随着我国经济的快速发展,工程建设市场规模不断壮大,造价咨询行业得到了长足发展,行业产值逐年增加,但在市场发展模式、职业理念及行业管理方面并没发生根本性变革。面对当今技术变革加快、国际交往日益频繁的趋势,传统造价咨询企业面临着前所未有的压力,诸如服务理念落后、缺少创新、改革动能以及缺乏核心竞争力等问题逐渐显现出来。全过程工程咨询是我国为适应经济发展需要,改革工程咨询服务体系而提出的,对造价咨询企业的发展来说是一次难得的机遇。充分认识全过程工程咨询的特点,分析在此背景下造价咨询企业的发展问题并提出相关建议,对实现造价咨询行业可持续发展具有现实意义。

我国工程造价咨询独立成为行业较晚,国家通过对行业进行清理整顿、脱钩改制等一系列改革,才适应了市场经济发展需要,确立了其独立地位。工程造价咨询行业形成之初并不是作为一个独立行业存在,往往是计委、财政、银行、税务、审计以及建设单位的一个专业部门。1996年,原建设部发布的《工程造价咨询单位资质管理办法(试行)》(建标[1996]第133号)指出工程造价咨询要面向社会接受任务,承担相应业务,我国的工程造价咨询开始由部门向企业法人转变,逐步向适应市场经济方式转型。从20世纪90年代发展至今,已经经历了20多年的发展历程。尤其是近些年,随着国内经济的快速增长,工程造价咨询行业得到了空前的发展,已经成为建筑市场中介服务体系的重要组成部分,工程造价咨询企业通过编制与审查预结算造价、施工全过程造价确定与控制、参与招标代理与司法鉴定等咨询服务,提高了项目投资效益,维护了项目各方合法权益,创造了巨大的经济和社会价值,也逐步确立了工程造价咨询行业的业务范围。

根据住建部统计数据,截止2018年末,全国具备造价咨询资质的企业共计8139家,同比增长4.3%。其中,甲级咨询企业4236家,乙级咨询企业3903家。基本呈现甲级企业数量逐年上升,乙级企业数量逐年下降趋势,总体数量呈现逐年上升趋势的特点。工程造价咨询企业从业人员约53.7万人,比上年增长5.8%,注册造价工程师9.1万人,比上年增长3.6%。从近五年数据来看,从业人员规模年复合增长率约为11%。

2018年工程造价咨询企业的营业收入为1721.45亿元,同比增长17.2%。其中,工程造价咨询业务收入772.49亿元(同比增长16.8%),监理业务收入339.05亿元,建设工程项目管理业务收入326.57亿元,招标代理业务收入176.59亿元,工程咨询业务收入106.76亿元,分别占全部营业收入的44.9%、19.7%、19.0%、10.3%、6.2%,全年实现利润总额204.94亿元,上缴所得税合计43.02亿元,造价咨询业务占比仍然排在首位。按业务所涉及的专业进行对比,房屋建筑与装饰工程专业收入449.57亿元,市政工程专业收入128.16亿元,公路工程专业收入38.04亿元,水利工程专业收入17.65亿元,火电工程专业收入17.03亿元,其他工程造价咨询业务收入合计122.04亿元,分别占工程造价咨询业务收入的58.2%、16.6%、4.9%、2.3%、2.2%、15.8%。从近年来各项业务的占比来看,房屋建筑与装饰工程造价咨询始终占据着行业主要的市场地位。

总体分析,我国工程造价咨询行业自上世纪90年代开始发展以来,逐渐由计划经济时代的专业部门向适应市场经济的企业法人方式转变,行业规模不断壮大,从业企业和人员数量逐年上升,产值快速增长。近年来,为适应市场需要,业务范围有了一定扩展,行业自律管理组织逐渐完善,国家政策引导逐步加强,工程造价咨询企业在自我完善发展的同时,也为我国的经济发展做出了巨大的贡献。

造价咨询企业在快速发展的同时也存在一些问题,尤其是在我国实施供给侧结构性改革、进一步扩大开放政策的背景下,有些问题显得较为突出。通过调研及分析资料发现,目前工程造价咨询企业存在的主要问题包括以下几点。

多年来,我国工程造价咨询企业普遍有“重技术,轻管理”的特点,往往重视相关规范、标准等文件的学习和执行,而在企业管理、发展规划方面不够重视,企业顶层设计不够清晰,发展方向不够明确。现有的发展规划中,一类是由相关主管部门为配套国民经济和社会发展计划而编制的,此类规划理论性强,较为宏观,对造价咨询企业发展具有一定的指导意义,但其主要强调行业发展,缺乏针对个别企业发展的内容;另一类是由行业协会编制的行业发展规划,这类规划往往重视某一行业(如造价、监理、招标代理等)的发展,缺少以整体发展为对象的内容,综合统领性不强。以上两类规划由于编制目的和角度不同,难以做到既全面又细致,对企业的针对性不强,指导意义有限。第三类是企业自行编制的发展规划,这类规划往往是针对个别企业制定,针对性强,具有可操作性,在企业发展中起到了积极作用。但通过调研发现,此类规划在较为大型的企业中得到了足够的重视,执行情况也较好;而众多的中小型企业发展规划意识不强,重视程度不高,个别企业在制定中长期发展规划时采取外包方式,自身参与度不够,导致没有与企业特点相结合,不具备操作性;还有一些企业没有充分认识到发展规划的指导意义,单纯地将年营业收入的增长率代替企业发展规划,缺乏全面性和操作性。

随着我国经济的快速增长,造价咨询行业经历了多年的黄金发展时期,业务量和市场规模的扩大,也使得企业数量和从业人员增加,行业竞争加剧,尤其是入世后外资咨询企业的进入,导致国内造价咨询企业遇到了前所未有的压力。面对如此严峻的市场形势,除了少数大型企业采取改革创新、做大做强等发展方式外,个别中小企业因为基础薄弱、资金不足、缺乏长远发展意识等原因,无奈走上了“以价换量、降质提效”的恶意竞争道路,相互压价竞标、降低服务质量节约成本、利益相关方私下交易等现象出现。尤其在放开收费标准、简化企业注册程序及降低企业资质审批要求等一系列提升市场活力的政策背景下,一方面促进了市场繁荣,另一方面市场秩序也受到一定影响,此种现象不利于行业的长远发展。

工程造价咨询属于智力型服务行业,企业受业主单位委托从事相关工作,是工程建设参与主体之一,在投资控制、合同管理等方面发挥着重要作用。由于其咨询、服务属性,往往使人忽略了所发挥的作用,在全部参与主体中,工程造价咨询企业往往地位不高,话语权有限。另一方面,造价咨询企业在工作中需要考虑各相关方的意见,往往也会受到各方不合理意见的影响,由于个别造价咨询人员独立、客观、公正的工作意识不强,导致工作成果缺乏科学性,企业信誉度也随之降低。还有企业把完成合同内容作为唯一要务,在思想上缺乏主动服务意识,不能站在委托人的角度开展工作,没有发挥应有作用,导致职业功能弱化。

目前,我国造价咨询企业的业务范围主要涉及可行性研究、投资估算、工程概预算、招投标文件编制与审核、工程结算、审计、造价鉴定等业务,没有与方案设计、招标代理、项目管理等业务进行有机结合,缺少参与其他工作环节的积极性和专业性,业务范围单一。另外,个别企业领导层对建设工程咨询行业缺乏更深刻的认识,服务观念陈旧,缺乏全周期、全过程管理的思想,不具备综合服务、统筹管理的专业素质与意识。在现代市场经济环境下,建设工程项目需要复合型、全面性、专业性的咨询服务,传统的造价预算式服务很难满足业主的需求。

近年来,面对行业快速发展期,我国的造价咨询企业的自我改革创新意愿并不强,这一问题有多重原因。其一,行业特点所决定。造价咨询属于智力服务型行业,最大的成本是人力成本,人员流动性较强,导致企业培养、储备人才的积极性不高,“养人不如挖人”的思想根深蒂固。其二,经过多年的实践,造价咨询企业对国内政策、法律、市场均比较熟悉,企业主要致力于发展国内市场,将争取国内市场份额作为重点,缺乏改革创新动力和长远发展观念。其三,企业规模普遍较小,资金、技术力量有限,很难实现有效的改革创新,从企业管理方式到服务手段,大都采取“买来或者拿来主义”,自主进行系统性开发的企业少之又少。

在现代企业管理理念中,企业发展规划是一项重要内容,做好顶层设计和发展规划并有效执行,是一个企业规范化的重要体现,也是管理模式先进、高效的前提。全过程工程咨询需要咨询企业具备更加综合、系统、规范的服务,对企业的综合管理水平要求大大提高,造价咨询企业应转变经营管理模式,在适应全过程工程咨询要求的同时,将自身发展由“无序向有序”转变,做好企业发展规划,并重视执行效果。企业应结合自身特点,编制符合实际的中、长期发展规划,规划不但要合理设定企业发展阶段,也要科学制定各阶段发展目标,内容不但涉及经营目标,还要融合企业管理理念、文化、制度等;在制定规划目标的同时,要十分重视实现目标的措施和步骤,务必做到“措施可行、步骤合理”。企业可借此机会,不断适应全过程工程咨询的业务需求,同时转变企业经营管理模式,向现代化企业发展方向转变。

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)指出:投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供,或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位发挥投资机会研究、项目可行性研究等特长,开展综合性咨询服务。造价咨询企业应顺应政策导向,发挥自身优势,积极参与综合性工程咨询,树立合作共赢的发展理念。尤其是个别小型企业应摒弃“以价换量、压价竞争”的经营方式,要充分认识到诚信将是企业未来的核心竞争力,将原来的行业竞争者变为合作者,在同行之间和跨专业之间寻求长期稳定的合作机制。在此基础上,大型企业应尝试向具有项目前期咨询、项目管理和融资等集成化服务能力的项目管理公司或工程顾问咨询公司发展,中小型企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展,提升自身专业能力,树立专业、诚信、服务的品牌形象,将自身融入到综合性咨询服务产业链中,扩大自身发展空间。

全过程工程咨询包括建设工程前期、建设期、使用期、拆除期各个阶段的管理服务,鼓励发展全过程工程咨询既是政策导向也是行业进步的体现,传统造价咨询企业应主动融入全过程工程咨询产业链中,将全过程、全寿命周期的造价咨询理念真正应用其中。在项目前期决策和设计阶段,造价咨询企业应主动发挥专业作用,对投资方案的经济合理性做好充分调研和论证,提高投资概、预算精准度,为业主节约成本,降低投资风险,以树立专业权威性,强化职业功能;在项目实施阶段,造价咨询企业更要提高参与度,坚持独立、客观、公正的工作原则,发挥造价咨询企业在投资控制中的关键作用,成为项目质量、进度、投资等目标管理中不可或缺的一环。这既是进行全过程、全寿命期造价咨询的必要手段,也有利于提升造价咨询企业核心竞争力。

随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高,业主单位对全过程工程咨询服务的要求也随之提高,对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强,而这种需求与现阶段的单项服务供给模式之间的矛盾亦日益突出。工程造价咨询企业应借助国家推广全过程工程咨询的契机,深化供给侧结构性改革,创新咨询服务方式,以市场需求为导向,扩大产业服务范围,特别是要打破“做一个合格预算员”的旧有思想,在全过程工程咨询中发挥优势,在重点做好建设实施阶段造价咨询服务的基础上,将产业链延伸到项目决策和项目后评价阶段,全面拓展造价咨询服务范围。另一方面,有条件的造价咨询企业应尝试向综合咨询服务方向发展,将造价咨询传统业务与项目投资方案调查、招标代理、工程监理、项目总承包管理以及项目使用评价等业务融合,既适应了全过程工程咨询的要求,也扩大企业服务范围,开拓了市场发展空间。

随着我国不断深化改革和扩大开放,国际间业务交融将逐渐频繁,新理念、新技术将不断推动着造价咨询行业变革与更新,传统的造价咨询企业会面临更多的竞争和考验。造价咨询企业要充分认识目前所处形势,采取一系列措施提高风险意识,加强应对挑战能力。一方面,要建立自身的服务标准、技术标准和管理标准,不断完善各项技术、管理体系;主动转变观念,吸收国内外先进的管理经验,创新发展模式,大力开发和推广使用BIM技术、大数据、虚拟现实技术等现代信息技术和资源,为开展全过程工程咨询业务提供保障。另一方面,造价咨询企业应充分认识到人才储备与培养在企业发展中的重要作用,重视全过程工程咨询人才的培养,加强技术、经济、管理及法律等方面的培训,采取股权激励、员工持股、绩效激励等多种形式激发内部人员积极性,吸引外部专业人才;大型企业还应积极参与国际业务合作,加强国际交流和国际咨询人才队伍建设,提高业务水平,提升咨询单位的国际竞争力。

在行业管理方面,政府相关部门以及行业协会应做好保障措施和配套服务,加强行业引导。其一,应加强全过程工程咨询相关政策的制定、实施工作,做好理论宣传和推广,鼓励培育先进典型企业,引导行业发展;其二,应完善行业服务技术标准和体系建设,以促进全过程工程咨询服务的科学化、标准化和规范化,尽快推行全过程工程咨询服务的招投标文件及合同示范文本,做好相关行业资质、职业要求等管理办法制定工作;其三,结合全过程工程咨询,改革目前工程项目投资构成体系,在坚持市场主导的前提下,制定取费参照标准,规范市场竞争机制;其四,应以此为契机,深化企业、从业人员的信用制度建设,探索个人执业及保险制度的推行。