本文所称的复杂项目是指边设计边施工项目或无设计图纸的招标项目, 之所以会出现这样的项目, 一方面是由于项目工期紧迫, 如不提前招标有可能影响到项目建设的工程进度或不能使配套工程如期实施;另一方面是项目已列入预算, 如不采取无图纸招标方式招标, 就不能实现预定的管理目标。在工程项目管理中, 把这种非常规型项目的管理方法称之为快速路径法。该方法的最大优点是边设计边施工, 实现了设计与施工的最佳对接, 从而使项目进度管理达到了最优化, 在新建工业项目建设中应用比较广泛。例如大多数新建水泥项目都是采用这种管理模式, 在实践中取得了明显的投资效果。本文结合从事类似项目招标投标的实践, 就复杂项目条件下招标投标问题进行探讨, 供同仁参考, 不妥之处, 还请同仁批评指正。

工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是项目招标过程中不可缺少的技术经济文件, 是投标报价的基础性资料, 工程清单的编制精度要求比较高, 复杂工程项目在工程招标时没有施工图纸或施工图纸尚在设计过程中, 缺少工程量清单的计算依据, 工程量清单及招标控制价的编制是不可能的。一方面工程量清单必须得有, 另一方面计算无依据, 精确计算更不可能, 要保证招标工作正常进行, 就必须解决这一矛盾。目前解决这一问题最好的办法是通过向设计单位或工程咨询单位咨询, 参照已建成类似项目工程量情况估算工程量清单及招标控制价, 实践证明这一做法是可行的, 也是十分有效的。

对于复杂工程项目, 招标文件中合同计价方式也是影响招标文件质量的关键因素。适宜的工程合同计价方式可减少工程项目实施过中的纠纷, 提高项目的综合效益, 反之, 不合适的合同计价方式, 会使项目在纠纷和索赔中往复进行, 直接影响到工程项目的进展与效益。目前, 复杂工程项目应用比较多的工程合同计价方式主要有以下几种:

综合单价合同计价方式是与工程量清单计价相配套的一种合同计价方式。在国内大多数新建水泥项目多采用综合单价合同计价方式。综合单价合同计价方式在我国分两种情况:一种是采用国际上通用的综合单价合同计价方式, 综合单价包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、运输、维护、保险、利润、税金、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项应有费用。优点是工程价款计算方便, 工程量计算工作量小, 缺点是国内部分企业对该计价方式不太熟练, 报价组价时会出现缺项、漏项或对风险估计足, 容易引起不合理低价中标现象。

另一种综合单价计价方式, 就是采用我国现行的《工程量清单计价规范》 (GB50500-2013) 规定的计价方式, 综合单价包括除规费、税金、措施费用以外的费用。这种计价方式, 对于边设计、边施工的项目来说会因合同双方对措施费用和规费约定不详而引起纠纷, 相对于国际上通用的综合单价计价方式计算也比较麻烦, 在实践过程中应用这种合同计价方式的项目相对较少, 即使采用这种计价方式, 也是在现行定额计价的基础上改进的固定综合单价计价方式。

费率合同计价方式是以国家或地方现行的计价定额为基础, 通过费率优惠的办法确定合同价款的一种合同计价方式。采用这种计价方式, 业主在招标文件中明确规定合同计价适用的定额, 由竞标企业按费率优惠率进行报价或直接报出计费费率, 相当于我们常说的成本加酬金合同。该合同计价方式与综合单价合同计价方式相比, 合同风险低, 但工程结算麻烦, 也与现行的工程造价计价办法要求不一致, 如采用这种方式计价建议应用工程总价优惠的方式会更好。

包工不包料合同计价方式是指施工企业仅承包人工或人工与机械, 全部材料或部分材料由业主供应的合同计价方式。这种合同计价方式, 可以避免施工单位挪用工程预付款或备料款, 但业主资金必须充足或具有一定的信用度, 材料供应组织机构健全、采购能力强, 能满足项目建设供应需求。该合同计价方式最大的优点是能够保证合同实施过程中的材料供应, 加快工程施工进度, 提高项目的投资效益。实际应用分两种情况:一种是完全的包工不包料, 施工企业负责提供施工机械和劳动力的组织, 工程所需材料全部由业主供应。另一种方式是业主只供应钢材、水泥等大宗材料, 其它材料由施工单位采购。无论采用那种方式, 对业主和参建单位的材料计划管理要求都比较高。

不平衡报价是一种竞标策略, 在实际竞标过程中, 应用比较广泛, 但也存在一些问题, 例如有的子目报价是该子目价值的几倍甚至十几倍, 不是报价不平衡问题, 而是报格失衡。不平衡是在临界状态求平衡, 而价格失衡则是一种真正的不平衡, 是一种价格偏离价值而形成的一种扭曲价格, 在现实中是必须避免的, 建议复杂项目的招标要慎用不平衡报价, 这是因为一旦出现预估工程量偏差过大, 可能会引起工程价格严重失衡, 造成工程工程造价失衡, 给一方造成不应有的缺失, 虽不算欺诈行为, 但违背了合同的公正公平交易原则。

合同条款是约束合同双方行为的法律性文书, 合同条款一旦确定, 合同双方就必须遵守。对于复杂项目合同条款的设置也是项目招标文件编制过程中必不可少的环节。除通用条款外, 重点关注以下几方面:

工程量变更对工程进度和造价有重大影响, 对于复杂的工程项目, 合理的工程量变更条款是有效控制工程造价, 遏制不平衡报价的重要措施。主要原因是招标文件的预估工程量有时可能与实际工程有较大的出入, 运用合同条款合理有效调控工程造价是十分必要, 也是切实可行的。因为工程量的大小决定了实际施工过程中要素的投入多少, 而且在不同的空间或区间内, 其投入量直接影响到工程的综合效益, 划分合理的工程量调整空间或者说区间有利于工程实施。比如:对实际工程量超过 (或少于) 预估工程量一定比例时, 对综合单价应做出相应的调整办法的约定, 如超过 (或减少) 10%或15%时如何调整等。

市场人工、材料价格变化约定是合同条款中必不可少的内容, 复杂项目施工工期长, 价格变化也是在所难免, 如材料价格变化超过任一方的风险承受能力, 都有可能影响工程进展或合同顺利实施。如固定综合单价合同, 合同期内不能调整综合单价, 如遇到主要材料价格涨幅过大, 有可能造成一方亏本, 让任何一方赔本做项目, 是万万不可能的, 在正常情况下, 任何一方都不可能做亏本买卖, 合同的实施是在双方共赢的基础上进行的, 合同条款留有余地, 客观公正合理地约定市场价格变动条款也是复杂项目招标文件必备内容之一。

违约和索赔是合同必备条款, 设置合理合法的违约条款有利于规范合同双方的行为, 督促合同双方按约定的标底完成工程项目。对于合同违约条款约定必须遵循权利义务对等原则, 做到有奖有罚, 对双方都有推动力和约束力, 只有这样才能体现合同权利义务关系的对等, 才能不致于合同条款无效或部分无效。

另外对合同文字、语言运用要严谨, 逻辑性强, 千万不可模棱两可, 概念模糊, 严禁使用罚款字样。

工程量是决定工程量清单编制质量的关键因素, 同时也是决定项目招标成功的关键因素, 复杂条件下的建设工程项目招标更是如此。要做到准确计算工程量编制人员必须在参照已建成类似项目工程量的同时, 分析新建项目的特点, 生产工艺及技术设计与参照项目的差别, 针对差别进行工程量进行分析、对比、找出影响工程量变化的因素, 从而准确计算工程量, 特别是在分项分部工程量子目方面要做实做细, 无遗漏, 尽量使其与工程实际要求相符。

由于复杂条件下工程项目的工程量为预估工程量, 为方便工程进度款计量和工程价款结算, 建议合同计价方式首选综合单价计价方式, 因为综合单价是完全价格, 它包含了与完成工程项目相关的所有内容, 无论采用国内现行的综合单价计价方式, 还是采用国际上通用的综合单价计价方式都比较方便适用的, 也符合国际惯例和我国现行的计价政办法。但必须注意在使用国内综合单价计价方式时, 合同对措施费用的调整办法要有详细的约定, 为实际施工过程中工程变更引起的措施费用调整提供结算依据。

费率合同计价方式是计划经济或定额计价条件下的产物, 已不适应当前计价方式的需要, 因此, 对于复杂条件下工程项目不建议采用。至于包工不包料合同计价, 因业主方工程管理及采购工作量大, 对人员技术及素质要求较高, 且项目结束后人员安置也问题, 本文也不建议采用这种合同计价方式, 如业主方主要是以项目投资为主的, 有相应的管理人员, 采用这种合同计价方式, 也不是不可。

综合单价组成及主要材料报价对竞标人报价和工程实施过程中的价格调整极其重要, 也是项目评标的主要依据, 招标文件对此必须做出详细要求, 而且应做为实质性条款去要求, 潜在投标人必须响应, 否则应作为不响应招标文件实质性条款处理。因为投标文件是合同的组成部分, 同时也是工程动态管理的基础, 如果基础出了问题, 管理也就无从谈起了。综合单价的组成要详细到人工、材料、机械、规费、税金等与完成项目相关的一切内容, 应做为投标文件组成部分和实质性内容, 并在评标办法中设定相应的评审条款及缺项处理办法。

招标文件中编制过程中合理有效地设置控制不平衡报价的条款, 防止工程价格失衡, 是提高招标项目投资项目必不可少的环节。如有的工程项目, 中标综合报价从总体上看与其它潜在投标人没有太大区别, 但因该竞标人应用了不平衡报价策略, 在同样条件下, 结算价款可能远远高于其它未中标人。届于这种情况, 建议不平衡报价不能高于正常价格的15%左右。在招标文件中技术与商务部分对不平衡报价提出要求的同时, 还应在评标办法中设置相应条款限制不平衡报价。

采用综合单价计价方式, 从表明上看结算时用合同综合单位价乘以实际完成工程量即可, 事实上并非如此, 这不符合商品的价值规律, 结合工程量的变化区间对综合单价进行调整具有客观性, 是工程价格的必然要求。复杂的工程项目到实际竣工后才能知道实际工程量与预估工程量的浮动比例, 工程完成或结算时才能对工程造价进行调整。编制招标文件时, 可在5—20%之间范围内设定不同综合单价调整区间系数或办法。

材料价格波动, 必然引起工程价格波动, 这是市场发展的必然, 也是项目建设过程中必须经过的过程。实践证明应用固定综合单价合同, 综合单价在合同期内不做调整, 不符合市场运价规律, 容易造成价格与价值的偏离, 引起合同纠纷。对于复杂条件下的工程项目建议采用可调整的综合单价合同, 以适应建筑要素市场的变化, 可调整的范围和调整幅度应在招标文件和合同条款中约定, 约定的办法应有可操作性

复杂项目评标办法设定应从评定潜在投标人的实力和能力方面设定。从实际情况来看, 现行的水泥项目建设中设定经评审的最低评标价法评标的比较多, 但招标效果不是太理想, 复杂项目的特殊性, 决定了评标办法设定一方面要考量潜在投标人的技术实力和在业内的声誉, 另一方面也就通过报价来综合评定企业实力, 这样才能选出优秀的中标人, 按照这些要求建议评标办法设定应以考察企业综合实力为主, 在注重价格的基础上采用综合评价法确定中标人。

复杂的工程项目对技术标准要示比较严格, 通用项目有国家标准, 行业标准, 但对新技术新工艺或引进国外的设备, 应明确采用的标准, 使工程验收就有据可依。如:水泥项目的立磨有相当部分从国外采购, 老外对安装的技术要求相当高, 验收也是采用对方的标准, 他们对配套的辅助工程的验收要求严、标准高, 对相关的配套项目在招标时也应明确适应的技术标准。

复杂项目工程技术在不断创新和发展的同时, 也出现了一些不成熟或者说沿处于试验阶段的技术或成果, 对复杂项目的采购建议尽量采用比较成熟或处于行业前沿的技术, 避免使用不成熟的技术, 造成不必要的损失。

合同做为一种法律文书, 是约束合同双方行为的技术经济文件, 对项目的实施具有决定性作用。合同文本的质量也决定了项目质量, 要保证项目顺利实施, 就必须保证合同文本的质量。首先要做到用词准确, 不用模棱两可、含糊的词语, 慎用不公平的词语, 如对对方违约进行处罚等词语, 做到合同执行人一看就明白这些文字的意义, 知道该做什么, 不该做什么。其次逻辑性强, 对合同中需要完成的事件, 做到合同执行人读后能明白先做什么、后做什么, 怎样才能把合同履行好。这就需要在完成项目的程序方面即要符合相关工程技术标准的要求, 又要符合项目实际需求。再次对双方都有约束的条款, 要明确履行的先后次序。如对工程预付款的支付, 要明确一方提供保函后, 另一方在收到保函几个工作日内支付。

招标文件编制涉及多个部门和企业, 如公司内部的财务、技术、法律、物资供应部门, 外部的招标代理采购、技术咨询、政府监督部门等, 要使招标文件在众多部门之间形成共识, 就必须建立良好的沟通协调机制, 在企业内部建立会审制度, 会审通过的文件要征求相关单位和主管部门的意见, 听取专家意见, 建立专家会审制度, 尽力做到完美无缺。

标准招标文件及合同文本是行业主管部门发布的指导性文件, 要求对通用条款不加修改地引用, 对专用条款可结合工程实际由双方协商一致后确定, 但必须注意, 专用条款的约定不得于“通用条款”规定相抵触, 否则抵触内容无效。由于标准文件是政府主管部门在广泛征求意见的基础上编制的, 内容比较全面, 切操作性强, 因此建议招标文件编制要使用标准文本, 对专用条款设置要符合工程实际, 且不能与通用条款相抵触。

复杂项目的招标投标有其独有的特性, 本文从合同计价方式确定, 工程量预估、工程清单及招标控制价编制、工程变更、不平衡报价控制、建筑材料及要素市场变化调整、评标办法合理设定、技术标准明确等方面进行了探讨, 目的是寻找出更切合实际又相当适用的招标投标措施或办法, 以提高复杂项目招标投标的效率和质量。随着社会的不断发展, 新的问题也会不断涌现, 有待于我们进一步的研究和探索, 以便找到更好的方法和技术以适应招标投标工作的实际需要。