一个建设项目从策划、决策、设计、施工、竣工验收到投产考核评价的整个建设过程中，可能需要签订几十个乃至几百个合同，整个项目管理过程其实就是履行合同的过程。合同是建设项目管理的核心，建设项目的安全、质量、工期、投资等管理目标都是通过合同的约定，经过严格要求承包方认真履约来实现的。随着国家依法治国、依法治企理念的逐步推广，以及经济发展从规模速度型向质量效益型的转变，建设项目管理专业化程度越来越高，管理越来越规范，合同覆盖范围越来越广，各方面管理工作都要围绕合同来开展，使建设项目合同的作用越来越突显。因此，加强建设项目合同管理，提高合同管理质量和效率成为项目管理者一直认真思考的问题。

计划是管理的龙头，是一切管理的前提和基础，将合同管理与计划管理相结合，综合应用网络计划技术与先进的计算机信息管理技术，建立合同网络计划管理系统，进而强化合同管理，提高建设项目的管理效率。因此，开展合同网络计划管理的研究，是提高建设项目管理质量、推进行业发展水平、早日实现基本建设领域智能化管理的需要。

建设项目合同网络计划，就是以合同为主线，对合同项目的招标、合同签订及合同履行等项目管理全过程按照网络计划原理进行管控的一种管理思路。根据建设项目从策划决策、勘察设计、建设准备、施工、生产准备、竣工验收到考核评价等七个阶段需要开展的工作，合理分解出需要签订的合同，科学确定各合同的安全、质量、进度、投资控制目标，并逐一编制合同项目管理的网络计划，最终形成整个项目包含建设目标的合同网络计划。

建设项目合同网络计划根据管理的深度分为一级网络计划、二级网络计划、三级网络计划。合同一级网络计划为总控图，有明确的建设总目标，是项目建设全过程全部合同的总体实施计划（见表1：合同一级网络计划）；合同二级网络计划根据一级网络进度计划时间节点要求编制，为各合同项目的单项实施计划，包括合同项目招标网络计划（见表2：合同项目招标网络计划）、合同网络计划（表3：合同网络计划）、合同投资网络计划（表4：合同投资网络计划和表5：合同投资系统图）；合同三级网络计划是根据二级网络进度计划的时间节点，对各合同实施过程的具体工作排出详细的进度计划，如针对施工合同的施工过程编制的施工网络计划等（见表6：施工合同网络计划）。

建设项目合同网络计划是以项目合同为纽带，将项目进度计划与安全、质量、进度等目标及投资计划有机结合起来，从而确保项目协调推进，保证项目总体建设目标的实现。建立合同网络计划不仅对项目建设具有指导作用，还能科学配置资源，提高项目管理效率和管理质量，降低建设成本，确保项目顺利推进。具有体现在以下几各方面，一是可以系统地梳理建设项目从立项、实施、验收、投产到后评价全过程需要开展的各项工作，避免因工作繁忙而疏忽遗漏某项工作，影响项目总体进度；二是通过对建设项目各阶段合同的梳理，明确每个合同的安全、质量、进度、投资控制目标，从根本上使整个项目建设目标的实现得到了保证；三是通过系统梳理各项工作计划，可以理顺工作流程，使建设项目各项工作得以稳步推进；四是通过系统地梳理，可以提前发现项目管理中存在的困难或风险点，积极采取措施，科学安排进度，确保项目总体计划的顺利推进；五是通过科学策划，可以结合项目建设质量标准和进度要求，对建设项目的投资有更清晰的预测，使建设项目投资管理更加可控；六是通过将建设项目的合同、预算、进度建立关联，使投资计划及统计的管理实现自动生成，大大提高管理效率。

建立合同网络计划，首先要从建设项目各个阶段需要开展的工作进行梳理，根据工作内容分解出需要签订合同的明细；其次根据合同的性质、内容等梳理合同签订及执行需要开展的工作，并确定合同目标；第三，运用网络计划技术结合项目建设程序及合同工作内容编制合同网络计划。

基本建设项目按照建设程序大体可分为项目前期工程阶段、施工管理阶段、竣工验收三个阶段。每个阶段都需要开展很多工作，每项工作均需签订合同，一般情况下工作越多，合同越多。

项目前期工程阶段又分为策划决策、勘察设计、建设准备等三个阶段。策划决策阶段是针对项目立项开展的工作，主要指可行性研究，以及环境影响评价、水土保持方案、安全预评价、职业病预评价、地震安全性评价、地质灾害评估、压覆矿产资源审查、节能审查、社会稳定风险评估、土地预审等支持性文件的办理，大型项目或特殊行业还需办理更多支持性文件。每项工作不仅需要编制报告，还需要进行报告的评审；勘察设计阶段开展的工作主要包括工程勘察、初步设计、施工图设计等，同时包括一些专项设计，如安全专篇编制、职业病危害防治专篇编制、消防专篇编制、装修设计、综合布线设计等工作，以及设计监理工作的开展；建设准备阶段开展的工作主要包括土地拆迁征用、现场五通一平，设备、材料、施工、监理、监造、造价咨询等的招标采购及合同签订等，同时还需要到政府办理项目报建、质量监督委托等手续。

施工管理阶段主要开展两项工作，一是项目建设管理工作，就是业主按批准的建设文件，通过科学组织设计单位、监理单位、监造单位、施工单位、设备厂家及相关服务单位等依据合同开展项目建设，实现项目建设目标的过程，也就是施工合同（包括主体工程施工合同，以及装修、空调、综合布线、消防、玻璃幕墙、钢结构等专项施工合同）、设备材料合同、监理合同、监造合同、咨询合同的履行过程；二是开展生产准备工作，对于一些生产项目在建设阶段就需开展生产准备工作，主要包括生产人员培训、生产资料的采购、办公家具的采购、车辆采购、备品备件采购等，以及系统调试的委托及实施。

竣工验收阶段开展的工作主要包括验收前检测、专项验收、竣工验收及考核评价。验收前检测工作包括质量检测、安全评价、职业健康评价、消防检测、室内环境检测、水土保持监测、室外环境监测及其他为项目验收开展的检测工作等；专项验收包括工程质量认证备案、档案验收、消防验收、水土保持验收、环境保护验收、安全验收、职业健康验收、防雷验收、节能验收等；竣工验收是在各专项验收通过组织的项目总体验收；考核评价主要是投产后半年内开展的生产系统性能考核试验、项目后评价等工作。

通过对以上基本建设项目全过程工作内容的梳理，不难看出各项工作基本都是需要通过签订合同来实施，对于个别通过协调地方政府办理的事项不需要签订合同，但也是其中某个合同执行的准备工作，因此通过建立合同网络计划完全可以实现对整个建设项目进行全周期计划管理。

建设项目各阶段的工作内容确定后，要综合考虑设备材料供应、施工承包、咨询服务等行业的市场资源情况，结合建设项目的管理实际，合理确定各阶段的合同项目的明细，然后根据合同项目的具体情况确定合同的工作目标和内容。

根据项目的总体建设目标，合理确定各阶段各合同项目的管理目标，包括安全目标、质量目标、进度目标、投资目标，如施工监理合同设定安全实现“五个零”目标，质量达到鲁班奖目标，进度实现x年x月x日竣工验收的目标，投资实现控制在xx万元之内的目标。建设项目各目标之间既相互关联又相互制约，合同网络计划就是建设项目的全过程进度计划，而安全目标、质量目标、投资目标的确定对进度计划都有影响，因此在制定合同网络计划时，必须要统筹考虑安全目标、质量目标、投资目标，以保证进度目标的科学性。同时制定管理目标时，单项合同的管理目标必须服务于总体目标，如设定项目总体质量目标为鲁班奖，根据《中国建筑工程鲁班奖（国家优质工程）评选办法》[2017]建协[2013]24号文件规定，申报工程应具备的条件中规定“积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，其中有一项国内领先水平的创新技术或采用“建筑业10项新技术”不少于6项”的要求，那么在设计合同签订时就必须有创新技术的要求，即设计质量目标的确定必须满足项目鲁班奖的设计要求；同时单项合同各管理目标之间要相互协调，如合同项目投资目标的确定既要结合项目总投资，还要了解合同项目在既定安全目标、质量目标、进度目标条件下的市场价格水平，确保合同项目投资目标设定合理。

各项合同目标确定后，仔细梳理合同应包括的工作范围，理清不同合同间的工作界面，详细界定合同“工作”内容，此处的“工作”就是网络进度计划中的“作业过程”。根据合同的工作内容、合同金额，结合项目管理实际确定每项合同需要开展的工作，包括合同项目采购、合同签订、合同履行、合同项目验收、合同项目结算等工作。根据编制网络计划的深度不同，合理确定工作分解的深度，确保“工作”满足网络计划控制的需要。如合同项目招标工作可分解为招标方案确定、招标文件编制、招标文件审查、公告发标、控制价编制、控制价审查、评标、定标、公示、发中标通知等过程；合同签订可分解为合同谈判、起草、审批、签订等过程；合同履行的内容相对复杂，不同的合同差别也很大，这里不再赘述。梳理合同内容的目的就是为编制网络计划理清“工作”。

建设项目合同网络计划的建立，就是运用网络计划技术科学安排整体项目及各合同项目的建设目标和进度计划，最终达到利用尽可能短的工期、尽可能少的资源、尽可能好的流程、尽可能低的成本来完成项目建设的目标。

合同一级网络计划在项目总体建设目标的基础上，仔细分解项目策划决策、勘察设计、建设准备、施工、生产准备、竣工验收及考核评价各阶段合同的工作内容，列出各项合同的安全目标、质量目标、进度目标、投资目标；依据招投标法及相关规定确定各合同项目招标进度计划；依据资源条件及项目实际情况确定各合同项目的签订进度、执行进度、验收进度、结算进度。根据梳理分析确定的数据绘制一级网络计划表（见表1：合同一级网络计划），用于指导建设项目的全过程管理。

合同二级网络计划在项目一级网络计划的基础上，针对合同项目招标管理、合同管理、投资管理等编制的相对更详细的网络进度计划，以更好地指导项目建设工作。

合同项目招标网络计划就是根据建设项目各阶段每个合同项目工作量，并结合各种资源条件，对招标方案确定、招标文件编制、招标文件审查、公告发标、控制价编制、控制价审查、清标评标、定标、公示、发放中标通知书等一系列工作编制招标网络计划，以指导建设项目招标工作的有序开展（见表2：合同项目招标网络计划）。

合同网络计划就是根据建设项目各阶段每个合同项目的情况，并结合各种资源条件，对每个合同的签订过程（谈判、起草、审批、签订等）、执行过程（如施工合同的土方工程、基础工程、主体工程、装修工程、安装工程等）、验收过程（如施工合同的主体验收、消防验收、安全验收、职业健康验收、环保验收、水土保持验收、节能验收、防雷验收、档案验收等）、结算过程（结算资料整理、结算提报、结算审查、双方确认等）等一系列工作制定进度计划，编制形成合同网络计划，用以指导建设项目的具体实施。由于设备合同、施工合同、服务合同差别较大，因此合同网络计划编制一定要以满足工作实际为原则进行编制（见表3：合同网络计划）。

合同项目投资网络计划就是根据合同网络计划（包括一级、二级、三级），结合合同约定的付款条件，按月编制项目建设期内资金使用计划（见表4：合同项目投资网络计划），为项目资金筹划提供依据。同时该系统也可按照月进度完成产值进行统计，形成合同项目投资统计表，为建设项目投资分析提供基础数据。另外，为了使项目投资与财务资产管理口径相一致，按照建筑安装工程费、设备购置费、其他费用列出合同明细，分类别汇总项目投资（见表5：项目合同投资系统图），方便建设项目投资的统计和分析，将更有利于建设项目的投资控制。

合同三级网络计划主要针对二级网络计划中合同执行部分进行细化，合同内容的落实关键在于合同的执行，合同网络计划中工期主要集中在合同执行阶段，因此非常有必要单独对合同执行编制三级网络计划，这样才能更好地指导合同的执行，保证合同内容的有效落实。合同三级网络计划包括施工、设备、服务等合同网络计划，施工合同网络计划就是包含安全、质量、投资目标的施工进度网络计划（如表6：施工合同网络计划），设备合同网络计划就是包含安全、质量、投资目标的设备生产进度网络计划，服务合同网络计划是包含服务目标的进度网络计划，如设计合同网络计划就是包含安全、质量、投资目标的设计进度网络计划。

随著“互联网+”技术的不断发展，计算机信息管理向各行各业渗透、普及，并日趋成熟。进度计划管理系统、合同管理系统、投资计划管理系统的应用已经非常之普遍，因此合同网络计划管理系统只是对进度计划管理系统、合同管理系统、投资计划管理系统的融合及进一步完善，通过系统融合及完善，实现合同管理、投资管理、进度管理的有机统一。

合同网络计划信息管理系统重点从以下三方面进行关联完善，一是将合同管理系统与投资计划系统关联，在合同管理系统中录入项目合同预算明细，这样在编制投资计划时可直接从合同管理系统读取相应“工作”子项的投资数据，以提高项目投资计划编制效率和工作质量；二是将项目进度计划管理系统的“工作”子项与合同管理系统中相应“工作”预算子目建立关联，对于合同管理系统中不能与进度计划中“工作”一一对应的预算子目要进行进行分项汇总，使汇总后的“工作”预算子项与进度计划管理系统的“工作”子项一一对应，这样进度计划管理系统中每项“工作”均有对应的预算价，可以实现按照进度计划统计某一节点时段项目的投资计划额；三是将投资计划管理系统与进度计划管理系统建立关联，这样在编制投资计划时，对于一一对应的“工作”子项可直接读取预算价，对于当月不能完成的“工作”子项，按照本月施工时间占总作业时间的比例来分解投资完成额，并通过在系统中设置计算规则，可实现根据项目月进度计划自动生成月度投资计划的功能。通过系统间的关联，使建设项目合同网络计划的管理功能全部得以实现，使项目管理更加高效便捷。

合同网络计划运用网络计划技术，以项目合同为管理对象，对建设项目全过程实行网络计划管理。论文具有一定创新性，主要体现在三个方面：一是使计划管理贯穿于建设项目全过程，将过去一般不纳入建设项目进度管理的前期阶段、设计阶段、施工准备阶段、考核评价阶段等的工作纳入网络计划管理，使建设项目网络计划管理实现了全周期管理，使项目整体工期得到有效优化，使项目管理更加规范；二是实现了项目建设目标的统筹管理，将安全、质量、进度、投资目标列入合同网络计划中，使建设项目的四大目标与合同关联更加紧密，更有利于建设项目总体目标的实现；三是在合同信息管理系统中录入工程预算，并通过与投资计划信息管理系统、进度计划信息管理系统建立关联，使投资计划、投资统计实现自动生成，较好的提高了管理效率。

合同网络计划的建立为建设项目的工期优化、效率提高、规范管理具有一定促进作用。但对于合同数量太多的大型工业项目可能存在一定局限性，以后我们将进一步探索利用计算机信息管理系统提升合同网络计划的管理能力和水平，扩大应用范围，提高系统效率，更好地为建设项目管理服务。