自1978年以来，中国建筑业乘改革开放东风实现了40年的高速发展，2017年我国建筑业产值为213944亿元，占同期全国GDP的26%，较2016年增长了10.5%，高于同期GDP6.9%的增速。建筑业在我国国民经济发展过程中支柱性地位显著，其高质量发展是我国经济高质量发展的重要组成部分，因此，研究建筑业高质量发展对促进国民经济高质量发展具有重要意义。

同时，参考中国改革开放40年的发展经验，虽然整体经济发展取得了诸多成就，但是地区发展不平衡不充分的问题也十分显著。同样的发展问题也存在于建筑业，从实践经验来看，中国东部地区、中部地区和西部地区建筑业的发展水平参差不齐，因此有必要构建一套建筑业高质量发展测度体系，对省域层级的建筑业高质量发展水平做出评价，对建筑行业发展质量再认识，以期为建筑业高质量发展政策的制定提供依据。

根据近年来的国家政策，经济高质量发展，是体现新发展理念的发展，是对经济可持续发展理论的重大创新。尽管至今学术界还没有对经济高质量形成统一的定义，学者们取得的研究成果也不尽相同，但是大多都认为“经济增长”和“发展质量”是经济高质量发展的两个重要方面，同时经济高质量发展中的“高”字强调经济发展的高级程度，突出了新时代中国经济发展的新理念和新要求。

鉴于建筑业与我国经济发展之间的密切关系，研究建筑业发展质量，将为我国经济高质量发展注入强大动力。因此，参照学者对高质量发展内涵的研究，对于建筑业高质量发展水平的评价也可以从“建筑业增长”和“建筑业发展质量”两个方面展开。

建筑业增长，是我国建筑业40多年高速发展的重要成果，是建筑业实现高质量发展的重要物质基础。总结以往研究者的成果，建筑业增长主要包含建筑业规模增长和建筑业增长稳定性两个方面的内容；在经济新常态下，建筑业靠规模迅速扩张所带来的发展正在成为过去式，新时代建筑业高质量发展的内涵不仅要包含建筑业增长，更应该着重突出建筑业的发展质量。

从本质上讲，“建筑业发展质量”就是建筑业发展过程中“固有属性”满足需要的程度。“满足需要”是一个多维的概念，从五大发展理念出发，具体表现为满足创新发展需要、协调发展需要、绿色发展需要、开放发展需要和共享发展需要，因此本文以五大发展理念为指导思想，参考学者们对经济高质量发展测度体系的构建，从建筑业增长和发展质量两个角度出发，构建由建筑业规模增长、增长稳定性、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展七个评价子系统组成的建筑业高质量发展测度体系。

经济高质量发展测度体系的构建主要秉承以下3个原则：

(1）系统性原则。测度指标必须能够全面客观反映建筑业的经济与社会，资源与环境等要素，各个评价指标真实反映建筑业高质量发展的水平。

(2）科学性原则。指标的选择要有理论体系的支撑，既要反映建筑业高质量发展的实际情况，又要有一定的可扩展性。

(3）可操作性原则。测度体系所涉及的基础指标应该具备方便获取和及时准确测度的特性。

总量和增速是建筑业规模增长的主要体现。建筑业总量可以从建筑业总产值占GDP的比重和建筑业投资规模来衡量，其中，选择合同签订金额作为投资规模的测度指标，因为建筑业投资额一般通过签订的合同额来体现。建筑业增长速度可以从建筑业产值增速和建筑产品数量增速两个方面进行评价。建筑业产值增速可以选择建筑业总产值增长率作为代表指标，考虑到建筑产品数量增速主要体现在住宅、厂房等各类建筑产品竣工面积的增长，故选择房屋竣工面积增长率作为建筑产品数量增速的代表指标。

现阶段建筑业能否稳定增长和未来是否具有稳定增长的潜力是建筑业增长稳定性考虑的主要方面。

从微观的角度出发，选择产值利税率和资产负债率两个体现建筑业企业经营能力和财务状况的指标对建筑业当下稳定性进行评价。因为建筑业企业经营能力越强，财务状况越好，破产清算的可能性就会越小，建筑业出现动荡的几率就越小，建筑业的发展稳定性就会越好。

从宏观的角度出发，选取GDP增速和消费水平指数两个经济指标对建筑业稳定性进行测度。建筑业作为国民经济的支柱产业，1978年以来，建筑业发展迅速，成为拉动国民经济快速增长的重要力量，同时国民经济的发展也为建筑业发展提供大量生产资料，二者相辅相成，因此宏观经济环境越稳定，建筑业稳定发展的潜力就会越大。

创新是指人类以满足自身需要为目的，不断丰富对客观世界及其自身认知与行为的过程和结果的活动。建筑业创新发展的最终目的是提高建筑业发展效率，对建筑业创新发展水平的评价应该从以下两个方面展开：

一是从过程的角度，将创新作为一种投入要素，并衡量它对其他生产要素使用效率的影响，即创新的效率提升能力，可以用劳动生产率的提高来衡量创新效果，故选择按增加值计算的建筑业劳动生产率对创新的效率提升能力进行评价。

二从结果的角度，对创新的有效性进行衡量，即创新的驱动能力。创新驱动的实质是技术创新，从施工的过程来看，建筑业技术创新可以降低施工设备的使用成本，提高施工机械的装配率和保有量，进一步提升施工效率，故选择年末自有施工机械设备总功率、技术装备率和动力装备率三个反映机械装配水平的指标对创新驱动能力进行测度。

建筑业的高质量发展对建筑业产业结构的协调发展、均衡发展提出了更高的要求，可以从建筑业产业结构中的规模结构、组织结构和人力资源结构三个维度对建筑业产业结构的协调发展进行测度。其中规模结构可以从内资利用和外资利用两个角度来衡量。在我国的经济体制中，国有经济处于主体地位，故选择“国有企业产值/建筑业总产值”对国内建筑业规模结构进行测度；外资方面，外资规模越大表示我国开放程度越大、外资利用水平越高，故选择指标“外资企业产值/建筑业总产值”对建筑业外资规模进行测度。

从建筑业整体来看，由于市场地位不高和利润水平偏低，专业（劳务）承包企业和第三方咨询企业发展缓慢，数量过少，产值和营业额偏低，因此建筑业专业承包企业产值和咨询企业营业额占建筑业总产值比重越大，建筑业组织结构就会越合理，故选择“专业承包企业产值/建筑业总产值”和“监理机构营业收入/建筑业总产值”对建筑业组织结构水平进行测度。同理，建筑业技术人员数量占行业从业人员数量比值越大说明建筑业人力资源结构越优，因为现阶段建筑业人力资源结构不合理主要表现为从业人员素质偏低，专业技术人员偏少，故选择勘察设计机构高级职称人员比重、监理企业监理工程师比重和招标代理机构中技术人员比重三个指标对人力资源结构水平进行测度。

建筑业作为经济社会发展的重要组成部分，其对环境和资源的依赖程度较高，因此建筑业实现高质量发展必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。具体来说，就是减少资源消耗和加强生态环境保护。建筑业与工业、交通并称为“能源消耗大户”，其能源需求和原材料消耗范围广、数量大，但从建筑业的用料共性来看，可以选取玻璃、钢材、水泥等主要材料消耗作为建筑业资源消耗的代表性指标。在生态环境保护方面，考虑到建筑业的自我便利性，使得其环境效益以自我补偿为主，因此选择城市污水日处理能力和建成区绿化覆盖率这两项环境自我补偿指标对建筑业生态环境保护水平进行测度。

开放包容是我国建筑业高质量发展的必由之路。在我国进一步优化经济结构和扩大对外开放的新形势下，建筑业开放发展可以从国内开放和国际开放两个方面来衡量。国内开放的本质就是打破区域市场壁垒和扩大市场化、提高市场活力。考虑到发展私营经济是扩大市场化、提高市场经济活力的重要举措，故选择“私营企业产值占建筑业总产值比重”对建筑业国内市场化程度和市场活力进行评价，同时考虑到部分地区出于对本地建筑企业保护的目的，限制其他地区建筑企业进驻本地区承揽项目，故选择“各省在省外完成的建筑业产值占建筑总产值的比重”作为对打破地方保护主义、扩大市场开放水平的测度指标。国际开放是指我国建筑业与其他国家之间的联系强度，国际开放程度是我国建筑业引进来、走出去的重要衡量指标，考虑到现阶段建筑业走出去还是国家层面的战略，省级层面建筑业走出去数据缺失，因此选择“外商投资占建筑业总产值比重”指标对建筑业引进外资层面的开放水平进行测度。

共享是建筑业高质量发展的根本目的。建筑业的高质量发展意味着建筑业所带来的社会福利水平的提高，主要表现在实体产品分配、经济福利分配和基础设施共享三个方面。

首先，选择人均住房面积作为实体产品分配的代表性指标，由于农村住房数据获取困难，故只考虑城镇居民的住房情形。其次，建筑业经济福利分配主要以按劳分配为主，工资是其主要体现形式，故选择建筑业城镇平均工资作为衡量经济福利分配的重要指标。除此之外，税收调节也是建筑业经济福利分配的重要手段，因此可将建筑业主营业务税金及附加纳入经济福利分配的测度体系。最后，城镇化建设和人民社会福祉的提高离不开市政基础设施的发展，同时考虑到基础设施建设具有所谓的“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会福利水平，因此选择年末实有道路长度和城市桥梁座数这两项反映城市基础设施建设水平的指标对基础设施的共享水平进行测度。

如表1所示，本文共选取32个指标作为建筑业高质量发展测度体系的基础评价指标。

熵权法可以得出较为客观的指标权重，最大程度上降低人为因素干扰；TOPSIS法原理简单，可以同时评价多个对象，结果分辨率高，评价客观，具有较好的实用性和合理性，实用价值高。熵权TOPSIS法集合了两者的优点，进而使建筑业高质量发展水平的测度更加合理。因此本文采用熵权TOPSIS法对新时代建筑业高质量发展各子系统水平和综合水平进行测度，具体步骤如下：

Step 1：标准化处理：

为了消除不同测量指标之间的量纲差异，运用公式（1）对测度指标X_ij进行标准化处理。其中，i表示省份，j表示测度指标；标准化前后的建筑业高质量发展水平测度指标分别用X_ij和Y_ij进行表示：

Step 2：计算测度体系中评价指标Y_ij的信息熵E_j:

Step 3：计算测度体系中各测量指标Y_ij的权重W_ij（具体如表1所示）：

Step 4：构建测度指标的加权矩阵R:

Step 5：确定最优方案Q_j⁺与最差方案Q_j^-:

Step 6：计算欧式距离d_i⁺和d_i^-:

Step 7：计算各测度指标与理想方案的相对接近度C_i:

其中，C_i(0<C_i<1）值越大表明省份的建筑业高质量发展水平越高，反之越差。

本文数据来源于2018年各省统计年鉴、2018年《中国建筑业统计年鉴》和《中国统计年鉴》；以2016年为基期对数据进行调整，以确保数据之间具有可比性；同时考虑到港澳台和西藏地区测量指标的数据缺失严重，本文未将上述地区纳入测度范围。

2017年，我国30省市建筑业高质量发展水平排名情况如图1所示。由图1可知，得分最低的是贵州（0.372），得分最高的是江苏（0.589）。通过计算，30省的建筑业高质量发展水平综合得分均值（M）和标准差（SD）分别为0.442和0.054。根据得分均值与标准差的关系，可以将30省划分成潜力型（分值大于M+0.5SD）、一般型（分值在M-0.5SD和M+0.5SD之间）和落后型（分值低于M-0.5SD）三种类型。从图1中可以看出：

(1）江苏到河南8个省份的高质量发展综合得分高于0.469，为潜力型省份，占所考察省份的26.66%;

(2）辽宁到重庆11个省份的综合得分介于0.415和0.469之间，为一般型省份，占所考察省份的36.67%;

(3）吉林到贵州11个省份的综合得分低于0.411，为落后型省份，占所考察省份的36.67%。

进一步对三大地区的综合得分均值进行计算发现，东部地区得分均值为0.482，优于全国整体平均水平；而中部和西部地区的发展综合平均得分为0.441和0.404，落后于全国整体平均水平。同时，将隶属于“潜力型”、“一般型”和“落后型”的省份按照东中西三个地区进行区域划分，结果表2所示。从表2可以看出，除河南和湖北，其余潜力型省份全部位于东部地区；一般型省份在东部、中部和西部分布比较均匀；落后型的省份主要分布在西部地区。总体来看，中国建筑业高质量发展水平由东部地区向西部地区逐渐降低。

通过对建筑高质量发展测度体系构建及对2017年度中国30个省建筑业综合发展水平的分析，得到如下结论：

(1）通过对测度体系的计算可知，我国建筑业高质量发展的平均得分只有0.442；即使是发展较好的江苏和广东综合得分也只有0.589和0.558；潜力型省份数量只有8个，其余省份全部是一般型省份和落后型省份，由此可见，现阶段中国建筑业高质量发展水平整体偏低。

(2）东部地区以潜力型省份为主，中部和西部主要是以一般型和落后型省份为主，从整体来看，中部地区的建筑业发展水平优于西部地区，2017年我国建筑业高质量发展水平呈现“东部发展水平相对较高，中部次之，西部较弱”的空间分布格局。

根据上述研究结论，提出如下政策建议：

(1）针对我国建筑业高质量发展水平整体偏低问题，提出如下5个方面的建议：

1）提升建筑业创新发展水平。在市场经济条件下，建立健全技术创新政策扶持体系，在建设项目全生命周期的所有环节，有效发挥技术创新的竞争作用；鼓励资质等级高的企业，加强与高校和科研院所的合作，建立企业研发中心，促进建筑业新技术、新工法的开发和推广，不断解决工程建设难题，使之成为建筑业创新发展的重要推动力。

2）提升建筑业协调发展水平。进一步简政放权，扩大开放，提高建筑业外资利用规模和利用水平，依法保护外资企业在中国大陆的合法权益；建立健全合理的工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包和全过程咨询企业序列。实力强大的施工总承包企业积极探索向工程总承包企业转型，传统监理企业、工程造价企业等探索向全过程咨询企业转型；鼓励扶持中小型建筑业企业向专业化、技术型方向发展，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力；大力发展劳务企业，规范企业用工行为，推动劳务企业规范化发展。

3）提升建筑业绿色发展水平。加强建筑工程环境污染控制和管理，大力倡导绿色环保型建筑和装配式建筑，不断提高建筑构件的预制率，减少建筑垃圾和材料损耗，并显著降低施工噪声和扬尘等；建立建筑业节能减排激励机制，加大对建筑业企业承担的节能减排科研课题、建筑节能示范项目等的资金补贴力度。

4）提升建筑业开放发展水平。坚决打破区域市场壁垒，对于地方制定的妨碍建筑市场统一开放的规定和做法一律清理废除，营造良好的建筑市场环境，促进建筑业生产要素的自由流动；构建有效的建筑业“走出去”政策支持体系，支持鼓励本地区企业加强国际合作，依托于“一带一路”国家战略，扩大对外工程规模，积极开拓海外市场。

5）提升建筑业共享发展水平。完善行业社会保障，建立健全防止拖欠农民工工资长效机制，依法整治拖欠农民工工资行为，维护农民工合法权益；积极解决好“营改增”后建筑工程项目造价的确定问题，切实降低中小企业的税负问题，推动中小型企业的发展；不断提高偏远地区、农村地区的基础设施水平，让建筑业发展成果惠及更多的人口。

(2）针对建筑业高质量发展水平的区域差异问题，提出以下建议：

从行业全局出发，树立建筑业高质量发展理念，依托长三角一体化、粤港澳大湾区城市群建设、长江经济带建设、京津冀协同发展、黄河流域高质量发展、东北老工业基地振兴等国家经济发展战略，制定区域互动协调政策，通过市场机制完善经验交流互动、创新发展成果空间溢出以及深化“放管服”改革、推动体制机制创新与保障等方面全面提升各省市自治区的建筑业发展水平，最终实现以强带弱、由点及面，促进不同地区之间的建筑业高质量发展。