近年来我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系才能实现经济的高质量发展。作为建设项目投资控制的关键工作，工程造价管理面对的是社会资源消耗量的确定与控制问题?还是建设商品价格的确定与控制问题?资源消耗偏重现场有形实体的测量，商品价格偏重市场商品价值的估计，工程造价管理由传统定额计价主导的计划经济阶段，发展到现在以清单计价为主的市场经济初级阶段。

新时期工程造价管理坚持市场化改革方向，2020年7月住建部发布了《工程造价改革工作方案》(建办标〔2020〕38号)，提出加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额、引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价，按照现行招标投标有关规定，在满足设计要求和保证工程质量前提下，充分发挥市场竞争机制，提高投资效益，拉开了工程造价市场化改革的新序幕。

本文从我国建设工程造价计价依据管理发展型式(1.0型、2.0型、3.0型)的转变与演进角度，观察我国建设工程造价管理的发展历程，基于战略管理及物理-事理-人理系统方法论，勾画我国建设工程造价管理发展型式进阶，以期对工程造价改革实践及理论创新探索有所助益或参考。

建设工程项目既是劳动生产产品，又是市场交易商品。产品的生产计价(成本价)与商品的市场定价(交易价)是建设项目价格确定与控制的双要素。建设项目设计、施工属于生产者工程技术、单向和静态抉择过程，归于科学范畴；建设项目市场评判、交易属于交易者意愿交换、双向和动态抉择过程，归于社会学范畴。亦即，从微观层次讲，建设工程项目造价管理是涉及建设工程项目生产、消费及交易活动的企业成本管理范畴。基于预算定额、概算定额、估算指标的以施工图预算、初步设计概算及可行性研究投资估算为代表的现行工程造价管理范式，源自工程、施工、项目管理体系，侧重企业内部生产计划、成本管理、目标控制方法，产生于计划经济时期，一路以国家及地方政府发布的定额(以下简称政府定额)、价格信息(政府价格信息)为计价依据进行工程计价。施行工程量清单计价的十多年以来又以政府定额、政府价格信息作为招标控制价的编制依据进行招投标计价、合同价款确定与控制。然此范式一进入市场交易场域，一遇到消费者意愿评断，其生产成本定价基理与市场交易定价规律便相抵触、相偏离，按照现行工程造价管理范式及计价依据计算所得造价，与经过市场招投标后的中标价及最终工程结算价发生无法估计的偏差。

回顾60多年来建设工程造价计价依据管理实践及理论历程，历经了改革开放前30年1.0型的“政府领导、社会服从、市场空无”、自改革开放至市场经济初步形成30年2.0型的“政府主导、社会协同、市场补充”和步入市场经济成熟后3.0型的“市场主导、社会自主、政府服务”管理范式3种型式转换。涉及建设项目造价的企业成本管理亦已步入“自主、自愿、自理”的发展阶段，20世纪80年代以来，市场竞争愈演愈烈，传统成本管理在指导企业实践方面捉襟见肘，成本的进一步下降遇到“瓶颈”，战略成本管理随之提出。战略成本管理打破了传统成本管理的思维定势，跳出了“就成本论成本”的成本管理范式：1)传统成本管理注重局部环节，战略成本管理注重整体环节；2)传统成本管理注重低位成本，战略成本管理注重高位成本；3)传统成本管理注重生产者成本，战略成本管理注重消费者成本；4)传统成本管理注重资金运动，战略成本管理注重商业模式；5)传统成本管理中，成本管理与战略管理相分离；战略成本管理中，成本管理与战略管理相融合；6)传统成本管理中，成本与资本相分离；战略成本管理中，成本与资本相融合。

工程造价管理走到今天，与建设项目、市场、经济及行业专业的演变密切相关，即与其反映的对象(物理维度)及方式(事理维度)相关，更与企业、政府、行业建设主体及专业人员的发展密不可分，即与其操作的主体(人理维度)相关。工程造价管理是建设商品的价格确定与控制，无论是生产企业还是投资购买企业，包括政府投资或采购，对待这一产品或商品的价格决定，企业成本管理是其背后的决定基理，也是工程造价管理人理维度的理论脉络。观察工程造价管理的发展历史与未来走向，宜自物理、事理维度来观，更少不了自人理维度来察，而且这一维度更是决定工程造价管理未来发展的关键。以下从建设项目、建筑市场、政府管理、行业及人员治理、成本解位、“物理-事理-人理”特征等维度来观察、总结与展望工程造价管理的发展。

建国初到改革开放前30年，我国经济百废待兴，人民对于经济文化迅速发展的需要同当时经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾是社会的主要矛盾，我国工程造价管理处于1.0型：建设项目功能、设计、类别及内容标准单一、刻板，施工工艺以农业手工化为主，建筑市场空无、价格固定、信息单一通透而凝固，建设项目实行任务指令式配给，实行计划经济是我国国情及相应政治经济制度的必然选择；政府行政统一管治，政府定额、价格机制的统一机制使得专业人员按规照章被动接受式执行，政府“替民包办”型式落实有力；建筑行业治理空白，政社合一，使得国家意志、集体意识、共同服从成为主导，专业人员个体意志纯粹单一，简单劳动、机械照搬、被动服从。

基于上述政府管理和行业管理的实际，工程造价管理1.0型的成本解位唯现场列项算量、唯服从套定额定价、唯技术施工预算优术，以劳动创造价值为尊，属基础解、下位解，其特征为有成本无资本、有成本管理无资本管理；工程造价管理处于侧重设计、现场、技术、实体消耗之物理，轻忽价格、市场、管理、价值之事理，缺少比对、交易、谈判、合同之人理——“重物理、轻事理、缺人理”的层级，工程造价管理专业主体为纯技术统计、被动反映的工程概预算员。

改革开放后的30年间，我国经济蓬勃增长，社会需求旺盛，由温饱型向富裕、低度复杂性、低度不确定性地扩容扩量发展，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾成为社会的主要矛盾，我国工程造价管理进入2.0型：建设项目功能、设计、类别及内容、标准丰富、变化，施工工艺机械化、专业化；建筑市场从无到有、信息发布多样动态，建设项目招投标竞争选择，市场在资源配置中发挥了基础性作用；政府行政规范主导，政府定额量价分离、清单规范招投分据、价格信息政社分离局面形成，造价专业形成壮大，专业内容丰富机动，造价员、造价师执业机制形成，政府基于强制、管理社会的“为民做主”型式执行有效；行业组织形成与发展，政企、政事、政社逐步分开，协会、学会发挥作用，法制建设逐步形成，使得社会意识、专业组织、社团意识、自主意志萌发生长，专业人员独立思考、主动自立精神成长，个体的学习单元、创新单元、市场单元逐步形成。

基于市场经济的发展和政府管理方式的转变，工程造价管理2.0型的成本解位重市场比较分析、重自主询价定价、重交易道法推论，以资本创造价值为主，属比较解、中位解，其特征为成本与资本兼理、成本与战略管理相分离；工程造价管理已达至通晓设计、现场、技术、实体消耗之物理，明了价格、市场、管理、价值之事理，知晓比对、交易、谈判、合同之人理——“通物理、明事理、知人理”层级，工程造价管理专业主体由预算员转升为现场、市场、合同与成本管理能动的造价工程师。

当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为社会的主要矛盾，矛盾的性质由总量性转化为结构性，更关注质量与个性化满足，我国工程造价管理进入3.0型：建设项目功能、设计、类别及内容专一、个性、差异与繁荣，施工工艺专一化、工厂化，社会需求精细、个性与丰富，建设项目及其管理由规模型、简单性、低度不确定性向质量型、复杂性和高度不确定性方向发展；建筑市场价格变动成为常态，信息来源与发布呈全息化、个性化态势，竞争更加理性、充分与均衡，市场在资源配置中发挥了决定性作用；政府公共管理服务为重，政府定额推荐性、自愿性履行，清单规范服务性、自主性制定执行，价格信息全社会自主发布执行，造价专业成熟自立，专业结构、内容立体完整，专业人员独立执业机制形成，政府基于共同价值观对话、协助社会的“为民服务”型式前景可期，“市场主导、社会自主、政府服务”格局形成；行业组织壮大，行业职业道德水平成熟诚信，学会、协会等组织发挥专业主导及行业自律作用，法制建设完备，使得社会意识、专业组织、社团意识、自主意志成熟发生、自由成长，专业人员独立、完备执业，个体自组织、自经营、自系统、自平台形式能动创造。

基于市场经济的成熟和政府管理方式的转变，工程造价管理3.0型成本解位在有形成本基础上注重机会成本、边际成本、时间成本等无形成本、隐性成本，注重对筹资与投资、研发与设计、采购与物流及全生命周期成本的算计，重智场分析、重道法估量、重战略取势，以客户创造价值为主，属整体解、上位解，其特征为成本与战略管理相融合；工程造价管理已达至知晓设计、现场、技术、实体消耗之物理，通晓价格、市场、管理、价值之事理，明了比对、交易、谈判、合同之人理——“知物理、通事理、明人理”层级，工程造价管理专业主体由造价工程师转升为具有整体分析、比较、统筹与谋划职能的经济师。

现代及未来建设工程造价管理范式应强调战略成本管理的“整体性”、“外部性”、“不可计量性”、“长远性”及“无限性”理念，以冲破现有工程造价管理范式“局部性”、“内部性”、“可计量性”、“短视性”及“有限性”缺陷与局限；应强调物理-事理-人理系统方法论下的“主动性”、“多维性”、“人本性”、“生态性”及“虚拟化”理念，以冲破现有工程造价管理范式“被动性”、“单一性”、“技术性”、“矛盾性”及“实物化”理念。将工程造价管理自施工预算优术为重——数值算量的线路，引上造价管理明道为重——价格算账之广场，进而升级至建筑经济取势——价值算计之空间。

随着自计划经济向市场经济的转变，以及市场经济由初极向中高级的转型发展，价格、交易、市场、竞争、合约等经济、社会学要素与机制在不断发育与成熟，工程造价管理整体系统中的人理因素所占分量在大幅增长，事理因素所占分量也在发展与扩大，而物理因素所占分量则相对大幅减弱。