现阶段,电网工程造价数据具有数据规模大、数据结构复杂等诸多特性,为实现工程造价数据的便捷采集、共享使用、深度挖掘和应用,工程造价数据规范的价值在工程实践中不断得到深化。为有效规范工程造价数据标准,交通运输部、住建管理部门和行业协会相继发布了一系列工程造价数据规范、工程造价电子数据标准等文件,具有较强的框架性、专业性和指导性,推动了工程造价数据向信息化、标准化和规范化发展。崔晓东、崔诗尧以及彭大敏等学者相继从XML语言标准、信息化发展等视角论述工程造价数据标准化和信息标准化问题,这些研究成果为本文奠定了研究基础。在电网工程领域,纵观国内典型企业的工程造价数据规范,由于数据标准接口、数据存储方式以及费用编码方式的差异性,尚未建立起统一的工程造价数据标准。费用编码体系作为电网工程造价数据规范中的重要组成部分,局限于企业内部应用,且费用编码体系结构僵化。伴随新版定额和预算规则的修订完善,费用编码体系需要实时进行更新和修订,严重阻碍了工程造价数据的流通和共享使用。此外,在数字化时代,数字技术和传统工程造价的融合催生数字造价,现有费用编码体系如何适应数字造价,成为理论研究与实务工作者关注的焦点问题之一。

有鉴于此,本文按照“识别问题-分析问题-解决问题”的整体研究逻辑框架,充分归纳分析电网工程造价数据规范费用编码体系存在的问题,选取中国南方电网有限责任公司(简称“南网公司”)的工程造价数据规范为研究样本,参考国内典型企业和先进行业的相关规范和标准,在现有体系框架下提出改进方案和完善建议,为电网工程造价信息化管理提供有力支撑。

肇始于2014年4月,南网公司基于《电网工程建设预算编制与计算规定(2013年版)》《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准(2016年版)》以及《南方电网公司基建造价管理办法》等参考标准资料,对费用编码、概(预)算、投标报价和工程结算文件格式进行了规范。其中,费用编码由10位代码构成,如图1所示。

其中,第一、二位代码表示工程专业类型,第三、四位代码表示采用导则(包括《电网工程预算编制与计算标准(2006年版)》、《20kV及以下配电网工程预算编制与计算标准(2009年版)》、《电网工程预算编制与计算标准(2013年版)》、《20kV及以下配电网工程预算编制与计算标准(2016年版)》和《电网工程预算编制与计算标准(2018年版)》)的年份,第五位代码表示费用类型,第六位至第十一位采用数字和字母结合的方式,代表对应的项目划分。当编码超出规范中的标准编码数量时,根据编码规则,可自行添加。

结合实践调研与深入访谈,现有电网工程造价数据规范费用编码体系在实际应用中存在以下三方面问题亟待解决:

(1)编码体系存在结构性僵硬,可拓展性较差。主要表现在项目划分、编码和报表格式等方面存在结构性僵化。例如,在工程实践中,存在很多工程造价数据规范规定以外的项目划分项。在实际编制时,一般采用手动方式添加非标准项,当实际添加之后,由于不存在编码,导致最终无法实现工程造价数据的流转和共享应用。

(2)现有造价数据规范费用编码体系整体无法满足未来数字化应用的需求。当前经济转型升级、电力体制改革不断推进,电网发展也将向高质量且更加智慧、数字发展。十九大报告中强调,要加快推动大数据与实体经济的深度融合,加快推进科技创新,建设数字中国。数字造价将成为工程造价专业领域转型升级的核心引擎,也为电网工程造价数据规范费用编码体系的改进与完善提供了新思路。

(3)现有工程造价业务数据的获取和流转主要涉及发展计划部、基建部以及财务部等众多部门,各业务部门在工程造价数据统计口径、数据采集深度上存在一定差异,导致数据流转需建立中间转换规则,业务部门无法实现数据共享,造成数据信息孤岛。

根据电网工程项目特性,结合工程造价数据信息化管理需求,以及现有费用编码体系存在的问题,本文制定了电网工程造价数据规范费用编码体系改进方案,如图2所示。

电网工程造价数据规范费用编码体系的改进路径主要包括两方面:一是,采取基于“动态+固定”模式的费用编码体系设计方案。其中,费用层级编码、费用类型编码、导则年份编码以及工程专业编码设置为动态编码模式。二是,针对电压等级、地区类型、勘察费计取、设计费计取以及工程税率等制定特有编码,支持后期的数据共享及数据分析工作,进而实现编码体系的可拓展性和数字化发展趋势。

根据电网工程项目的特性,结合实际工程造价数据管理需求和存在的问题,改进后的电网工程造价数据规范编码体系包括工程阶段编码、导则年份编码、项目分类编码、工程专业编码、费用类型编码、费用层级编码以及预留层级编码等7部分内容。

工程阶段划分为可行性研究估算阶段、初步设计概算阶段、施工图预算阶段、招标阶段、投标阶段以及工程建设阶段,采取英文字母进行编码的方式,分别为KY、CS、ST、ZB、TB以及JS。

不同年份的工程,采用的工程计价规范版本不同,编码06、09、13、16、18所代表的导则版本分别为《电网工程预算编制与计算标准(2006年版)》、《20kV及以下配电网工程预算编制与计算标准(2009年版)》、《电网工程预算编制与计算标准(2013年版)》、《20kV及以下配电网工程预算编制与计算标准(2016年版)》和《电网工程预算编制与计算标准(2018年版)》。

不同的项目类型,采用不同的项目编码。在本次编码规则设计中,编码1代表“电网基建项目”,编码P代表“20kV及以下项目”。

工程专业编码采用一位数字编码。其中,编码1-8分别代表“变电站工程”、“架空输电线路工程”、“陆上电缆输电线路工程”、“通信站工程”、“通信线路工程”、“串联补偿站工程”、“换流站工程”、“水下电缆输电线路工程”。编码S代表“接地极工程”,编码T代表“开关站工程”,编码V代表“静止无功补偿工程”,编码P代表“配电网工程”。

对费用类型进行分类,每个费用项采用一位数字或字母表示。费用类型编码规则如表1所示。

每个层级采用一个数字或字母表示,其中第三层级固定为两位。费用层级编码规则具体如表2所示。

随工艺变化而变化,预留两个层级编码,默认为00。

随着以数字技术为核心的第四次工业革命的纵深发展,数字造价将在更广阔的领域,更好地服务于企业和国民经济发展。电网工程造价数据作为电力大数据的重要组成部分,为支持大数据、数字电网等未来的发展建设,结合影响造价数据的主要组成部分,支撑未来数字发展扩展编码内容如图3所示。

不同的电压等级影响工程措施费、规费费率,编码0-9分别代表的电压等级为35kV、66kV、110kV、220kV、330kV、500kV、750kV、1000kV、±500kV以及±800kV。

不同的地区类型影响工程措施费、规费费率,本文根据不同地区类型,设计编码1代表Ⅰ类地区,编码2代表Ⅱ类地区,编码3代表Ⅲ类地区,编码4代表Ⅳ类地区,编码5代表Ⅴ类地区。

选取不同的勘察费计算方法,计算出的勘察费不同,编码0-2分别代表“《工程勘察设计收费标准(2012年修订本)》”、“《电力建设工程项目前期工作费等专业服务费用计列的指导意见(中电联定额[2015]162号文)》”和一般性费用。

选取不同的设计费计算方法,计算出的设计费不同。编码0-4分别代表“《工程勘察设计收费标准(2012年修订本)》”、“《电力建设工程项目前期工作费等专业服务费用计列的指导意见(中电联定额[2015]162号文)》”、“南方电网基建[2017]10号文”、“国家电网电定[2010]7号文”和“国家电网电定[2014]19号文”。

选取不同的设计费计算方法,计算出的设计费不同。编码0、1、2分别代表的税率为增值税率(11)、增值税率(10)和增值税率(9),其中括号内数据为相应的税率取值。

2019年11月,电力工程造价与定额管理总站(以下简称“定额总站”)组织编制的《2018年版电力建设工程定额和费用计算规定》(以下简称“2018版定额”),由国家能源局以《国家能源局关于颁布2018年版电力建设工程定额和费用计算规定的通知》(国能发电力[2019]81号)正式批准颁布。本次案例验证基于最新颁发的2018版定额所规定的标准费用项,通过以上各阶段规约的验证,目前的解决方案完全满足即将颁发2018版定额的应用要求。以变电站工程的建设场地征用及清理费用概算为例,其概算表(节选)如表3所示。

工程造价信息化管理的基础技术标准,涉及每一类、每一个工程造价信息,是工程造价信息科学收集、整理和分析的基础。本文选取南网公司的电网工程造价数据规范为例,开展费用编码体系改进研究。在全面梳理分析电网工程数据编码体系应用现状的基础上可知,现有费用编码体系结构性僵化,可拓展性差,无法满足未来发展趋势以及存在业务部门无法实现造价数据共享等不足。为此,本文试着提出现有电网工程造价数据规范费用编码体系的改进方案,并基于案例验证分析。鉴于电网工程造价数据规范费用编码体系是一个复杂系统,因此其改进和完善也是一个结合工程实践不断摸索、不断总结和不断完善的过程。