在国际上，一般将项目全生命周期划分为前期阶段、实施阶段和使用阶段；其中前期阶段也称为定义阶段，定义阶段的主要任务之一是完成项目定义与评价。在PMBoK体系中，项目定义是指确定项目范围；也就是制定项目和产品详细描述的过程，需要描述产品、服务或成果的边界和验收标准；项目定义的主要输出成果是《项目范围说明书》，它起着界定项目边界、范围的重要作用。研究表明，项目定义不当和不确定是导致项目失败的主要原因。研究表明，在设备项目中高水平的项目定义可以比计划成本节省39%。因此，开发一种项目定义完整性评价工具对检验项目定义质量就显得非常必要。

为此，美国建筑工业协会(CII)提供了一种名为“项目定义等级指数(Project Definition Rating Index——PDRI)”的评价工具，可用于评估项目定义的完整性。同时，通过PDRI应用表明，PDRI得分高低与项目目标控制效果存在明显的关系，即项目定义等级指数越低，项目目标控制越好。同时，实践表明，并不是PDRI评分数越低越好。由于PDRI得分越低，项目前期定义阶段所投入的时间和成本就越大。亚洲开发银行提供的《设计-建造和交钥匙合同标准招标文本》建议项目定义不宜描述过细。对EPC水利工程项目而言，追求较低的PDRI得分既会延长项目定义时间，推迟EPC招投标时间；又会限制工程总承包商发挥设计优化空间，不利于发挥EPC模式的优势；因此，项目定义完整性应坚持适度性原则。同时，现有研究表明，项目利益相关者影响着项目目标，在项目定义阶段关注利益相关者的需求和增强其参与水平，可以提升项目成功率。但是，CII提供的PDRI评价工具并没法满足利益相关者参与项目定义评价这一需求；因此，本文旨在以EPC水利工程为对象，探索并开发一种可供利益相关者参与项目定义完整性评价的方法和工具。

利益相关者最早出现在20世纪60年代，用Stakeholder表示，早期它是指与企业(项目)密切关系的所有人，包括企业的股东、管理者、员工、合作商以及顾客等。后来利益相关者泛指影响企业目标以及受企业影响的任何人和群体。在现代管理理论中，利益相关者被视为企业的构成要素，纳入广义的企业管理范畴。在工程项目管理中，利益相关者是指项目利益干系人集团或群体，同样也属于项目管理的范围。因此，识别和界定项目的利益相关者成为项目前期定义评价的基础工作。

根据利益相关者在EPC水利工程中的述求、影响的差异，可以把其项目利益相关者划分为四个层次。一是由政府、投资方、建设方以及金融机构等组成的关键利益相关者；二是由承包商、供应商和运营商等组成的主要利益相关者；三是由勘察、设计、咨询方等组成的次要利益相关者；四是由用户以及受项目影响的其它人员等组成的一般利益相关者，其中包括受项目影响但不是项目团队的正式成员或直接参与项目的个人或团体的外部利益相关者。显然，项目利益相关者构成了项目的内外部环境，他们以不同的方式参与着和影响着项目的目标。

利益相关者理论认为，EPC水利工程项目的实施离开不开各种利益相关者的投入和参与；同时，项目应满足利益相关者的诉求，为项目营造积极有利的内部和外部环境。在PMBoK的项目定义阶段，需识别项目干系人，并通过问卷、访谈等方式采集干系人的需求，以确保项目定义能反映出利益相关者需求。如果在项目定义中，利益相关者参与不足或者相关者的担忧、期望没有得到很好的管理，不仅会增加项目变更以及后期改造风险，影响项目的投资、工期以及功能；而且在项目实施过程中，易引发冲突和争议。因此，在项目定义每一个元素时，需要来自不同利益相关者不同程度的参与和投入；尤其作为公共特点更加突出的EPC水利工程项目，在项目定义中更需要鼓励利益相关者参与并关注其需求。

在项目定义中需要利益相关者参与，在项目定义评价中同样需要项目利益相关者参与。目前，尽管CII的PDRI是国际上公认很有用的定义完整性评价工具，但是在利益相关者参与评价中有其局限性。表现在以下两点：一是它主要作为项目定义团队成员用于评价定义完整性的内部工具，在评价程序中缺乏利益相关者参与评价的机会；二是它假设项目定义评价成员对定义元素的影响是同等重要，缺乏反映不同评价者对不同元素的影响和述求的差异性。因此，下文将以CII的PDRI-Buildings体系为基础上，开发一种可供项目利益相关者对项目定义完整度的评价程序，以帮助项目管理团队在项目定义阶段将利益相关者的观点纳入项目定义及其评价中，从而为EPC水利工程项目定义以及定义优化提供便利。

对利益相关者进行管理是由组织与利益相者所形成的一种交互式管理活动，企业往往需要在管理结构设置中体现这种管理活动需求，以便建立良性的利益相关者管理秩序。严格说，项目定义评价是项目定义(范围)管理内容之一，统一为项目管理的知识范畴，其实质是对功能描述完整性进行检查，是对项目所需完成的范围进行管控的过程和活动。两者在操作上以及组织设置上具有独立性，容易导致项目定义评价与项目利益相关者管理相互分离。从管理行为角度，两者都属于社会心理研究的范畴。因此，应通过社会心理学将两者有机衔接起来(见图1)，并按照社会心理学研究的一般原则(价值中立原则、系统性原则和伦理原则)去研究评价方法设计和设计评价工具；同时应充分考虑项目利益相关者参与项目定义评价的特点，以确保评价方法和工具的科学性。

正如前边所述，EPC水利工程项目的利益相关者数量多，部分相关者可能会缺乏相关的工程、技术等方面的专业知识和技能。同时，项目定义评价参与方式单一、决策者与相关者互动性差以及担心影响决策效率等因素，都会影响利益相关者参与评价的质量和水平。因此，在设计相关者参加项目定义评价程序时，应先分析其参与项目定义评价的特点。通过国内外相关文献的研究，其特点可概括为以下三点：一是利益相关者应获得公平地参与评价的机会，也就是在评价主体选择时，不能有意或无意地忽略一个或多个利益相关者的观点或需求。二是利益相关者关心参与评价程序的公正性，也就是在评价定义元素时，利益相关者有机会参与评价自己所关注问题；三是利益相关者对不同元素的贡献和影响存在差异。也就是需要根据不同相关者影响的显著程度，通过不同评价者的权重调整其参与水平。因此，利益相关者参与评价项目定义水平时，需要例出其关注需求元素，区分其权重差异，体现程序上的公正，从而确保相关者参与定义评价的效果。

根据图1的关系，在评价方法中需要将项目定义评价与利益相关者管理关联起来，去设计相应的评价程序和评价工具。在图1的右侧，需要按照CII的PDRI-Building的评价指标体系指标设置原则，并结合EPC水利工程这一具体对象的特征设置相应的指标。指标由章、类别和元素组成，其中章划分为项目实施依据、工程构成和项目实施方法；章下边可划分为发包方理念、水文环境、地质环境等13个类别，类别下边包括工程等级与标准、工程总布置等97个元素。在图1的左侧，应结合前边对EPC水利工程项目利益相关者界定结果进行相应的列出。按照图1的原理，左右结合便可构成如图2所示项目相关者管理及其参与项目定义评价的模型。实际上，并非所有利益相关者的期望都能得到满足，某些利益相关者的关注和投入可能会占主导地位，而其他利益相关者的需求、关注和投入会以牺牲为代价。本文将在研究理论框架和评价关系模型的基础上，以PDRI体系为基础，设计开发具体的项目定义评价程序和评价工具。

项目利益相关者参与下，项目定义完整性评价程序可划分六个步骤：1)参照PDRI设计评价指标体系；2)分配指标体系的章节、类别和元素权重；3)设置利益相关者与元素关联度；4)评价元素定义级别；5)计算定义等级指数；6)识别不完整定义元素。具体方法和步骤见下。

根据CII的PDRI-Building指标体系设置理念、方法和要求，结合EPC水利工程的特点，构建基于PDR的水利工程项目定义完整性评价指标体系，由3个章节、13个类别和97个元素组成。以第二章“工程构成”的指标类别和元素构成为例，其指标体系如表1所示。

通过解释性结构建模(ISM)和分析网络过程(ANP)，分析项目定义元素之间的交互关系；再通过ANP工具，确定元素的优先级和权重(I＿i，其中i为元素个数)。以某水利工程案例为，按照上述分析方法，得出本阶段输出成果，如表2所示。

在前期，已确定了EPC水利工程项目的利益相关者主体对象(假设本项目共有m个利益相关者)，通过问卷收集利益相关者对第一阶段所确定的项目定义元素的兴趣性和关注水平；并分配每个利益相关者在定义每个元素时所对应的关联度(N_ij，其中i为元素个数，j为利益相关者个数)，结合表2中所列出的元素，得出本阶段输出成果，见表3。

根据PDRI评价方法，元素评分采用0-5分制，元素定义级别与评分的关系见表4。其中1级定义表示元素的定义描述最完整，2、3、4、5级表示对元素未完整定义描述，0级表示该元素不适合本项目的定义等级指数评价。首先，要求EPC水利工程项目定义编制团队成员完成表5中PDRI指标体系中元素的定义级别评价(A_ik，其中i为元素个数，k为参与评价人数数量，假设参评团队人数为n)。

其次，要求利益相关者完成表5中PDRI指标体系中元素的定义级别评价(B_ij，其中i为元素个数，j为利益相关者数量)，若某一位利益相关者与某一个元素的关联度为0，则该利益相关者不需要对该元素进行定义级别评价。

首先，计算项目定义编制团队对项目定义完整性评价结果。先求出每一个元素定义级别的平均值，设为H_i(其中i表示元素个数)，计算见式(1)。

H_i=∑^k_k=1A_ik/n (k=1，2，3，…，n) (1)

其次，将元素定义级别均值乘以该元素的权重，再汇总求和，便可得到项目团队对项目定义完整性指标评价值，以定义等级指数P_A表示，计算见式(2)。

P_A=∑ⁱ_i=1I_i*H_i (i=1，2，3，…，97) (2)

第三，计算项目利益相关者对项目定义完整性评价结果。先求出全部利益相关者对每一个元素的综合定义级别，设T_i(其中i表示元素个数)，即每一位利益相关者的元素关联度乘以每一个元素定义评价级别，计算见式(3)。

T_i=N_ij*B_ij (j=1，2，3，…，m) (3)

第四，将元素定义级别均值乘以该元素的权重，再汇总求和，便可得到项目利益相者对项目定义完整性指标评价值，以定义等级指数P_B表示，计算见式(4)。

P_B=∑ⁱ_i=1I_i*T_i (i=1，2，3，…，97) (4)

为了从项目利益相关者角度识别项目定义团队在定义项目中的风险，可以将式(2)和式(4)的两个定义等级指数进行比较，设其比值为R，计算见式(5)。

R=P_A/P_B (5)

当R越接近1，表明项目定义越能更加充分地反映EPC水利工程项目利益相关者的需求。

为了进一步从利益相关者角度，分析每一个元素定义完整性的不足，以便项目定义团队对该元素定义进行优化，可利用式(1)和式(3)两个元素定义级别的差值进行比较，设其差值为S_i(其中i为元素个数)，计算见式(6)。

S_i=H_i-T_i (i=1，2，3，…，97) (6)

再结合ABC分析法，将S_i划分为A、B、C划分为三个级别，对元素进行分类管理，其中A类元素作为重点定义优化对象，列入项目定义风险重点对象进行管理；并在优化过程中加强与利益相关者沟通，确保元素的定义能更加充分的反映相关者需求。

本文将CII的PDRI项目定义等级指数与利益相关者管理相结合，开发一种程序和相应的评价方法，评估项目定义完整性水平，以解决利益相关者关注的差异，从利益相关者角度识别项目定义的风险，以期提升项目定义的水平和质量。该程序和工具将有助于获得涉及利益相关者的意见，且根据其在项目中的重要性反映在项目定义中，使决策者可以在项目前规划阶段评估项目定义的完整性。它也是项目经理和投资者在项目早期阶段进行项目利益相关者管理一种活动和方式，有助于项目管理团队与利益者相关者之间的深入交流和互动，从而有利于提升项目的成功率。