建设工程竣工结算是指建设工程竣工验收后,施工单位与建设单位依据合同、工程竣工资料、国家及地方相关法律法规确定最终工程造价的过程和行为。竣工结算的最终工程造价是建设单位与施工单位交易的最终价格,是确定双方企业经济效益的关键要点。建设工程竣工结算是项目建设的最后一个环节,也是控制工程成本的最后一道关,所以做好建设工程竣工结算是考核项目建设的重要指标,是提升企业经济效益,维护企业和国家利益的关键工作之一。竣工结算还是工程尾款支付的必要前提,竣工结算争议、进度滞缓就必然导致工程尾款不能及时准确支付,甚至影响农民工工资、材料设备供货款支付,不仅造成参建企业的经济利益损失,甚至损害企业形象。为此,本文拟研究分析当前建设工程竣工结算中存在的常见问题,并结合工作经验提出解决措施。

项目建设的周期长、复杂性、多专业、投资高等特点决定了建设工程竣工结算的复杂性、多专业、难度高等特点。又因关系各参建企业经济利益等因素,当前建设工程竣工结算存在的常见问题如图1所示。

申报竣工结算资料不规范。因施工过程管理不严谨,或项目参建人员素质参差不齐等原因,施工单位申报的竣工结算资料不规范,或者资料不完整,或者资料签字盖章不齐全,或者资料描述内容不清楚,不满足工程造价计量计价要求。不规范的结算资料给建设工程竣工结算造成了许多障碍与争议,严重影响了竣工结算的进度与准确性。

申报竣工结算的逻辑紊乱。有的施工单位的商务人员执业素质过低,申报结算书仅考虑申报结算总价,未曾考虑结算原则和逻辑,仅参考心中的结算总价对结算内容七拼八凑,或存在多处重复申报费用,或某些项目多报费用,或某些项目少报费用。此类商务人员在后期与建设单位的商务人员或建设单位聘请的咨询人员核对结算过程中,往往核对不到心中的结算总价,甚至无法从中盈利,从而导致结算僵持。

工作进展过缓。或因上述两个问题导致结算工作进展过缓,也或因为结算审核人员对现场情况不了解,工作能力不高导致结算工作进展过缓;或因为建设单位聘请的结算审核单位因未达到其审减额收益目的等原因故意放缓结算工作进展。

竣工结算进度过缓对发承包双方企业的利益都是不利的。一方面,竣工结算工作完成是竣工决算开始的必要条件,是财务计算固定资产折旧或管理费的非生产性维修费用计提入账的基础数据来源,因此竣工结算进展滞后,就会导致建设单位的财务报表利润不实,甚至会影响建设单位的企业形象。另一方面,竣工结算完成时间往往是工程尾款的支付节点,因此竣工结算工作进展的过缓直接损害施工单位的经济利益。

作为竣工结算资料中的结算依据大部分是工程变更资料等施工过程资料,因此要规范竣工结算资料就得加强施工过程资料规范管理。在施工承包单位进场后,与主要技术人员开资料交底会,明确各项工程资料的规范性要求,包括资料时效性、文本格式、有效性签字和盖章、作为计价依据的工程资料应当描述的内容及有关附图与现场影像资料的要求等。施工过程资料应当按连续序号编制,并统一管理。这样可以避免结算时因资料不全而造成结算费用不会。在施工管理过程中严格按交底会的标准进行管理。

结算逻辑是指工程结算价的组成及结算顺序。一般的合同,工程结算价包括合同价款和变更价款。变更价款指工程变更费用及合同约定的其它可调整的费用,包括人材机等费用市场价差的调整、工程索赔费用。如果是固定总价合同,则合同价款不变,只需重点核算变更价款。单价合同一般有两种结算方式:(1)施工图费用+工程变更费用+合同约定的其它可调整的费用;(2)竣工图费用+合同约定的其它可调整的费用。

通过开竣工结算启动会,正式启动竣工结算工作,并在会上明确结算策划内容,包括:向各施工单位明确竣工结算原则,统一竣工结算逻辑;明确竣工结算流程及各参建单位的责任;明确竣工结算申报时间节点要求;明确竣工结算审核时间要求及审核配合时间要求;明确竣工结算资料及文件格式、内容标准要求,其中关于竣工结算资料的首要标准是所描述内容可计量计价。

竣工结算资料的初步审查包括格式审查、完整性审查、有效性审查、真实性审查和一致性审查。格式审查是审查竣工结算资料的内容及格式要求是否与竣工结算策划的要求相符。完整性审查是审核竣工结算资料是否完整,特别是减项内容是否少报、漏报。在初步核对结算后,如果施工单位发现经审核的结算总价低于其意向结算总价,则施工单位通常想通过补充报资料等形式增加结算费用。然而后补报资料的时间距施工时间较长,现场施工管理人员可能记不清楚当时的真实情况,在施工单位的各种攻势下,现场施工管理人员可能不能对后补资料严格把关,此类后补资料与现场的一致性可疑,作为结算依据有可能会造成结算结果偏差。

为了规避此类风险,可以要求施工单位在申报竣工结算前对所有竣工资料连续编号,并且在限定时间内胶装成册,胶装成册后不得再补充资料(同一份资料因描述不清楚需要修订的除外)。有效性审查是指竣工资料有效签字盖章的审查,缺少有效签字盖章的不得作为结算依据。有效签字是指参建单位项目负责人的签字,例如施工承包单位的有效签字指项目经理的签字,监理单位的有效签字指总监的签字;有效盖章指有具体合法受权的项目章或公章。真实性审查是审查资料的真实性,是否存在伪造的情况。一致性审查是审查结算资料所示内容与现场是否一致,是否有偷工减料或施工漏项等情况。值得注意的是,竣工结算资料初步审查工作不应当仅由结算审核人员来做,而应当综合监理单位相关人员及建设单位施工现场管理人员分别审查的意见作为竣工结算资料初步审查的最终意见。

在审核工程费用之前应该重点审查工程合同的以下内容:

(1)合同形式,是固定总价还是固定单价,如果是固定单价合同,是否存在以“项”为单位的项目,此类项目在合同相关条款是如何约定结算方式的,是否为单项固定价格,即结算不作调整。需要注意的是,即使是固定总价合同或单项固定价格的,也应当确认是否存在未施工项,未施工项应当扣减对应费用。

(2)合同价格组成及包含内容,有些合同的已标价清单的项目特征描述引用技术标准手册,此类价格审核时应当同时审查技术标准手册的相关要求,当所引资料对同一项目描述不统一时,解释顺序按合同文件的解释顺序。

(3)是否存在暂估价,如存在暂估价,则应该在结算中据实调整。

(4)措施费用的结算方式,不同建设单位的合同往往对措施费用结算方式约定不同,有的甚至固定包死,对此类合同约定的斟酌其合理性及合规性,例如依据现有法规,安全文明施工费是不可作竞争费用,故安全文明施工费不应当固定包死,而因据实结算。

(5)工程变更费用的结算方式,特别是合同中没有可参考价格的变更的结算方式。

(6)人材机市场价格浮动的结算方式,其中施工期价格的确定方式是重点,此外还应当注意超过约定浮动百分点时,人工差价应当计算全部差价,材料和机械差价根据合同约定计算全部差价或仅计算超出浮动百分比部分的差价。

(7)其它项目费用的结算方式。以上结算原则在合同中有约定的,依据合同约定执行,合同中没有约定的,依据当前国家及地方相关法律法规执行。

根据竣工结算内容及特点可以参考表1选择合适的工程造价审核方法,或上述方法综合。无论采用哪种方法,都应当先依据合同的结算原则对工程资料进行定性分析,再依据结算原则对工程造价进行定量计价。定量计价包括工程量复核、单价审核和费率审核。

在竣工结算策划阶段做好时间节点策划。为此,可以通过会议的形式,讨论并明确各阶段各单位提供各项资料的时间节点及时结算审核意见的反馈时间节点,做到时间节点合理可行;最终以会议纪要或工作联系单发文的形式,向相关单位明确结算时间节点。在后期实施过程中应当及时跟踪落实相关单位的时间节点完成情况。考虑到竣工结算工作参与方多,工作也较为复杂,任何一方工作不按节点来都会放缓整体的结算进展,因此,从管理权威性的角度,应由建设单位专职人员负责结算各项工作节点的跟踪落实,并负责调解结算过程中遇到的各类争议问题,保证竣工结算工作整体进展可控性。

建设单位如果委托第三方造价咨询公司审核竣工结算,则应当参考当地造价协会关于工程造价咨询收费的指导价,签订较为合理的工程造价咨询合同,而不应当过分压低工程造价咨询合同的基本收费,让造价咨询单位依靠审减工程造价的效益收费来维持正常经营管理。同时,工程造价合同也应当对结算审核时间进行约定,并根据合同约定对其工作时间进行跟踪管理。在合理的工程造价咨询合同的支持下,造价咨询单位的审核人员才能秉持公正公平的原则审核竣工结算。

项目工程价值高,专业复杂、周期长,参建方多等因素导致竣工结算问题的复杂性,多面性及专业性,本文仅从工程管理的角度对竣工结算中出现的常见问题进行分析并提出管理措施。对于如何做好工程造价控制,提高竣工结算效益等方便还需再研究分析。