随着我国城市化建设不断推进，在新常态和新型城镇化的要求下，城市建设实现由增量规划向存量规划的转变。越来越多的旧城区与老街道难以满足现代城市生活的需求。以大拆大建为主的“全面改造”不仅会给整个城市带来环境、社会和生态方面的问题，而且所需资金量大、改造时间长，同时隔断了文化记忆，毁坏了旧区社会网络。城市更新进入常态化，需直面老龄化、文化保护，及社区文化营造等诸多问题。

城市更新是一项系统工程，涉及多元目标、多元主体。城市更新要同时考虑到经济、社会、产业、环境、文化等多方面，要以城市经营实现城市更新和历史文化保护的双重目标为基本原则，强调城市更新的统筹发展、政策保障以及多元化利用。其多元目标主要体现在两个方面：一是要在更新的过程中改善住房条件和居住环境，注重人的生活质量的改变，为人民创造高品质生活；二是要在更新中实现城市产业升级，传承和延续历史变化，贯穿生态低碳的价值观，在更新中进行环境综合整治、复兴公共空间、转变城市交通和出行模式、公共建筑节能改造与监测，在更新中维护社会生态文明和自然生态文明，推动城市高质量发展。

对于重庆市而言，在经历了大规模的建设后，面临着完善城市功能、提升城市服务水平、改善城市形象的挑战，正处在一个转型发展、能级提升的阶段。城市更新是城市转型发展的重要手段、城市社会经济发展的重要路径，还兼顾人文、经济及社会等多重发展目标，能有效改善城市环境、保护城市文化、延续城市文脉、促进城市经济发展及社会进步。当前，城市更新相关研究或聚焦人文，或聚焦经济，或聚焦社会，或以案例为基础总结经验教训，鲜有从城市宏观发展角度出发，为城市更新提出与城市发展相适应的理念和策略。

过去几年，通过拆除重建、存量更新的方式，重庆市已经对更新需求最为迫切的区域完成了整体改造，但部分旧城区域，出行难、停车难、环境品质不高和建筑功能不完善等问题较为突出。通过文献研究与实地调研，发现两个突出问题：

(1)更新发展理念有待提高。重庆在推进城市更新工作的过程中，没有注重节能建筑、绿色空间的配置，未能将生态建设融入其中；较少地运用先进的技术手段，未能将智慧城市建设与城市更新相联系；未能很好地保护更新区域的邻里关系，未能很好地延续更新区域的历史文脉。

(2)国际化元素尚缺。重庆作为西南地区对外开放的门户，肩负着国际化发展的重任。当前，重庆的国际化水平在我国主要城市的综合排名中相对靠后，各项指标竞争力相对不足，仍缺乏一些关键要素，比如辐射全球的政治、文化影响力。

高品质的生活需要城市不断改善人居环境。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，居民对生活环境的需求更加广泛，需要不断平衡新旧城区发展，改善旧城区人居环境。基于此，提出CIES城市更新发展理念，即：人文(Cultural)、国际(International)、生态(Environmental)、智慧(Smart)，以此来开展街区更新工作。以下详细阐释：

(1)人文理念以人为核心，以文化为灵魂，旨在改善人居环境，传承城市文化。老旧街区经过时间的沉淀，是街区居民生活记忆的载体，见证了城市的发展与变迁，承载着城市的精神与信仰，搭载着城市人文的厚重。这些人文特色均应予以体现，并予以传承。

(2)国际理念以国际化发展为核心，旨在将国际化发展融入街区更新工作，以更新促开放，以更新谋多元。国际理念不仅要求重庆在城市更新中要完善城市设施，打造类海外的生活环境，更要保留城市记忆，促进文化多元融合发展。

(3)生态理念旨在将生态环境保护融入街区更新工作，以更新改善环境，以更新保护生态。如何在保护自然资源，维持生态环境的情况下进行发展，是旧街区改造面临的主要问题之一；如何在更新中贯彻生态的发展理念，也是城市更新面临的巨大挑战。

(4)智慧理念旨在用信息技术手段，简化居民办事流程，提升城市运行效率，实现智慧生活。城市更新不仅要改善居住环境，更要融入智能生活与智慧服务的理念，运用现代技术更新居民的生活方式，提升城市服务水平与治理能力。

在人文、国际、智慧、生态四大更新理念的框架下，本研究针对各个更新理念，提出相应的行动策略(如图1)，并以九龙坡区为例加以阐释。

为提升城市空间的亲民性，充分挖掘城市人文特色，保留城市街区空间记忆，结合国内一线城市更新经验，本研究围绕人文理念提出“可漫步的街区”、“尚文化的街区”、“有记忆的街区”三大行动策略。

“可漫步的街区”通过街区公共空间的塑造和街区公共空间安全的保障使街区兼具交通功能和休憩娱乐功能，让市民能在街区中悠闲舒适地漫步，提升街区空间的亲民性。据此，提出以下行动路径：第一，聘请国际知名景观设计公司进行整体规划，按照国际标准打造漫步休闲街区；第二，按国际标准设计休闲文化便民点和安全性服务，配备便民设施和急救设施；第三，聘请国内知名的运营维护公司对街区进行运营维护。

“尚文化的街区”旨在促进文化元素与城市更新的有机融合，用文化元素改善城市文化形象，促进城市活力，赋予街区文明传播的功能。据此，提出以下行动路径：第一，聘请国际知名专业公司进行整体策划，聘请知名艺术家参与街区艺术创作；第二，对现有文化景观进行修复，有计划地邀请本地艺术学者和公众参与街区艺术创作；第三，按国际标准设置便民化设施，定期举办艺术活动，并规范街区管理。

“有记忆的街区”以历史文脉传承和整体性保护为原则，赋予街区文化传承的功能，以城市自身历史文化为根，唤醒“沉睡”的城市记忆，提高城市记忆的识别度，增强居民的历史认同感。据此，提出以下行动路径：第一，聘请国际知名的专业设计公司结合城市历史建筑及文化进行整体规划，并对历史建筑进行修缮；第二，结合主题历史文化景观元素设置景观节点。

为丰富街区国际化元素，提升街区观赏性与便民性，改善城市国际化形象，结合国内外各大国际化大都市发展经验，围绕国际化理念，提出“公共艺术”、“城市夜景”和“全龄友好”三大行动策略。

“公共艺术”旨在创造趣味地标空间，为街区增添国际化元素，赋予街区艺术内涵，推动街区艺术旅游，营销空间场所。同时，用“公共艺术”润物无声，让市民变得更文明、更有素养，使公共空间更有意境。据此，提出以下行动路径：第一，聘请国际知名设计公司进行整体规划，确定公共艺术的种类、主题，重点设计街区；第二，选择重要的节点区域聘请国际知名艺术家进行艺术设计；第三，重点节点区域的公共艺术可由政府购买，其它区域的公共艺术可接受社会捐赠。

“城市夜景”旨在对夜景进行提质升级，增强城市亮度和活力，使公共空间更有意思、有意境。据此，提出以下行动路径：第一，聘请国际知名夜景公司打造夜景，将夜景打造与广告牌有机结合；第二，规范广告牌的出租与管理；第三，加强对夜景和广告的管理和维护，完善配套基础设施与观景平台的建设。

“全龄友好”旨在用全龄友好设施，提升街区便民性，保障特殊人群的出行、生活需求，体现城市的人文关怀，使公共空间更有温度。据此，提出以下行动路径：第一，选择主要的商圈、生活区开始试点，逐步辐射到周边地区；第二，增设盲道、无障碍坡道、无障碍平台、无障碍电梯等无障碍设施；第三，根据城市居民需求，打造社区15分钟健身圈，增设体育设施。

为践行可持续发展理念，提升街区观赏性，塑造城市街区鲜活、生动、立体的景观形象，形成动感变化、星罗棋布的城市景观网络。围绕“有机更新”和“微更新”理论，在生态理念下，提出“点线景观”、“微公园”和“立体绿化”三大行动策略。

“点线景观”将节点景观和道路景观相连，用“点线”突出城市景观特色，使市民更能直观地感受到城市景观的变化，形成城市景观整体印象。据此，提出以下行动路径：第一，由区统筹规划聘请国际知名生态景观设计公司，从全区层面上对点线景观进行落子布局；第二，在整体规则的基础上，尽量选择本土植物，凸显地域特色；第三，景观的栽种和维护的开支应以谁受益谁出资的原则进行分配，以减轻政府财政压力。

“微公园”充分利用城市小且不规整的未开发用地及边角地，兼具生态、艺术、文化与体育功能，拓展城市绿色活动空间，以满足城市中心区市民对活动空间的需求，用细微变化为城市点睛。据此，提出以下行动方案：第一，梳理城市未开发用地及边角地，确定建设位置；第二，制定年度建设计划，逐步推进微公园建设；第三，由政府牵头制定相关的激励机制，鼓励社会资本参与微公园建设。

“立体绿化”作为平面绿化的延伸和扩展，充分利用街区垂直空间，丰富城市景观空间结构层次，改善城市立体景观艺术效果，为市民提供清闲、自然的生活环境。据此，提出以下行动路径：第一，区统筹规划确定重点绿化区域；第二，根据绿化的具体位置，确定绿化形式和植物种类；第三，遵循谁受益谁出资的原则，加强景观维护。

为打通城市堵点，便捷城市生活，提升城市运行效率，本研究围绕智慧理念提出“潮汐交通”、“智慧社区”和“数字城管”三大行动策略，将智慧城市、智慧小区的建设融入城市街区更新，使居民生活更便捷，使城市更智慧。

“潮汐交通”在充分利用现有的道路及停车库(场)资源的基础上，打通城市经脉，动态调整现有交通资源，提升资源利用效率，使交通更智慧。据此，提出以下行动路径：第一，聘请专业的交通规划院进行整体规划，对“潮汐”交通方案做区域评估；第二，重点道路设置“潮汐”车道，重点区域开展潮汐停车工作；第三，注重后期运营和维护工作，调动物业公司参与“潮汐”停车项目，共享停车资源。

“智慧社区”用现代科技为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，使老旧小区焕发新的生机，便捷居民生活。据此，提出以下行动路径：第一，从全区层面上做整体规划，确定老旧小区开展“智慧社区”试点；第二，搭建“智慧社区”建设平台，引入成熟智慧技术；第三，推广应用智慧设施，提升智慧小区的运营维护服务水平。

“数字城管”利用数字城管平台，通过多部门信息共享、协调工作，提高城市运行效率，全面提高城市管理和政府公共服务水平。据此，提出以下行动路径：第一，从全市层面做整体规划，构建数字城管平台，推动城市管理理念、管理对象、参与主体、管理方式的变革；第二，在智慧城管系统下搭建开放数据建设与共享平台，充分调动社会公众参与；第三，注重后期运营维护，根据实际情况与反馈对系统进行及时的更新。

九龙坡区的街区空间更新实践中，以上述更新行动策略为基本方法，通过梳理总结各街区的特点，针对各街区存在的不同问题，对临江类、依山类、公园类、历史类、文旅类、科技类、工业类、商业类等街区空间进行分类更新，从而实现“人文九龙、国际九龙、生态九龙、智慧九龙”的理念，达到城市管理“干净整洁有序，山清水秀城美，宜业宜居宜游”的目标。

针对两大商圈以及“两环八纵”城市主干道等人流量较多具有代表性的位置公共空间特色不显、标志性景观尚缺的问题，九龙坡区运用建设可漫步的街区、增添公共艺术、践行全龄友好、实施立体绿化、试点数字城管等更新策略，通过轨道交通墩柱美化、部分建筑外立面整治、绿化景观提档升级、智慧城管试点等11项专项工程，对杨家坪商圈及其周边道路进行了全方位的更新改造。

在直港大道运用打造可漫步的街区，塑造城市夜景，增添公共艺术，践行全龄友好，打造点线景观，实施立体绿化等更新策略，将绿化景观与文化元素相结合，在沿街建筑外墙实施立体绿化，在道路交叉口等位置打造生态花境，将直港大道打造成九龙坡区首条鲜花彩叶景观大道。在走马古镇，九龙坡区运用打造有记忆的街区、增添公共艺术、践行全龄友好、打造点线景观等更新策略，以走马古镇、古驿道、走马观花为依托，将走马古镇打造成走马古镇驿道风情街区。

在四大更新理念及更新行动策略的指导下，九龙坡区在全区逐步推进街区空间更新，使城市街区空间不仅有意思，而且有意境、有温度。在街区空间更新的推动下，九龙坡区正在逐步摆脱“老区”、“旧区”的刻板印象，传统工业老区正在焕发新的生机。

街区不仅是居民生活的载体，更是城市形象的表达。以街区为单位的城市更新将城市发展与更新项目相联结，使得更新项目与城市发展息息相关，成为城市建设的重要组成部分，是城市发展与居民生活的桥梁。实践中的街区更新应与城市的方方面面相结合，既要有契合城市发展的高瞻远瞩，又要有贴合居民生活的烟火气息，要统筹兼顾城市的发展与居民的需要。

城市的发展与居民的期望对街区更新提出了更为全面、细致的要求。更新实践也进一步反馈要求街区更新既要贴合生活，又要兼顾发展。宏观上，更新理念契合了重庆城市发展的方向，微观上，贴合了重庆居民生活的实际，满足了城市发展与居民生活的需要，是匹配当前重庆现状的更新理念。