全过程工程咨询是指咨询服务提供方采用多种组织模式，以提高投资效益、工程建设质量和运营效率为目的，为项目决策、实施和运营持续提供基于项目全生命周期最优、符合行业发展阶段和项目特征要求的局部性或整体性解决方案以及管理服务。2017年，国务院办公厅下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，鼓励发展全过程工程咨询，要求培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。2019年，国家发改委和住建部下发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，目的是深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，城市轨道交通行业贯彻上述意见，推进全过程工程咨询对确保本行业持续健康、高质高效发展具有重要意义。

城市轨道交通行业，截止目前，还无全过程工程咨询配套法律法规出台。我国大部分的地铁公司规定：设计单位、设计咨询单位一般不能承接相同项目的造价咨询业务。这些“回避”性条款实际上会阻碍全过程工程咨询的发展。

除法律法规外，全过程工程咨询的合同范本也未发布，合同签订和执行存在不确定性。

目前，城市轨道交通行业前期研究、工程勘察、工程设计、工程监理、设计咨询、造价咨询等技术较成熟，技术主要掌握在几家综合设计院。经统计，全国范围内承担设计总体总包、设计咨询任务超过30条线路的单位有7家。承担2条线路设计总体总包任务的单位近10家，承担过多个工点系统设计任务的单位超过50家。从传统角度判断，属于技术成熟、行业梯队发展合理的充分竞争市场。7家综合设计院中兼具施工总承包、BIM咨询、投融资分析能力的超过3家。加之，中国中铁、中铁建等大型施工企业掌握项目管理、施工总承包技术，地铁运营较早的广州地铁、北京地铁、上海地铁等掌握运营维护技术，通过联合体等方式，看似具备推进全过程咨询的技术条件。但由于综合设计院内部职能分工过于明确，“部门墙”阻碍了全过程咨询人才的培养。城市轨道交通与一般工程建设项目相比，规模庞大、技术复杂，涉及的子系统多达83个，子系统之间的接口错综复杂，缺乏全过程咨询技术人才，意味着无法提供高质量的全过程工程咨询服务。

政府层面：我国城市轨道交通首轮建设规划由国家发改委同住建部审核后报国务院审批，后续建设规划由国家发改委会同住建部审批。线路可行性研究报告由省级发改委审批。初步设计批复各地存在差异，省发改委审批，省发改委授权市发改委(交通局)审批，交通厅审批等情况均存在。整体上，均以项目阶段为界开展工作，且政府部门依托专业公司的评估报告，以宏观管理为主，具备推进全过程工程咨询宏观管理能力。

企业层面：城市轨道交通涉及规划和设计、工程建设、运营维护、资源开发等四大基本模块，其他模块主要由基本模块衍生而来。在我国地铁公司组织架构中，工程建设、运营维护、资源开发通常采用事业总部(分公司)模式，规划和设计管理由集团部门牵头管理。这种组织架构是基于传统项目规划、设计、建设、运营等分工明确的特点形成的。事业总部(分公司)独立完成各自职能，接受本职工作的考核；培养的管理人员首要考虑本职工作的利益得失，对其他事业部的关注较少，导致既有管理人员缺乏全过程咨询管理能力。

在我国现行体系下，城市轨道交通项目全生命周期包括线网规划、建设规划、可行性研究、方案总体设计、初步设计、施工图设计、试运营、维护运营(含期间设备更新、车辆增购)等阶段，需要的咨询工作包括线网规划编制、建设规划研究、可行性研究、前期工作配套专业研究、设计总体总包管理、总体设计、工点设计、初步设计、设计专题研究、施工图设计、设计咨询、造价咨询、BIM咨询服务、招标代理服务、勘察测量、工程监理、项目管理、工程施工总承包管理、设备监造、运营维护咨询、项目评价、设备更新研究及施工、车辆增购研究与采购等环节。部分环节已不符合推进全过程工程咨询关于提高效率的要求。比如：设计咨询发挥的作用有限，以致各地业主对设计咨询的诟病与日均增，苏州等地业主甚至不再聘请设计咨询。工程监理同样处境尴尬，甲方寄希望于工程监理能在“项目三控制两管理一协调”过程中起到技术“千里眼、顺风耳”的作用，但实际效果与预期大相径庭。项目评价的作用，更是鲜为人知、效率低下。

因此，推进全过程工程咨询不能简单对既有工作进行机械相加，需对现行运作体系的各环节进行整合、优化，明确适合于城市轨道交通行业的全过程工程咨询技术逻辑和管理逻辑。

法律法规具有明示、预防、维护、校正作用，最终目的是建立高度秩序、高度稳定、高度效率、高度文明的社会，这与推进全过程工程咨询的目的一致：促进建筑业持续健康发展。对于城市轨道交通全过程工程咨询配套法律法规，具体明示、预防、维护、校正什么?需要在明确推进全过程工程咨询的技术逻辑和管理逻辑后才有答案。但可以呼吁：新法律法规要敢于突破“专业墙”“资质壁垒”等限制。内部，要拆除全过程工程咨询隔离墙，取缔同一项目不同角色“回避”条款；行业之间，应鼓励“国铁”“城际”“航空”“电力”的融合、协同发展，如此才能真正实现城市空间规划、开发利用的“投资效益、建设质量和运营效率”提高。法律法规是“无形的手”，应保护市场经济无法顾及的弱者。在技术层面上，委托方属于弱者；在支付、奖惩执行上，技术提供方变成了弱者。合同以外，被拆迁的企业和市民、参建企业的员工、被替代行业的从业者都是弱者，都应作为法律法规维护的对象。另外，呼吁关注在推进全过程咨询过程中，将被重点冲击的行业，例如工程监理企业和从业者等。

城市轨道交通规模庞大、技术复杂，这一内在特征决定了想要培养一批全过程工程咨询人才去掌握83个子系统全部或大部分的技术和管理能力，难度极大。

利用群体决策机制可解决个体技术单一问题。具体机制为：全过程咨询提供方可以由多个专业领域的领先企业组成，全过程工程咨询的大脑为一个常设委员会。委员会成员由来自前期研究、设计、勘察、项目管理、运营维护等领域的专家组成。牵头人采用轮岗制，工程项目所处阶段的专家代表为该阶段的牵头人。委员会确保提供的工程咨询“以提高投资效益、工程建设质量和运营效率为目的”“基于项目全生命周期最优”。委员会的技术创新和研究可综合利用头脑风暴法、德尔菲法、哥顿法等，技术决策推荐采用有条件的“一票否决制”，即某一个领域的委员如果能提出需表决技术方案对某一方面造成的损失超过其产生的价值，则该方案将被否决。技术方案不断通过该环节螺旋改进提升，直到“无懈可击”，顺利通过。为确保该机制的高效运作，作为第三方的项目评价机构需对委员会的决策进行跟踪评价，会议通过的决议，在实施过程中对工程某一方面造成的损失大于该方案实际价值，而该领域的委员未在决策时发挥作用，则该委员应被考核。实行常设委员会管理机制，还可避免由企业牵头容易“夹带私心”的弊端，为专家提供单纯、无干预的决策环境，并形成委员会内部螺旋改进、外部跟踪评价的机制。

利用数字化协调平台可解决个体管理水平问题。推进全过程工程咨询，要求数字化协调平台既涵盖耳熟能详的“三控制两管理一协调”，也要涵盖“风险管理”“全生命周期技术领先保障”等新模块。其中合同管理应作为协调平台的核心。风险管理是我国升级版质量管理体系的要求，全生命周期技术领先保障是全过程工程咨询的内在需求。全过程咨询提供方，有义务在项目实施过程中，根据科学技术发展，不断更新项目技术方案，着眼项目全生命周期，结合系统设备的使用周期的改造，充分考虑先进技术的迭代升级、智能化改造。

利用BIM技术可提高全过程咨询质量和效率。首选，需纠正一个认识，“BIM”绝不仅仅为三维可视。BIM技术应具备如下功能：三维可视化，提高设计成果的可阅读性，使管理人员和其他专业技术人员能快速看懂设计方案。一体化设计，全部专业在同一个文件上开展设计工作，成果运用于设计、施工、调试、运营维护等全生命周期，所有管理人员只需阅读一个三维对象。可协同，即其中任何一个专业设计方案发生变化，其他专业自动相应调整，或提供预警提醒。可自动检测，对专业间的“碰撞”、“强条”符合程度等进行自动检测、预警，使得专业之间的设计方案更加匹配。标准化，通过对城市轨道交通BIM标准模块数据库的创建开发，可实现项目设计、施工、运维的高效和标准化。可集成，BIM数据协同平台与前述项目数字化协调平台可集成，实现数据协同和集成。目前，企业在Revit和Bentley公司的PW平台上进行标准模块创建和个性化二次开发后，可满足上述要求。

建议行业研究下发全过程咨询合同范本和配套文件。通过上述文件，可明确技术逻辑如下：线网规划、建设规划需结合城市总体规划编制，相对宏观，为保持城市规划的独立和科学性，不应纳入全过程工程咨询范围。推进全过程工程咨询，可行性研究与工程设计分开招标的局面将会改变，加大可行性阶段的研究深度，做好两个阶段的衔接，有利于基于项目全生命周期的科学决策，进而，可取消方案总体设计。为提高工作效率，设计咨询、设计总体总包管理、工程监理等可合并为设计施工管理，即由设计企业提供施工监理、技术经济和工程管理，该思路与国际做法不谋而合，符合培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业的要求。工点设计宜与BIM咨询相结合，实现方案研究、设计、施工、运营、维修通过BIM技术实现一体化。项目评价，需保持独立、客观，不应纳入全过程工程咨询范畴，而应该作为与全过程工程咨询服务平行，对全过程咨询进行检查、监督、评价、改进的机制，以此来解决全过程工程咨询过程中的技术话语权垄断问题。明确管理逻辑如下：建立鼓励提高投资效益、工程建设质量和运营效率的激励互利机制，将行业发展宏观目标、委托方的项目目标与全过程咨询提供方的各级目标保持一致，使得全过程咨询提供方将提高投资效益、工程质量和运营效率作为赢得口碑、获取市场、得到奖励的手段，相互成全。项目评价作为第三方，工作贯穿于全过程，做到明察秋毫、赏罚分明、补位及时，确保激励机制高效运行。

城市轨道交通推进全过程工程咨询需要有配套法律法规的支持，需要通过合同范本和相关文件明确具体的全过程工程咨询的技术和管理逻辑。继而，通过群体决策机制、BIM技术、数字化协调平台等手段，解决城市轨道交通面临的技术和管理问题，可确保城市轨道交通顺利推进全过程工程咨询。行业中的全过程工程咨询潜在提供者，应抓住机遇，培养全过程工程咨询综合型人才，掌握先进的工程咨询方法，加强BIM技术和数字化协同平台的开发利用，将企业的价值观与行业推进全过程工程咨询的目的相结合，共谋发展。