总包单位在承接工程项目后,可将其中部分分项工程外包给分包商。总包单位有责任对分包单位的相关资质进行审查,确保其有资质、有能力承接工程项目。但目前很多总包单位审查不够全面,或为节约成本,把施工项目分包给了缺乏资质的分包商。而这些分包单位由于缺乏专业能力,施工安全和质量得不到保障,为建筑工程项目施工埋下隐患,增加了总包单位的风险。

建筑工程施工存在一定危险性。如今,总包单位为尽快完成施工项目,会降低施工人员的准入标准,使许多不具备专业能力的人员参与施工,导致施工过程中事故频发,施工人员人身安全和工程项目质量存在隐患。分包单位也存在没有资质、人员选用宽松等问题。根据我国相关规定,总包单位将工程外包,如果施工过程中发生事故,总包单位也要根据有关规定承担责任。

根据我国现有法律、法规,工程项目中的主体部分须由承包人施工,这是为保障业主的相应权益。在施工过程中,总包单位不仅要负责项目主体结构的施工,而且在委托分包时,还须征得业主同意。但目前很多施工单位在进行工程分包时对业主进行了隐瞒,甚至将主体部分也委托给分包单位,或在选择分包时对业主进行诱导选择,隐瞒关键性信息,损害了业主权益。这样的分包方式并不具备法律效力。

我国建筑工程施工相关法律规定,分包单位不能将分包项目再非法转包给其他单位。但实际施工过程中,分包单位为赚取额外管理费,再次将项目转包时有发生。按照正常的施工流程,分包单位应安排专门的施工监督部门对项目施工进行管控,但再次转包后,分包单位往往只指派1～2个管理人员参与施工管理,具体施工细节完全由转包方决定,而转包单位在施工过程中可能出现安全和质量问题,给总包单位带来风险。

施工单位投标工程项目,必须具备施工资质。在实际运行中,一些没有资质的单位通过挂靠等方式获取投标资格,主要方法是:通过付费,购买从业人员的资质证书,挂靠在企业内部,以此来增加企业中具备专业资格的人数。此外,这些没有施工资质的分包商在总包企业投标成功后,再上缴一定费用,获取施工资格。利用挂靠方式获得施工资格的单位,若施工专业性不强、管理不到位,易发生施工事故,且施工质量得不到保障,也为总包单位带来风险。

分包合同中明确了总包单位和分包单位各自的责任和义务,是保障双方权益的依据。依法而立的分包合同,对分包双方的行为有着一定的规范作用。但是,一些总包单位与分包单位签订的合同缺乏规范性,部分条款表述不清楚,双方责任界限不清晰,对于施工过程中可能发生的违规行为未做出明确规定,一旦发生问题,总包单位和分包单位相互推诿,合同无法履行,这也是造成分包管理风险的原因之一。

总包单位将工程的某部分交给分包商后,并非意味着这些分项工程完全由分包单位自由安排,总包单位仍有管理和监督的责任。有些分包单位的施工能力较低或责任意识不强,易导致施工过程中出现各类问题,必须要由总包单位对其进行监督和管理。若总包单位过于放任分包单位的施工行为,就会在管理方面存在漏洞,可能导致施工项目质量不达标、安全事故频发、工期拖延等问题。

分包商施工质量直接影响工程整体质量,因此,总包单位在选择分包商时应谨慎。总包单位必须把项目的分项工程分包给具备资质的分包商,对其资质进行严格审查。(1)建立分包商信息系统通过对分包商的施工能力、专业资质、管理能力、企业信用、财政情况等相关信息的收集,建立分包商信息库,在需要将工程项目进行分包时,从信息库中选取综合实力较强的分包单位进行合作;(2)制定合理的评价指标对于分包单位的各项数据根据其重要程度建立相应的评价指标,在选择分包商时,综合这些指标,对分包单位进行全方位评价,选出最优单位,以保证施工质量和安全。

(1)分包合同的制定应符合国家法律法规和行业准则,将工程项目分包涉及的款项完整列出,并对总包单位、分包单位的责任和义务进行明确规定,维护好各自的合法权益。同时,对项目施工过程中可能发生的情况要清晰列明,明确责任归属,制定相应的处理方式;(2)合同中要明确规定关于分包单位技术能力和资质等方面的内容,一旦发现分包商出现不符合合同要求的情况,要按照合同规定,追究分包单位的责任;(3)合同中的工程要求、责任划分应清晰明确,尽量规避分包单位可能造成的施工风险,减少意外情况的发生,避免给总包单位带来不必要的损失。

在保证施工质量的同时,严格按照工期完成施工任务是保证工程顺利完工的前提条件。总包单位在将分项工程委托给分包商时会规定相应工期,但因分包单位施工人员不足、技术不到位、机械设备故障或其他原因,可能导致部分项目无法在规定的期限内完成,从而影响整个工程项目的工期。为避免这种情况发生,总包单位在与分包签订合同时需对工期进行明确规定,列明延误工期应承担的责任和受到的惩处,减少分包商因延误工期给总包带来的风险。

质量控制是建筑工程施工中的重要环节。承包商在施工过程中应把工程质量放在首位。承包商应具备质量意识,施工时严格按照施工方案和标准开展工作,以规范的操作保证工程质量。而对于分包单位的项目,总包可以通过以下2种方法加强质量控制:譹)建立健全分包质量管理体系对分包单位的施工质量提出明确要求,对质量不合格的情况,必须要求分包单位进行整改并给予相应惩罚;譺)加强施工细节中的质量控制分包商在施工过程中所使用的材料必须按要求采购,施工技术、施工方法都应按照要求执行,通过强有力的监督管理,确保分包工程质量。

施工安全是施工单位最关注的问题,也是对建筑工程项目影响最大的因素。如果施工过程中出现操作不规范、风险控制不到位等情况,会导致安全事故。因此,总包单位必须对分包商加强安全管理:(1)总包单位要对分包商在施工过程中所采用的安全管理措施进行核验,对安全设备进行检查,保证施工流程安全,确保安全设备合格;(2)总包单位要督促分包商对施工人员加强安全教育,对施工过程中可能遇到的安全问题进行强调,让施工人员时刻保持安全第一的生产理念。

分包工程成本关系着承包商的利润,成本控制不到位会导致成本投入过高,使企业亏损。(1)总包单位应完善成本控制体系,对工程施工中的各项成本投入进行预算,设立成本控制部门,制订科学合理的成本控制方案;(2)要对分包单位进行严格的成本管理,以既定的成本指标规范分包单位的成本投入;(3)要加强对直接费用的管控。总包单位应加强材料采购的管理,避免采购环节浪费资金,并根据施工实际需求安排施工人员,及时裁撤多余的人员,为企业节约成本。

在建筑工程项目的开展过程中,工程分包是常见的方式。但这种方式却存在诸多风险,因此,为了对分包风险进行有效控制,有必要选择具备资质的分包单位,制订分包合同风险应对方案及分包商拖延工期应对方案,加强对分包工程质量、安全及成本的控制,为分包管理工作成效的提升奠定良好基础。