近年来，国内外建设项目的复杂性日益增加，新的通信和计算技术发展迅速，多元化的投融资方式和管理模式逐步建立，现行的单项服务供给模式已经无法满足市场和委托方多样化的需求，全过程的综合性咨询发展道路正重塑我国工程咨询行业的版图。根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)，我国将加快推行工程总承包，这就需要与之对应的工程咨询服务。2019年，国家发改委和住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)，对推进全过程工程咨询服务发展提供进一步的指导。2020年，住建部《关于修改〈工程造价咨询企业管理办法〉、〈注册造价工程师管理办法〉的决定》(住房和城乡建设部令第50号)对造价咨询企业改革提出了新要求。为深化“放管服”改革，优化营商环境，建筑市场需要全过程、多元化的工程咨询服务，传统工程造价咨询企业业务范围具有局限性、从业人员知识结构不够全面，难以融入全过程工程咨询的改革进程中，还需向业务综合化、经营规模化、市场国际化的方向进步，探索创新性的发展路径。

本文从内外部环境的现实视角，阐释全过程咨询背景下造价咨询企业转型发展的内在机理，探讨企业转型发展的创新路径。

从内部环境看，根据《中国统计年鉴》的数据，2019年全国建筑业总产值达24.84万亿，房屋建筑施工面积达144.15亿平方米，为造价咨询企业提供了巨大的业务市场。造价咨询企业参与大型复杂项目业务的经验丰富，并能够为业主提供专业化的投资控制服务。但同时，我国造价咨询服务趋于同质化，业务范围集中在招投标和施工阶段，业务内容集中在算量、计价，整个造价咨询行业的服务模式还没有向全过程、精细化、一体化的模式上转型升级。在小型企业积累经验后的造价人员往往会跳槽至大型企业，劳动合同对员工的约束力有限，人才对企业的忠诚度不足，造成了小型企业人才流失，给造价咨询企业提升口碑、打造品牌效应带来了巨大的挑战。如果没有诚信的形象和良好的口碑，造价咨询企业很难在激烈的竞争中吸引其他企业并与其合作。根据2019年中价协进行的一项面向全国造价人员的《工程造价专业人才现状及存在问题研究》课题问卷，大多数受访者认为：造价从业人员知识体系不完善，国家层面的工程造价质量评价体系不完善，工程造价内部外部质量评价体系未完善等。这些不足之处制约着工程造价专业人员的职业发展，不利于提升造价咨询行业的口碑，同时也制约着造价咨询企业满足快速融入全过程工程咨询的时代需求。

近年来，频繁的国际交流合作、“一带一路”的建设带动基础设施业以及工程咨询业的发展，并促使人们用国际化的视野看待发达国家的经验，瞄准国际标准思考如何推进全过程工程咨询。根据住建部令第50号文件，“双60%”规定和个人股东制的取消，促进国有设计院、政府平台公司、城投公司等实力雄厚的资本快速进入造价咨询行业，同时加速企业的并购、重组以及合并进程，有利于提升造价咨询企业的商务管理能力。行业内产业边界逐渐模糊，造价咨询企业未来还将与律师、会计、资产评估事务所深度融合，有利于培养具有造价咨询、投融资、合约法律、财税筹划知识的综合型人才。此外，数字化经济的兴起和互联网、大数据等技术环境使得公司之间垂直、水平协同发展成为了可能。

新政策的提出降低了成立造价咨询企业的门槛，新企业的崛起将稀释造价师资源，使得人才竞争更加激烈。过去“双60%”规定使得外资企业只能从事外商投资工程项目、民营投资的房地产项目的工程咨询，在一定程度上保护着本土的造价咨询行业。打开外资企业进入国内资本市场甚至是造价咨询市场的大门，将会对本土的造价咨询企业产生一定威胁。此外，建筑师负责制强调了设计角色对于项目整体评价实现的重要性，并赋予建筑师指定材料、签字确认工程款支付的权利，这将提高设计角色在项目全过程各阶段的把控能力。这要求造价咨询企业把握机会，及时与设计业务进行合作，才能更好应对建筑师负责制带来的挑战。

因此，国际化的大环境和政策导向需要用新的视野重新定位企业的发展战略。

新形势下造价咨询企业转型发展的直接动力是需求牵引。在建设“一带一路”的背景下，“中国速度”这一口碑享誉全球，但我国的工程咨询服务，以及造价咨询服务难以与国际化标准接轨，企业在国际上的影响力还不强。服务模式与国际接轨、提升综合服务能力和核心竞争力的需求对造价咨询企业转型形成牵引带动。近年来，在工程总承包建设模式下，建设方对工程技术质量安全、管理组织效率、社会经济效益最优化等提出了更高的要求，亟需贯穿项目全生命周期、涵盖各专业的咨询服务形式。这也为造价咨询企业从低附加值服务向高附加值服务转型升级带来了需求。

新形势下造价咨询企业转型发展的核心动力是创新。创新是企业与环境之间的互动过程，是企业内外各种行为者进行合作的结果。大数据、物联网、人工智能、智慧城市、区块链等新技术正形成聚合式的趋势，重构人们的价值观和准则，为社会带来创新思潮和创新文化，也为咨询企业转型发展提供可能性。《工程造价改革工作方案》提出，利用大数据等信息化技术为概预算编制提供依据。同时，国家层面的创新驱动发展、制度创新、科技创新、合作机制创新等亦为咨询企业转型发展提供支撑。研发经费的持续投入带来浓厚的创新氛围，国有资金投资为加快建设工程造价数据库提供动力。

根据内外部环境分析，造价咨询业务虽具有专业化的优势，但在指导全过程咨询方面能力较差，且造价咨询行业内的管理体系存在一定不足。为更好应对内外部环境变化，满足工程总承包模式下业主方更高的统筹和协调需求，造价咨询企业在技术、流程、业务结构、营销渠道、管理模式等方面进行创新化转型是必要的。

一个完整的全过程工程咨询服务链包括但不限于规划咨询、项目可行性研究、投融资咨询、环境影响评价，与项目策划、设计管理、工程勘察、工程设计、造价咨询、项目管理、施工监理，以及竣工验收咨询、运维管理咨询、延续更新咨询等业务。

根据内外部环境分析，目前我国造价咨询企业存在服务内容同质化、行业管理体系不完善等问题，制约着造价咨询企业融入全过程咨询服务链。但政策为国际咨询公司以及其他行业的大型企业进入造价咨询行业提供机会。如果造价咨询企业的业务链无法向上述这些领域延伸，那么企业生存空间将进一步被挤压。根据迈克尔·波特价值链理论，单个企业在价值链的优势环节上与其他企业联盟合作，可以提高综合竞争力，促进整体利益最大化；根据交易成本理论，联盟合作可以避免企业之间过高的交易成本和信息不对称现象；根据资源依附学说，企业间的联盟合作能够帮助整合资源，增强整体的竞争力。而根据产业组织理论，企业采取纵向整合策略可以保持对上下游业务的控制，提高企业的竞争力，从而获得垄断性的市场势力。这些理论均表明“合作”是企业转型升级发展的有效手段或措施之一。

各类咨询行业之间的竞争越来越激烈，造价咨询企业需要积极向上下游业务链寻求合作才能获得长足的发展。全过程工程咨询背景下造价咨询企业转型发展的一个基本依据是打破目前碎片化、阶段化服务模式，从横向联盟和纵向整合战略角度，探索转型发展路径。

转型是指事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变，是主动求新求变的创新过程。张东生构建了基于顺势、寻机、借力、用巧以及求异五个维度的企业战略管理基本原理，本文借鉴该原理，基于我国造价咨询企业面临的内外部环境现状和转型发展的动力、依据，制定了造价咨询企业的创新发展路径，如图1所示。

理念创新能够从根本上改变一个组织的运营方式。新环境下造价咨询企业应以鼓励和培育创新文化为主，根据不同企业规模探索创新的突破口。根据国家统计局发布的《统计上大中小微型企业划分标准》，本文将造价咨询企业划分为三种：(1)微型企业，主要是由大型企业内部的造价部门、会计师事务所业务等分立发展而来，或发展于个体工作室、工程网络平台，其发展往往得益于某项文件或法令的颁布，由机会主导；(2)中小型企业，面临的竞争水平趋于复杂化，但目前又难以拥有大型企业的竞争力，在当地有一定影响力，发展受到区域内经济状况和法令的限制；(3)大型企业，从规模效应来看，有足够的人力和资产条件应对不良外部环境，有较好的内部控制质量和运营效率，其发展模式较为成熟，由企业自身主导发展方向。不同规模造价咨询企业的发展特点和转型重点具有一定差异，见表1。

此外，Ozorhon认为企业家精神也能为企业带来创新思想。企业领导层人员应解放传统业务式思想，以投资控制为主线、合约管理为手段，用国际化的视野推动企业转型发展，打造创新的经营理念和模式，制定更高水平、与国际接轨的全过程咨询服务管理战略，并推动员工价值观念转型。同时，造价咨询企业可以同国际上的著名工程咨询公司合作，充分学习其已发展成熟的业务流程和企业制度，提升企业的国际竞争力。

针对行业内人才流失和评价体系不完善等缺陷，中小型、微型造价咨询企业应完善员工考核与激励机制、职业晋升机制，让人才主动留在公司；企业应建立完善的自律机制，严格考核造价人员的诚信道德行为，提高人才流动门槛。住建部令第50号文件中强化了对个人执业的要求，造价工程师进行咨询业务的经济责任由公司承担，而法律责任由个人承担。对此，造价咨询企业应制定适当的责任风险制度，严格划分责任承担界限，规范行为，更加适应社会的发展。

作为提供智力型服务的企业，人才是企业竞争的武器，优化人才结构对造价咨询企业来说尤为重要。引进高层次人才，通过完善的薪酬制度引入综合能力强的领军人才，并同时加强对现有专业人才的培育，创造学习机会、融合合约法律知识、财税筹划知识、投融资控制知识、策划知识，建立人才专业能力评价的长效机制。造价咨询企业应以BIM工具、大数据、区块链等技术为手段，建立招投标咨询库和计价信息平台，构筑造价咨询生态圈。通过网络平台，造价咨询企业可进行资源整合，促进技术经验的积累和信息共享，加速信息流通，并借助优秀的力量发展自身企业。

新形势、新时代、新政策打破传统建筑业业务模式的边界，全过程咨询模式正促进各产业进行融合。大型造价咨询企业已具备一定的竞争力，可与其他咨询企业合作，组成战略联合体，打造业务综合化、经营规模化、市场国际化的工程咨询集团。同时积极延伸上下游价值链，在稳固发展现有业务的基础上，拓展项目管理、前期设计等综合性服务，发展成为具有多种经营资质的综合性企业。中小型、微型企业暂不具备拓展各阶段业务的能力，应在发展初期保持诚信、专业的企业形象，摒弃恶意的低价竞争行为，将原有业务做到完美精致，才能利用自身专业优势吸引更多优秀的投资咨询、设计、招标代理、勘察、项目管理和监理企业进行长期合作经营，从而汲取经验，为扩大企业发展空间打下良好基础。

面对新一轮的竞争环境，造价咨询企业应重点提升服务配套质量，在行业认可度方面与其他企业形成显著区别。提升服务配套可从三方面进行：(1)制定专一化战略，在进行咨询业务时采用高标准，提升咨询服务的全面性和含金量，争取成为区域内业务顶尖的企业；(2)满足客户精细化的现实要求的同时，采取差异化战略，重视客户管理，挖掘客户个性化的、潜在的服务需求，提升企业的品牌效应；(3)将资金投入新咨询产品研发，如开展PPP咨询、BIM咨询服务等，并大量引进与新咨询产品相关的人才，在业内树立高诚信、高信誉的口碑。经过长期发展，造价咨询企业打造的品牌、口碑效应将带来“溢价效应”，帮助企业占据更大的市场份额。

全过程工程咨询是目前我国建筑业改革转型的主要内容之一，创新发展是促使我国建筑行业、全过程工程咨询领域、造价咨询企业转型的驱动力，发达国家的先进经验能够助力我国企业建立既同国际接轨又适用于我国国情的管理体系，而横向联盟和纵向整合战略拓展了转型发展的实施路径。本研究提出了基于管理制度、理念创新、人才技术、业务整合、服务配套五个维度的创新驱动发展新模式，以期帮助造价咨询企业实现业务的纵延横合，在全过程咨询竞争中占据更加有利的地位。