自备井水源是城市供水水源的重要组成部分, 在管网建设相对滞后的时期, 自备井供水为保障城市供水发挥了重要作用。但是随着城市化进程的发展, 城市公共供水能力得到快速提高, 而自备井供水存在的问题也逐渐凸显出来, 将自备井水置换为公共供水的需求日益迫切。

　　 自备井供水最主要问题是存在水质风险。赵艳玲等^[1]对北京市某区的自备井出水水质进行了检测, 共采集了413个水样, 每个水样检测了21项指标, 所有指标均合格的仅286个, 合格率为69.25%。在这些水质指标中, 合格率较低的是总硬度、硝酸盐、菌落总数和总大肠菌群, 合格率依次为87.89%、88.38%、92.49%和94.92%, 其余检测指标的合格率均在95.00%以上。常宪平等^[2]对2011年北京丰台农村地区自备井水质的总硬度和硝酸盐氮进行了检测, 二者平均浓度分别为 (576±137) mg/L、 (22.0±10.6) mg/L, 超标率分别为83.1%、90.0%, 并且发现浅水井硝酸盐氮水平远高于深水井, 提出浅水井水质应是该区关注的重点, 水源应尽量选取深水井。陈海平等^[3]对2010~2014年北京市海淀区5个乡镇、2个地区的自备井水的微生物指标进行了测试, 结果表明在采集的911个水样中, 微生物指标的合格率为94.51%, 根据井深的不同、井周围污染情况的不同以及消毒设备的运行状况不同, 合格率存在一定的差异。以上文献表明, 自备井水质存在一定的安全风险。

　　 此外, 自备井供水由于水价等管理因素, 会存在水资源浪费严重的现象, 导致地下水超采, 从而可能会造成地面沉降等地质灾害^[4], 对城市道路、建筑等基础设施带来安全隐患。因此, 随着公共供水管网覆盖范围的逐步扩大, 应同步开展自备井置换工作, 将存在水质风险的自备井水切换为优质的市政供水, 提高居民的用水品质, 同时起到涵养地下水源的作用。

　　 针对自备井置换, 研究人员探讨了自备井的置换和管理方案。路明等^[5]认为自备井的关停应综合考虑地下水动态变化、地下水化学特征、可利用水资源情况、自备井分布及其水质状况等方面的因素, 应该对自备井密度大、地下水资源超采及地下水水质超标的区域实施自备井关停。韩丽等^[6]综合考虑地下水情况、自备井分布情况、市政供水管网覆盖情况等多方面, 提出了一种基于GIS (地理信息系统) 和层次分析法的自备井置换次序确定方法。而置换后的自备井可分为应急备用井、地下水监测井及封填备用井等类型进行分类管理^[7,8]。

　　 以上研究为自备井的置换和管理提供了参考, 本文主要针对北京市自备井的现状和置换进展情况及存在的问题, 提出相应的应对措施。

　　 根据2016年的自备井摸底调查, 在北京市自来水集团市区管网供水范围内的在用自备井共有4 905眼, 涉及用水单位2 445个。其中, 自备井数量最多的为丰台区, 达1 843眼;自备井用水单位最多的为海淀区, 达757个。具体分布如图1所示。

　　 在用水量方面, 2015年城六区自备井用水量总计达2.42亿m³, 实际用水人口238.6万人, 自备井用水量约占市区总用水量的20%。自备井用水量最多的为海淀区, 占全市区总自备井用水量的39%, 东城区和西城区最少, 共占1%。自备井水主要用于居民用水、公共服务、生态环境、工业用水和农业用水。其中, 居民用水比重最大, 占38%。图2给出了自备井供水量在北京城六区的分布以及用途分类。

　　 在水质方面, 2015年北京市节水中心对规划市区内的部分自备井取水单位进行了原水和管网水的水质检测, 共计检测169个样品。其中原水共检测4 005项次, 其中超标120项次, 水质综合合格率为97.0%;管网水共检测2 508项次, 其中超标105项次, 水质综合合格率为95.8%。超标项目涉及11项指标:总大肠菌群、菌落总数、大肠埃希氏菌、臭和味、浊度、溶解性总固体、总硬度、硝酸盐、硫酸盐、锌、耗氧量。

　　 由于供水设备陈旧、管理水平参差不齐等原因, 多年来, 北京很多自备井供水的水质和水量无法得到保障, 尤其是部分住宅小区自备井供水水质恶化, 供水隐患突出、事故频发, 给居民健康和正常生活造成极大影响, 形成社会的不稳定因素。而南水北调水源进京, 在一定程度上缓解了北京市水资源短缺的局面, 提高了市政供水能力。在此背景下, 北京市水务局在2014年发布了《2015-2020年城区自备井置换工作方案》, 计划到2020年年底, 城六区的自备井供水将全部置换成市政管网供水^[9]。方案同时规定, 自备井置换工作将由产权单位负责具体实施, 自备井单位建设用地范围以内供水设施的建设及改造资金由产权单位自筹, 其余则按照市政自来水管线建设和改造投资的现行政策执行。

　　 北京市水务局作为自备井置换的行业主管部门, 负责具体协调指导和推进置换工作。北京市自来水集团为此专门成立了自备井置换统管联调办公室, 设在客户服务部, 负责领导小组各项决议的执行及日常工作的具体组织实施。各相关部室按照直线职能制分工, 结合部室职责做好自备井置换统管联调相关工作, 办公室、各成员单位的职责和工作内容如图3所示。同时, 北京市自来水集团发布了《使用自备井置换市政自来水业务服务指南》, 规定了相关的业务流程:由自备井供水单位向市自来水集团提出报装, 经过现场勘查、方案制定、管线设计、小区审图、改造施工、工程验收等环节后, 最终完成立户通水的工作。

　　 2015年北京市自来水集团置换自备井共157眼, 涉及105个单位, 置换水量4.6万m³/d, 受益人口45.1万人。2016年确立了“完成置换146户”的工作目标, 截至8月底完成了26个单位的置换, 置换水量0.5万m³/d, 受益人口3.7万人。

　　 随着自备井置换工作的深入开展, 部分区县也逐步加大了工作落实力度。例如, 朝阳区政府与街道乡镇签订责任书;大兴区将置换工作列入区政府为民办实事工程, 落实专项资金确保置换进度;昌平区与市自来水集团划定置换区域, 提出力争3年内完成的工作目标。

　　 在自备井置换过程中, 主要存在以下问题:

　　 (1) 资金落实不到位, 导致置换受阻。按照《2015-2020年城区自备井置换工作方案》规定, 自备井单位建设用地范围以内供水设施的建设及改造资金由产权单位自筹。在实际置换过程中, 部分居民小区和公建单位存在内部管线较差, 但建设与改造资金落实不到位的情况, 导致置换缓慢。

　　 (2) 部分单位置换意愿不强, 影响置换进度。自备井置换工作涉及面广, 部分用户尤其是水质较好的用户对于置换工作的意义认识不深, 置换意愿不强。另一方面, 置换工作目前仍处于自愿报装状态, 缺乏必须的行政强制手段, 影响置换工作进度。目前到自来水集团进行报装的自备井用户仅187户, 仅占自备井用户总数 (2 445户) 的7.6%。

　　 (3) 涉及部门繁杂, 置换工作衔接不顺畅。自备井置换涉及到政府、供水公司、用水单位等多个部门, 每个部门内部又有复杂的办事程序, 流程链条长, 交叉对接点多, 致使置换工作衔接不畅, 效率不高。

　　 (1) 分类解决, 积极主动开展置换工作。对自备井用水单位愿自行出资置换水源的, 自来水集团坚决鼓励并给予充分的支持, 除必要的管线验收、营销计费验收标准外, 其余方面应适当降低要求, 积极配合;对居民水质反应强烈且内部庭院管线条件较好的自备井住宅小区, 优先安排自备井置换工作;外部市政供水管网已具备置换条件, 但尚未完成内部管网改造的非居民小区自备井单位, 为加快置换进程, 经各自备井单位会同自来水集团协商, 在制订切实内部管线改造计划的基础上, 采取措施先行通水;对于内部庭院管线条件不符合直接接入要求的, 由市水务局、市重大办负责, 研究将自备井置换需改造的管线纳入全市老旧小区统一改造内容;对暂未列入老旧小区改造范围但需进行自备井置换的小区, 市水务局会同市发改、规划、财政、住建等部门及有关区县政府制定年度投资改造计划, 积极推进置换工作。

　　 (2) 明确各方责任, 统筹协调调度, 优化工作流程。应明确政府、各委办局、供水企业和用水单位各方的责任, 尤其是应该落实自备井置换过程中涉及到的具体工作内容的责任主体。各部门之间应密切配合、通力协作;政府及行业主管部门应加强工作统筹、督导检查、组织协调, 明确任务、倒排工期;同时应尽可能简化、优化工作流程, 加快推进置换所涉及的各项工作。

　　 (3) 加强宣传引导, 引入市场机制。针对自备井用户对置换工作不积极的问题, 仅靠供水公司的解释是不够的, 政府应加强宣传引导, 使用户真正明白自备井供水存在的安全风险, 以及自备井置换后的益处, 必要时可采取相应的强制性行政管理措施。另一方面, 还应引入市场机制, 对自备井用水计划指标进行核算, 用水计划指标超过定额将严重执行累进加价。

　　 (4) 加强置换后自备井管理。在推进自备井置换工作的同时, 应加强置换后的自备井管理, 不能简单地一律封停处置, 要根据井的实际情况进行分类管理, 确定其具体管理方案。在方案制订时, 对水质不达标的生活用井必须关停, 其余自备井应综合考虑地下水水质安全保障、地下水位监测需求、地下水位动态调节、应急供水等多方面的因素, 科学地进行统筹管理。

　　 北京市自备井置换工作, 事关南水北调水源进京后的合理配置, 也是减少地下水开采、改善生态环境和自备井用户的用水质量及提高城市供水服务水平的重要举措, 应当积极加快推进。虽然目前自备井置换在推进过程中存在着资金落实慢、用户不积极等多方面的问题, 影响了置换进度, 但未来可以通过用户分类置换、优化工作流程、加强宣传引导、加强置换、后自备井管理等多个方面, 推动自备井置换工作的科学、有序进行, 保障城市用水安全。