《标准联通“一带一路”行动计划 (2015～2017) 》指出, 深化与“一带一路”沿线重点国家标准化互利合作。2017年我国对外承包工程完成营业额1685.9亿美元, 同比增长5.8%;新签合同额2652.8亿美元, 同比增长8.7%。其中在“一带一路”沿线国家, 无论是营业额还是新签合同额, 均占50%以上比重。历史指数值显示, 2010年和2016年的“一带一路”国家基础设施发展指数创出新高, 分别达到119和136。2017年各国经济普遍平稳, 发展指数回落至117, 但在当前经济周期中, 各国仍保持对基础设施建设稳步发展的势头, 随着中国参与建设的对外工程项目增多, 我国建设标准在“一带一路”沿线国家不断推广应用, 但仍存在很多制约进一步应用的因素。本文在广泛调研基础上, 着眼于我国企业在“一带一路”沿线国家的工程建设状况, 进一步归纳中国工程建设标准在对外承包工程中的应用情况, 分析中国工程标准应用的需求与建议。

在“一带一路”倡议下, 中国企业“走出去”的时间还较短, 学术研究滞后于实践, 关于工程建设标准在“一带一路”沿线国家工程建设中的应用研究相对薄弱, 截止到目前, 在中国知网等数据库上以“一带一路”、“工程建设标准”等关键词检索文献, 只检索到了5篇, 其中四篇还是会议报道, 其中柴华、刘怡林 (2018) 对中国标准在“一带一路”沿线国家的适用性进行了分析, 并提出可行性建议和对策。还有一些以采访形式或者会议形式呈现的成果, 也加以借鉴。

本文基于《住房和城乡建设部标准定额司关于开展“一带一路”基础设施和城乡规划建设工程标准 (市政基础设施工程领域) 应用情况调研的函》, 调研65家企业, 涉及720多个项目 (时间为2013～2017) , 在此基础上团队还走访了中国有色集团、中国电建、北京城建、中国建筑、北京建工、北控水务等多家企业, 收集了大量相关基础资料。在整理数据基础上, 利用统计软件SPSS、Excel及数字地图软件进行描述性统计、相关分析与交叉分析等, 并得出结论。

从中国企业在“一带一路”沿线国家开展的海外项目从业人数、项目数量、对外合同额以及项目专业领域、项目投资方情况等各项指标加以分析, 以下数据均取自2013～2017年。

在“一带一路”沿线国家从事基础设施工程建设, 率先走出去的企业已经有上百家, 从对外从业人员数量看, 最少的30人, 多的已经达到6万多人, 前五名依次是中国交建 (62719人) 、中国路桥 (43521人) 、中国电建 (27500人) 、中国土木工程 (22416人) 、中国建筑 (20561人) 等大型的国有企业集团。

2013～2017年在“一带一路”沿线国家从事基础设施工程建设对外承包工程合同额前五名的是依次是中国交建集团、中国电建集团、中国建筑集团、中国葛洲坝集团、中国土木集团等大型中央企业。“一带一路”建设项目呈现多样化、差异化, 表明我国企业与一带一路沿线国家建立了各个层面的深度合作关系。

中国企业在“一带一路”沿线国家全面开展工程建设, 目前项目基本遍及沿线所有国家, 调研项目涉及90个国家和地区 (包括非洲) 。从项目所在国家的分布情况来看, 项目数量排名前十名的国家依次是安哥拉 (73) 、刚果 (46) 、柬埔寨 (44) 、巴基斯坦 (41) 、吉尔吉斯共和国 (36) 、马来西亚 (29) 、印度尼西亚 (28) 、赤道几内亚 (22) 、毛里塔尼亚 (22) 、沙特阿拉伯 (22) 。从分布情况来看, “一带一路”沿线国家基本上都有中国企业建设的项目, 尤其非洲国家和东南亚、西亚国家分布比较集中。

从项目所在专业领域分布情况看, 中国对外项目领域已经涉及交通运输、电力、石化、工业及民用建筑、市政基础设施、城乡规划、通信工程等领域, 调查的720多个项目中主要是交通运输工程, 其中公路交通运输项目占51.79%, 其余电力工程占到10.61%, 其中水电工程是主力, 其次是石油化工工程、工业建筑、市政工程。从表1可以看出我国企业在“一带一路”沿线的项目主要分布在非洲和东南亚、南亚及中东欧各国, 非洲、东南亚、中东欧项目规模大。电力工程, 尤其是水电工程, 主要分布在东南亚和非洲;石油化工工程, 主要分布在东南亚及西亚中东地区;港口工程主要分布在非洲沿海国家。从工程专业领域看, 我国企业已经在各个领域全面开展, 但是在高科技领域还有很大的发展空间, 有待进一步加强。

“一带一路”沿线国家的项目, 工程投资方的模式主要有:中国政府援建/贷款/投资、中国企业投资、工程所在国投资、其他海外国家投资及其他。不同的投资模式决定了应用标准的选择, 从图1可以看出“一带一路”沿线国家中国的对外工程项目投资方式较多元, 工程所在国政府投资占主要部分, 占到44.4%, 其次是中国政府援助/贷款/投资占到28.02%。

从历史上来看, 发达国家因为政治、历史原因具有一定的地缘属性, 标准实施比较早已经具备先发优势, 发展中国家对其依赖性强, 在技术合作、工程咨询、工程监理、认证及非政府组织等方面, 都对其具有依赖性。

在“一带一路”沿线中国企业569多个对外工程项目中执行的主要标准整体情况看, 中国标准占到35%, 项目所在国标准占到了24%, 其他是美国标准、英国标准、法国标准。如表2所示。

据统计, 越南、缅甸、老挝等东南亚国家主要使用中国标准, 如:“缅甸迪洛瓦甸10万立方米油库和配套2万吨码头项目”完全采用中国标准。非洲有些国家经过沟通可以接受中国标准, 工程现场施工的一般情况下主要采用所在地标准。目前, 俄联邦国家标准自成体系, 工程建设项目要求满足当地标准;由中国设计的工程项目中, 大都采用中国标准, 需要经当地设计院转化后才能符合当地标准。在俄联邦国家中, 那些靠近中国的俄联邦国家项目表示可以接受中国标准, 但必须解读中俄标准之间的异同, 以便更好地接受中国标准。

以中国路桥工程有限责任公司为例, 12个国家的公路工程项目中, 安哥拉几乎全部项目采用中国标准, 赤道几内亚50%项目采用中国标准。

中国标准国际影响力日益增强。相关数据显示, 中土集团总承包的埃塞俄比亚到吉布提铁路, 总投资40亿美元, 全部采用中国标准和中国设备。中冶集团在巴布亚新几内亚投资的瑞木镍钴项目, 项目总投资123亿元, 采用中国标准建设, 带动中国装备出口31亿元。国家电网公司总承包的埃塞俄比亚复兴大坝水电站500千伏送出工程, 总投资14.6亿美元, 全部按中国标准建设, 主设备100%为中国制造, 该工程已建成为非洲最先进的输变电工程。“一带一路”海外项目中中国标准主要用在工程设计、土建施工、机电设备安装、装饰装修和产品材料设备上, 其中标准应用最多的主要是土建施工 (27.2%) 和工程设计 (25.8%) 方面。

据统计分析, 不同性质的项目类型采用中国标准的情况不同。经济援助类项目可以通过在合同中规定采用中国标准规范进行, 基本上可全部采用中国标准及规范;框架类项目, 由于是中国进出口银行、国家开发银行等政策性银行及商业银行, 以优息、低息或者免息的优惠政策, 为国外项目提供优惠贷款, 在这类项目中, 部分可以采用中国标准规范;国际招标类项目, 由世界银行、亚洲开发银行等参与的公开招标项目, 多由专业化的国际咨询公司担任招标、监理进度、质量和成本控制, 中国企业参与竞标, 此类的海外项目, 一般不会采用中国的标准规范。如果是中国经济援助项目或者是中国企业投资项目, 使用的一般为中国标准。但是如果是商业投资项目, 尤其是属地企业投资项目, 采用的标准一般为国际标准, 属地国另有规定的按其规定执行。表3通过将项目执行的主要标准与工程投资方作交叉分析, 可以看出中国政府投资、中国企业投资及所在国政府投资, 中国企业建设的项目主要采取中国标准和所在国当地标准, 但是可以看出虽然是中国企业承担的项目, 英标、美标、法标、俄罗斯标准仍然具有强劲的优势, 其中所在国投资的项目, 法国标准和英国标准具有很强的话语权。

援柬埔寨体育场、援老挝国家会议中心、亚吉铁路、亚迪斯亚贝巴城市轻轨、援非盟会议中心等大型中国援建项目完全采用中国标准, 使领馆项目因涉及国家和政府机密, 整个项目建造均采用国内人员设计和施工。国际总承包项目中, EPC项目如埃塞商业银行项目、Kality、Sheogle公交车站、老挝1510-Y2项目设计方是中国设计院, 采用的是中国标准设计, 属地国若有当地标准则按照其标准审核设计结果。有些商业项目设计方为属地设计院, 采用的设计和施工标准为属地国标准, 如埃塞NOC石油大厦项目、埃塞国家体育场项目, 我国企业则按照当地设计标准执行, 由国内设计公司进行深化设计后实施。

表4通过将项目执行的主要标准与工程所在专业领域交叉分析, 可以看出中国标准在电力工程、铁路交通运输工程、通信建设工程领域的应用比较强劲, 公路、机场、港口交通运输工程领域、民用建筑领域、石油化工领域等在工程项目中执行中国标准的占1/4, 城乡规划工程项目只有3个, 全部使用中国标准。

据统计发现95%以上的企业认为工程在采用国外标准后, 其总成本均显著增加。这暴露了现阶段中国标准与国际标准的出入和差别, 中国企业在海外工程的施工过程中因采用国际标准所对应的设计方案和材料设备改变引起工程总成本增加的问题特别突出。

结合图2统计结果发现, 企业在采用外方标准时, 首先要替换材料标准, 造成几乎100%企业材料成本都增加。同时也从侧面反映中国的施工材料国际化程度低, 国际通用标准大多比中国标准严格。在采取更高标准后, 中国的材料大多不符合国际标准, 不得不采购比中国标准成本高的国际标准原材料和设备, 由此造成成本明显增加。相较于土建和设计, 国内的机电设备安装、装饰装修材料等方面标准仍有较大改进空间来适应国际环境。

调研分析可以看出, 虽然我国的大型建设单位通过经济援助等方式, 已经能够承担许多项目的建设, 但对大多数国际招标项目的建设仍必须采用欧洲标准、英国标准、美国标准等, 采用中国工程标准的较少。不采用或者少采用中国标准有很多主客观原因。

不采用中国标准的最主要原因是当地工程管理制度法规限制, 占比36.3%, 这是在政府层面上的暂时不接受中国标准。具体包括工程甲方不予采用、咨询方阻挠、外方不熟悉中国标准等原因造成不采用中国标准 (如表5) 。总体来看中国工程标准的应用情况目前普遍受到国际标准的限制。

另外, 工程总承包合同专项条款约定采用中国技术标准时, 与菲迪克 (FIDIC) EPC合同条件, 二者在叙述上存在着主次需满足的要求。在FIDIC合同条件5.4技术标准和法规中明确规定:“设计、承包商文件、施工和竣工, 均应符合工程所在国的技术标准、建筑、施工与环境方面的法律、适用于工程将生产的产品的法律、以及业主要求中提出的适用于工程、或适用法律规定的其他标准”, 这对于承包商在实际操作上存在着挑战, 既要符合中国技术标准和规范, 又要满足工程所在国的技术标准以及施工与环境方面的法律。

如表6所示, 标准编制思路国际不通用, 技术指标明显落后于国际标准, 风俗习惯文化等方面不符合东道国要求, 材料设备标准与当地标准的差异大。中国企业不了解当地标准, 外方也不了解中国标准, 中外标准的差异不清晰, 故很难说服业主采用中国标准。

国内虽有不同行业领域的标准外文版, 但翻译版年代陈旧, 缺少权威部门翻译的外文版, 同时缺少成套的、形成体系的外文版标准。工程总承包特别是在初步设计阶段和详细设计 (施工图设计) 阶段, 业主聘用咨询工程师或项目管理公司代表对设计图纸进行审查或设计审批, 他们对中国技术标准不甚了解, 中方设计人员又提供不了系统的外文版设计标准, 双方很难达成一致意见, 造成前期设计很被动, 设计审批时间就会一拖再拖给项目总工期带来延误。

中方设计人员在设计中选用标准图集, 中方设计人员一般单项工程作一套图纸, 再对相邻子项作说明, 但这种做法业主不认可。以越南为例, 越南设计习惯于相关文件在一套图纸上表示。越南咨询商对深基础设计影响区域的相邻基础都要在同一张图面中标识, 中方土方开挖图一般是由施工单位设计;越南咨询商要求由设计院统盘考虑设计、施工, 包括单项的工程量清单。中国钢筋焊接规程与越南国家标准也存在差异, THE SUN项目采用半逆作法施工, 期间从国内购买一批钢管柱抵达项目现场, 随材料一起到达现场的还有材料质量合格证明及材质证明书。但当地监理及业主并不认可该合格证明, 要求按照越南当地规范, 对焊缝焊接质量、材料含碳量等指标重新检验。这种情况在其他国家也较为普遍。

部分中资企业仍存在技术人员底子薄, 人力资源短缺, 项目管理体系不健全, 标准执行能力较弱等劣势, 影响了中资企业的信誉和长远发展。中方设计人员不熟悉合同和所在国家强制性法规, 特别是建筑、电气及环境方面, 业主往往聘用了解东道国法规的国际咨询工程师或项目管理公司代表, 提出较多设计修改意见, 设计联络文件来回反复, 中方设计人员由于不了解或者了解得不透彻对修改意见不能提出具有说服力的证据, 最后只好被动地接受外方提出的诸多要求, 导致中国标准很难被采纳, 而且还增加了不少成本。

(1) “一带一路”沿线的中亚、南亚等国家对中国标准的接受程度相对较高, 尤其是一些援建类项目中国标准有话语权, 可以直接使用。

(2) 经济发达、标准成熟的国家对中国标准认可度不高。“一带一路”沿线中东欧、西亚、东南亚等发展阶段较高、经济实力较强的国家, 其规划管理机构和体系相对完善, 当地规划技术标准自我认可度较高, 对国际标准、欧美标准等接受度更高, 往往对中国标准持不信任的态度。

(3) “一带一路”沿线的独联体地区, 由于该地区较为发达, 相关法律法规的制度也很完善。一般沿用前苏联标准或者转化后的本地标准。

(4) “一带一路”沿线的非洲地区, 许多项目属于援建项目, 中国标准可以大量渗入, 但由于非洲有些国家原来是法属殖民地, 所以应用法国标准比较多。

随着“一带一路”倡议的推进, 中国标准在“一带一路”沿线国家工程项目建设中的应用已经有了长足的进步。

(1) 合理选择输出项目类型及中国标准代际空间布局。中亚、俄罗斯至欧洲, 中亚、西亚至波斯湾、地中海, 以及东盟国家和南亚国家等为重点发展方向, 以中蒙俄、中国-中亚-西亚等国际经济合作走廊为重点, 寻求利益契合点, 求同存异, 研究构建稳定通畅的标准合作机制, 与重点国家标准化机构签署标准化合作协议。

(2) 开展中外标准对比行动。选取基础标准、通用标准进行对标, 组织开展建筑材料、建筑设备、装备标准与国际标准、技术法规的比对工作。积极参与国际标准的制订修订工作, 积极参与标准化组织, 承担秘书处、主席等职务, 全面推进标准互认, 提高中国标准的话语权。

(3) 由于建筑产品标准数量多、体系复杂, 工程实施与应用目前还存在脱节问题。以“工程全过程”为标准化对象, 按照过程 (环节) 进行系统设计, 避免标准数量多、内容重复交叉矛盾、降低标准间协调性, 做到工程建设标准体系与管理体系及配套产业之间的整体链条关系之间的衔接, 使产品标准有效服务于工程建设的各个环节, 与工程建设技术规范有机融合。

(4) 开展中国标准外文版翻译和修订行动。启动适应国际标准化的国际版翻译工作, 重新修订, 出版手册指南, 鼓励企业、团体根据需要积极参与标准外文版的制定, 梳理形成急需标准外文版的项目储备目录。

(5) 加大工程标准宣传力度, 尽快培养熟悉中国标准和当地技术标准的中外人员, 加强对中国标准的理解和信任程度, 推动我国标准体系的属地化工作, 使得目标国家或地区直接采用或转化采用我国工程建设标准, 让中国标准成为全球的“事实标准”。