似子目单价, 因篇幅限制, 本文不再赘述。

钢筋石笼单价参考《水电建筑工程预算定额 (2004年版) 》中的相关子目编制, 在编制时需要分析该定额子目是否贴合实际施工方法, 以及是否需要对其消耗量进行调整。

该工程使用的钢筋石笼包括3m×2m×2m和3m×1.5m×1m两种形式, 实际施工方法为:钢筋笼现场焊接, 沿施工平台外侧安放于开挖槽段内, 钢筋笼之间横向纵向均采用φ20钢筋连接, 块石使用2.5m³液压反铲挖掘机挖装, 块石为料场开挖料, 钢筋为甲供材料, 使用机械为施工单位自有设备。钢筋石笼钢筋含量经计算如表1所示, 换算可得3m×2m×2m钢筋石笼钢筋含量为789.80÷12×100=6581.67kg/100m³成品方, 3 m×1.5 m×1 m钢筋石笼钢筋含量为459.70÷4.5×100=10215.56kg/100m³成品方。

预算定额中钢筋石笼施工方法为:钢筋笼现场焊接, 人工采集安放块石, 钢筋石笼的钢筋含量为1700kg/100m³成品方。对比可知, 实际施工过程中钢筋石笼的钢筋含量远超定额含量, 装石方法存在机械、人工装石之分。因此, 需对定额子目消耗量进行调整, 以达到尽量贴合实际施工方法的要求。

根据以上分析, 确定采用方法如下:

(1) 根据钢筋含量过高的特点, 为便于区分, 将钢筋石笼单价拆分为钢筋笼制安和块石安放两个子单价, 钢筋笼制安采用施工合同工程量清单中已有的钢筋制安子目单价;

(2) 块石安放按实际施工方法, 采用《水电建筑工程预算定额 (2004年版) 》子目21457、21463调整编制, 对相应定额调整包括:根据定额说明进行液压挖掘机正铲与反铲消耗量换算;根据实际情况取消定额中的推土机及自卸汽车消耗量;按块石自然方与码放体积关系对定额消耗量进行换算。人工、块石单价按合同计取, 2.5m³液压反铲挖掘机台时费采用《水电工程施工机械台时费定额 (2004年版) 》子目1023计算, 按施工合同工程量清单中“石方工程”计取间接费等费用。按所述方法计算出的钢筋石笼综合单价如表2所示。

柔性防护网大块石单价与钢筋石笼单价的编制有所区别。在编制钢筋石笼单价时有定额子目可以参考, 可在定额子目基础上, 结合实际施工方法进行分析和调整;而在编制柔性防护网大块石单价时, 没有定额子目可供参考, 需在分析实际施工方法的基础上, 确定编制方法。

柔性防护网大块石实际施工方法为: (1) 在料场采用人工配合液压240反铲挖掘机装填并锁好柔性防护网大块石, 所使用的材料包括:直径φ16的钢丝绳, 网眼尺寸30cm×30cm、网兜尺寸4m×4m的钢丝绳柔性网兜, 以及钢丝绳卡。装填的块石尺寸不小于1m, 单个柔性防护网大块石体积约3.85m³; (2) 使用10t汽车起重机配合自卸汽车, 将装填锁好的柔性防护网大块石运输至施工现场, 运输距离为6km; (3) 采用70t汽车起重机将柔性防护网大块石吊运至码放位置, 用φ16的钢丝绳和绳卡相互串联形成整体。施工过程中使用的柔性网兜、钢丝绳、钢丝绳卡为施工方自购材料, 使用机械为施工单位自有设备。

柔性防护网大块石施工方法较为复杂, 若作为一个单价编制, 则所编单价过于复杂, 条理不够清晰, 不易交代清楚各个工序的工作内容, 可能给监理、业主的变更单价审批工作带来困扰。若按施工流程分为几个子单价进行编制, 最后汇总, 则能达到条理清晰、表意清楚和加快审批流程的效果;并且, 按施工流程划分的子单价所包含的施工内容, 更能符合预算定额子目所含内容, 所划分的子单价更有可能套用或者参考定额相关子目进行编制。

根据以上分析, 采用按实际施工步骤分别编制子单价, 最后汇总的方法进行编制。对照施工方法可将柔性防护网大块石单价分为三个子单价:装石单价、运输单价及吊放单价。

(1) 装石单价的编制。根据施工方法装石需用人工配合240液压挖掘机挖装, 人工使用钢丝绳及绳卡固定柔性防护网兜。 (1) 人工消耗量:《水电建筑工程预算定额 (2004年版) 》钢筋石笼子目90025包括人工装石和钢筋笼制安工作内容, 定额中液压挖掘机挖装石方子目均只使用普工, 故取消90025子目中熟练工和半熟练工消耗量, 并参考定额钢筋制安子目40144普工消耗量, 以及90025子目中钢筋含量, 调整普工消耗量为253-34×1.7=195.20工时/100m³码方。 (2) 材料消耗量:块石为渣场弃料, 可不计材料费, 取消90025子目中钢筋和块石消耗量, 根据实际材料用量签证单计算确定柔性防护网兜消耗量为27.13个/100m³码方, 钢丝绳消耗量为62.77m/100m³码方, 钢丝绳卡消耗量为390.22个/100m³码方。 (3) 机械消耗量:根据实际机械用量签证单计算确定240液压挖掘机消耗量为17.23台时/100m³码方。钢丝绳等材料单价按购买发票金额计列, 按施工合同工程量清单中“其他工程”计取间接费等费用, 计算得出装石单价为230.41元/m³码方。

(2) 运输单价的编制。柔性防护网大块石成品件的吊装上车和运输, 与《水电建筑工程预算定额 (2004年版) 》中预制混凝土构件运输相似, 在定额子目40235、40236基础上, 对其消耗量进行调整。 (1) 人工消耗量:因工地现场采用70t汽车吊直接从汽车上吊放柔性防护网大块石成品件, 故定额中扣除卸车消耗量, 按乘0.5系数处理。 (2) 材料消耗量:按定额消耗量。 (3) 机械消耗量:汽车起重机10t扣除卸车消耗量, 按乘0.5系数处理, 其他机械按定额消耗量。按施工合同工程量清单中“其他工程”计取间接费等费用, 计算得出运输单价为48.20元/m³码方。

(3) 吊放单价的编制。根据现场人工、机械签证单计算, 熟练工消耗量为0.5工时/个, 普工消耗量为1.0工时/个, 70t汽车起重机消耗量为0.50台时/个。按《水电工程施工机械台时费定额 (2004年版) 》子目1776计算汽车起重机70t台时费, 按施工合同工程量清单中“其他工程”计取间接费等费用, 计算得出吊放单价为338.71元/个。汇总得出柔性防护网大块石综合单价如表3所示。

本文以具体案例的形式对水利水电工程变更单价补充编制的原则、要点及方法进行了描述, 按本文方法编制的钢筋石笼和柔性防护网大块石变更单价虽然较高, 但因编制方法合理, 编制数据可查, 变更支撑资料充分, 获监理与业主认可。

对本变更中钢筋石笼单价测算可得, 3m×2m×2m钢筋石笼综合单价实际间接费费率为9.3%, 3m×1.5m×1m钢筋石笼综合单价实际间接费费率为8.7%。按《水电工程费用构成及概 (估) 算费用标准 (2013年版) 》规定, 钢筋石笼工程归属“其他工程”类别, 施工合同工程量清单中的“其他工程”间接费费率为16.66%, 故按本变更方法计算的钢筋石笼综合单价, 实际降低了间接费。同时, 定额中钢筋石笼钢筋含量往往不够, 若投标时不按实际情况调整钢筋含量, 则可能造成投标价低于成本价的不利情况, 钢筋含量高也是造成钢筋石笼单价偏高的主要因素。

对柔性防护网大块石单价分析可得, 柔性防护网兜等材料用量对单价影响较大, 吊放机械也是不容忽视的因素, 条件具备时, 应尽量采用容量匹配的机械进行吊放, 以降低成本。本例中一个柔性防护大块石重量不超过10t, 而在吊放工序采用70t汽车起重机吊放, 属于资源浪费, 但经实地调研发现, 施工现场只有70t汽车起重机能够满足吊放距离要求。

水利水电工程变更单价编制是一项复杂的工作, 不同项目不同施工标段的变更单价, 在编制时应遵循本标段的实际情况, 有原则地编制。承包人在编制变更单价申报表过程中, 既要依据施工合同有关规定, 又要考虑工程实际成本, 在尽量贴合施工合同的原则下, 编制出满足承包人成本需求和监理、业主认可的变更单价。同时, 承包人在标段施工过程中, 应具备较强的变更意识, 及时整理签证现场变更资料, 与监理、业主及时沟通, 为后续的变更单价编制提供足够的文件支撑。变更单价编制所遵循的原则、采用的规范标准、依据的支撑数据资料等, 均应符合本标段的实际情况, 要存档备份。承包人可在合理的范围内, 灵活选择不同的编制方法, 在监理、业主认可的前提下, 获取更大的利润空间, 如本文所述的钢筋石笼单价, 可将两个子单价合并为一个, 按“其他工程”计取间接费, 以合理提高承包人管理费。