目前, 工业园区内的企业排水主要排向园区末端废水处理厂或城镇污水处理厂, 属于间接排放, 工业园区内企业废水外排主要执行各行业相关标准、《污水综合排放标准》 (GB 8978—1996) 及《污水排入城市下水道水质标准》 (CJ 343—290) 等标准中的间接排放限值, 企业内多设置有废水处理设施。

　　 在太湖流域进行了工业园区企业排水水质及执行标准、企业废水处理设施建设及运行情况的调查, 同时对工业园区末端废水处理厂进水水质及工艺等也进行了调查, 以期从工业园区“全过程”水污染控制的角度, 寻找工业园区企业废水处理存在的问题。

　　 课题调查基准年为2014年, 课题组采用函调和现场调查形式, 共调查太湖流域工业园区内企业68家, 涉及机械加工、电子、化工、纺织印染、造纸、生物医药、印刷包装、建材、冶金等9个行业。

　　 太湖流域行政区划包括江苏省苏南地区 (面积占53%) , 浙江省的嘉兴、湖州二市及杭州市的一部分 (面积占33.4%) , 上海市的大部分 (面积占13.5%) , 因此太湖流域的调查数据以江苏省为主, 浙江、上海等地为辅。调查数据显示, 太湖流域工业园区企业中第一大主导行业为机加工、现代制造;其他排名在前的主导行业有电子及光电、新型材料、化工、生物医药、纺织印染。

　　 太湖流域主要省市工业园区企业排水执行的排放标准如表1所示, 标准分4类, 即行业水污染物排放标准、国家或地方污水综合排放标准、污水排入城镇下水道水质标准及其他标准;其他标准有排水协议、太湖流域标准等。

　　 调查统计发现, 在上述4类标准中, 其中作为国家标准的《污水综合排放标准》 (GB 8978—1996) 执行比例最高, 占比39%, 地方《污水综合排放标准》占比8%, 《污水排入城镇下水道水质标准》占比29%, 行业标准占比14%, 其他标准占比10%。

　　 目前, 环保部门监管时多注重COD、NH₃-N的排放, 对特征污染物 (除个别第一类污染物) 的监管几乎是空白。

　　 (1) 企业废水处理设施存在投资高于园区集中式废水处理厂投资的现状。各行业具体情况见图1。

　　 从图1分析, 各行业的企业废水处理投资存在差异, 纺织印染行业最低为4 300元/ (m³·d) ;电子、建材、食品行业为6 114元/ (m³·d) 、6 554元/ (m³·d) 、6 597元/ (m³·d) ;其他行业的企业废水处理投资都在10 000元/ (m³·d) 以上;统计的8个主要行业的55家企业废水处理设施平均投资为10 239元/ (m³·d) , 其显著高于太湖流域17家工业园区集中式废水处理厂投资均值2 800元/ (m³·d) 。

　　 (2) 企业废水处理设施工艺中多含生化处理环节。统计分析太湖流域8个主要行业的55家企业废水处理工艺, 食品、医药、化工、印染纺织等行业中企业的废水预处理工艺中全部包含生化处理;其他行业 (电镀、羽绒、皮革、眼镜、板材等) 约有70%的企业废水预处理工艺中包含生化处理工艺;机加工行业中采用生化处理段的比例较少, 约为20%;电子行业的废水预处理工艺全部为物化工艺。

　　 由于企业废水处理设施工艺中多含生化处理环节, 引发了工业园区整体废水处理路线存在资源浪费现状。统计发现太湖流域43座工业园区废水处理厂采用的核心工艺全部为生化工艺, 且有67%废水处理厂存在生物脱氮工艺的碳源缺乏问题。园区企业废水处理采用生化工艺消耗大量能源和财力去除碳源, 而末端废水处理厂则需人工填加外部碳源才能使水质达标排放, 因此, 工业园区整体废水处理路线存在资源浪费。

　　 (1) 企业废水处理设施存在运行负荷率低的现状。55家企业、8个主要行业的废水处理设施平均运行负荷率为30%~78%, 企业废水处理设施运行整体平均负荷为59%, 具体各行业废水处理设施平均负荷情况如图3所示。

　　 (2) 企业废水处理设施存在高于园区集中式废水处理厂运行费用、管理不规范的现状。园区内企业绝大多数没有专门的废水处理专业人员, 多为安全员兼管环保, 对于废水处理专业技术能力不强, 废水处理设施运行不够规范。

　　 从图4分析, 各行业的企业废水处理运行费用存在差异, 除纺织印染、食品、建材行业为1.3元/m³、1.7元/m³、2.4元/m³外;其他行业的企业废水处理运行费用都在4.1元/m³以上;统计8个主要行业的55家企业废水处理设施平均运行费用为8.7元/m³, 其显著高于太湖流域19家工业园区集中式废水处理厂运行费用均值1.35元/m³。

　　 工业园区企业排水的执行标准众多, 分析原因:太湖流域工业园区企业排水执行标准的依据是项目建设初期的环评所批复的排放标准。其环评确定执行标准的依据是有行业水污染物排放标准的执行行业水污染物排放标准;没有行业标准的执行国家《污水综合排放标准》, 有地方《污水综合排放标准》的优先执行地方污水综排;也有部分企业排水排入城镇污水处理厂, 则要求其执行住建部的《污水排入城镇下水道水质标准》;在有些特定区域, 有流域标准或其他特殊情况的, 则执行相应的当地要求标准。因此, 造成了目前园区企业排水标准众多的现状。

　　 企业废水执行国家或地方《污水综合排放标准》和《污水排入城镇下水道水质标准》占比76%, 而行业水污染物排放标准则占比14%的原因分析:从1983年至2015年底, 我国行业水污染物排放标准制定数量为60个, 而这些行业水污染物排放标准中75%的排放标准都是在2008年后才陆续出台, 2008年前的行业水污染物排放标准制定数量仅为15个, 由于企业建设时间早于行业水污染物排放标准出台时间, 则造成了园区企业排水标准中行业水污染物排放标准执行占比低的现象。

　　 我国环保监管部门对企业排水特征污染物监管缺失原因分析:一方面, 现有的排放标准对特征污染物的管控要求偏弱;我国现行60个行业水污染物排放标准的控制项目指标合计为116项, 控制项目在7~16项的行业标准数占比总行业标准数的71%, 而常规指标 (pH、悬浮物、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、生化需氧量出现频率66%~95%) 占7项, 行业特征指标数量少且设置比例低于30%。^[1]因此, 行业标准中对常规污染物的管控较为普遍, 对特征污染物的管控偏少;而国家或地方《污水综合排放标准》及《污水排入城镇下水道水质标准》对特征污染物更具广谱性, 管控更有限。另一方面, 在环保部门监管上, 从上到下的各级环保部门多只重视污染物COD、NH₃-N总量的减排, 而对特征污染物的监管不够重视, 并且现状存在各地对特征污染物的检测识别能力有限, 导致环保监管部门对企业排水特征污染物监管偏弱。

　　 分析企业废水处理多数含生化处理环节原因:通过对2010~2013年我国颁布的29部行业 (轻工业、化工、食品、采矿及金属类) 水污染排放标准的COD、BOD₅限值分析, 其COD间接排放限值为100~400mg/L, 均值为218mg/L;BOD₅间接排放限值为40~80mg/L, 均值为70mg/L。因此, 企业排水标准普遍对常规污染物 (COD、BOD₅) 管控严格, 间接引导企业建设废水处理设施时多采用生化工艺, 直接导致园区末端废水处理厂进水水质缺少碳源的问题普遍存在。

　　 分析企业废水处理设施存在投资高原因:一方面, 由于企业废水处理规模小, 导致了投资偏高;另一方面, 由于企业普遍建设好氧生化环节, 此环节池容大, 设备材料多, 推高了企业废水处理投资成本。

　　 分析企业废水处理设施运行负荷率低的原因:一方面, 由于企业废水处理设施前期建设的咨询单位对其排水水量的预估存在偏差, 且受企业业主宁大勿小观念影响, 导致企业废水处理设施前期建设的咨询单位不能合理地确定企业废水处理设施的建设规模;另一方面, 企业生产经营情况受外部经济环境影响显著, 企业产品生产规模不断调整, 因此, 企业产生废水量不定也是影响废水处理量偏离废水处理规模的原因。

　　 分析园区企业废水处理设施运行不规范的原因:一方面, 企业管理对废水处理设施运行的不重视, 没有配备专业人员管理;另一方面, 由于专业的废水处理人员缺少, 相关专业毕业的人员专业素质参差不齐。

　　 工业园区企业废水排放标准执行方面, 环保部门和企业应根据行业水污染排放标准的颁布情况, 定期更新企业排水执行标准, 以保证企业排水标准的时效性。另一方面, 环保部门对工业园区企业排水监管工作重点应放在特征污染物上。

　　 行业水污染物排放标准的制定方面, 应优化指标设置, 重点设置行业水排放特征污染物的指标, 突出行业水污染物的特点;优化行业水排放标准中常规污染物指标的控制浓度, 从工业园区废水处理全流程考虑, 适当放宽对常规污染物控制限值, 如工业园区末端废水处理厂或城镇污水处理厂有能力去除的常规污染物 (COD、BOD₅) 等, 严格控制不能通过城镇污水处理系统处理的或干扰其正常运行的特征污染物 (有毒有害污染物) 排放。^[2]

　　 通过工业园区企业排水标准的优化, 引导企业在选择污水处理工艺时, 重在去除本企业排水中的特征污染物而减少对常规污染物BOD₅的去除, 对企业废水处理工艺科学论证, 使其既能保证工业园区整个废水处理系统稳定达标, 又可使其节能高效。

　　 针对企业废水处理设施规模小而功能齐备导致的投资高, 同样是通过引导企业建设废水处理设施时, 选择对特征的、有毒有害的污染物去除针对性强的工艺, 减少生化环节建设, 以减少企业废水处理投资成本。

　　 针对企业废水处理设施运行负荷低的问题, 应引导企业在废水处理设施前期充分做好调查分析, 对企业废水处理设施建设规模进行科学评估, 减少企业废水处理设施应用不充分, 资源浪费的问题;同时鼓励企业废水处理设施采用多系列并行系统, 进行分期建设, 以减缓废水处理设施运行负荷低的现象。

　　 针对园区企业废水处理运营不规范的问题, 推进引入第三方专业机构管理运行机制, 加大专业的废水处理人员的培养和培训工作, 推动企业废水处理运行管理的规范化。