从2013年“煤改气”开始，燃气已逐渐成为我国居民日常生活不可或缺的能源之一。2013年到2018年之间，天然气年消费量持续增长。截至2018年，我国天然气产量1583亿立方米，同比增长6.5%；天然气进口量1237.4亿立方米，同比增长34.5%；天然气表观消费量2803亿立方米，同比增长18.1%，详见表1。

随着我国天然气消费量的快速持续增长，国内产量增速始终低于消费增速，长输管道项目越来越得到快速建设和发展。而对长输管道项目的经济评价是项目前期研究工作的重要内容，为项目的科学决策提供经济方面的依据。

内部收益率是指能使项目计算期内净现金流量现值累计等于零时的折现率。当内部收益率≥基准收益率时，项目方案在财务上可考虑接受。

净现金流量取决于现金流入与现金流出的差值。现金流入包括营业收入、补贴收入、回收固定资产余值、回收流动资金。现金流出包括建设投资、流动资金、经营成本、税金及附加、维持运营投资。补贴收入是企业从政府或某些国际组织得到的补贴。固定资产包含在建设投资中。流动资金的估算基础是经营成本和商业信用等。税金及附加的计算基数是增值税。在运营期内设备、设施等需要更新或拓展的项目，应估算项目维持运营投资，长输管道项目暂不涉及此项费用。故本文只选取建设投资、经营成本、营业收入和增值税这几个敏感因素进行分析。

建设投资是项目费用的重要组成，是项目财务分析的基础数据。

按概算法进行计算，建设投资由工程费用（建筑工程费、设备购置费、安装工程费）、工程建设其他费用和预备费用（基本预备费和涨价预备费）三大部分组成。

经营成本是项目经济评价中所使用的特定概念，作为项目运营期的主要现金流出，其计算可采用下式表达：

式中：

C_j——年经营成本，元/年；

C_y——年外购原材料费，元/年；

C_r——年外购燃料和动力费，元/年；

C_g——年工资及福利费，元/年；

C_x——年修理费，元/年；

C_q——年其他费用，元/年；

P_g1——不含税进气价，元/m³;

P_g2——含税进气价，元/m³。

长输管道项目是通过天然气输气管线将天然气资源输送至沿线输气场站，由输气站分销至下游城镇燃气管网或转输其他燃气企业，充分利用高压天然气的压力能，完成天然气的输送、储存，无需其他加压设备，能耗小，只在场站日常运行中管理人员消耗少量照明用电及生活用水，生产控制消耗少量电能，故年外购原材料费按照（2）式计算，而年外购燃料和动力费按照水、电的不含税单价乘以相应数量进行计算。为了简化计算，经济评价中的年工资及福利费按照设计定员乘以人均年工资及福利计算；年折旧费以固定资产原值按照平均年限法进行计算，年修理费按年折旧额的50%计算；年其他费用是指由制造费用、管理费用和营业费用中分别扣除工资及福利费、折旧费、摊销费、修理费以后的其余部分，按年工资及福利费的2倍进行估算。

营业收入是指销售产品或者提供服务所获得的收入，是现金流量表中现金流入的主体，也是利润表的主要科目，其计算可采用下式表达：

式中：

R——年营业收入，元/年；

Q_s——年售气量，m³/年；

Q_g——年供气量，m³/年；

L——输气损耗率，%；

P_s1——不含税售气价，元/m³;

P_s2——含税售气价，元/m³;

T_q——天然气增值税税率，%。

根据国家税务总局文件《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号），自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下称营改增）试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。

假设有三种不同的商品，在其他条件相同的情况下分别计算营业税和增值税，为方便比较，营业税率和增值税率均取10%，结果详见表2。

从表2的计算可知，售价越高的商品营业税相对会越高，但是增值税只对进价和售价的增值部分进行计税，消除了重复计税，在一定程度上降低了税负。

由于篇幅原因，营改增对长输管道项目经济评价的影响在本文不作讨论。近几年来，财政部和国家税务总局对增值税税率进行了数次合并和调整。增值税的税率是随着国家政策的变化而变化，人为因素的影响甚小，故不对增值税因素进行敏感性分析。

某新建长输管道项目报批总投资为41907.38万元，其中建设投资41476.13万元，铺底流动资金431.26万元。项目资金全部自筹，达产年输气规模为6.38亿米3/年，设计考虑建设期为2年（分别按40%、60%资金比例投入），项目生产运营期为30年，经济分析计算期为32年。

按照基准收益率8%进行计算，项目税前投资财务内部收益率为9.77%，项目税后投资财务内部收益率为8.14%，均高于行业基准收益率8%，财务净现值大于零，因而该项目从财务上讲是可行的。

考虑项目在实施过程中一些不确定因素的变化，分别对建设投资、经营成本、营业收入作了提高2%、4%和降低2%、4%的单因素变化对内部收益率影响的敏感性分析，详见表3。

各因素变化都不同程度地影响内部收益率，其中营业收入的提高或降低最为敏感，其次是经营成本。从（1）式可知，影响营业收入的因素有气量和气价。从（4）式可知，影响经营成本的因素有外购原材料费、外购燃料和动力费、工资及福利等。

根据国家发展改革委关于印发《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》的通知（发改价格规[2016]2142号），实际损耗气量最高不超过输气量的0.2%，本方案暂按L=0.2%考虑。保持其他因素不变，对达产年输气规模提高2%、4%和降低2%、4%进行分析计算税前、税后的财务内部收益率，详见表4。

气量提高，内部收益率增大；气量降低，内部收益率减小。当供气量降低超过1.4%时，税后财务内部收益率小于基准收益率8%，项目不可行。

管道售气价格按照“准许成本加合理收益”的原则制定，即通过核定管道运输企业的准许成本，监管准许收益，考虑税收等因素确定年度准许总收入，核定管道售气价格。保持其他因素不变，对含税售气价提高2%、4%和降低2%、4%进行分析计算税前、税后的财务内部收益率，详见表5。

含税售气价提高，内部收益率增大；含税售气价降低，内部收益率减小。当含税售气价降低超过0.101%时，税后财务内部收益率小于基准收益率8%，项目不可行。

天然气是长输管道项目中的主要原材料，进气价格直接影响成本的多少。保持其他因素不变，对含税进气价提高2%、4%和降低2%、4%进行分析计算税前、税后的财务内部收益率，详见表6。

含税进气价提高，内部收益率减小；含税进气价降低，内部收益率增大。当含税进气价提高超过0.11%时，税后财务内部收益率小于基准收益率8%，项目不可行。

工资及福利费指为获得生产人员提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关费用。保持其他因素不变，对生产期的工资及福利费提高2%、4%和降低2%、4%进行分析计算税前、税后的财务内部收益率，详见表7。

工资及福利费提高，内部收益率减小；工资及福利费降低，内部收益率增大。当工资及福利费提高超过7%时，税后财务内部收益率小于基准收益率8%，项目不可行。

从上文的分析可知，价格（包括含税售气价和含税进气价）对内部收益率的影响最大，气量次之，工资及福利费最末。目前，燃气市场价格机制还未充分形成，面对天然气日趋扩大的消费缺口，政府价格部门应及时更新关于天然气价格改革、成本监审等方面的政策和文件；燃气企业可采用季节气价，在分阶段气价的基础上引入分时气价，形成错峰用气，保障用户的用气需求。由于地理和用气需求的不同，可在不同地区推行浮动基准收益率，民生工程的建设不能以常规常态项目去衡量；同时也要加大国产气源的勘探开发力度，建立完善的应急保障措施，改善我国储气能力和供销体系。燃气企业可采用人工智能参与巡线和识别，少量人员进行调度管理，不仅节约人工成本，也保障了长输管线的高压安全问题。