随着城镇化进程推进, 我国建筑废弃物逐年增加, 2013年我国建筑废弃物产量达10亿吨。随着建筑废弃物填埋场逐渐关闭, 土地资源日趋紧张, 天然石材也越来越稀缺和昂贵, 多重压力迫使一些城市不得不开始重视建筑废弃物并进行资源化利用。

　　 我国建筑废弃物资源化利用行业起步较晚, 目前仍处在初级发展阶段, 建筑废弃物总体资源化率不到5%, 但国内包括深圳、青岛、许昌在内的一些城市在建筑废弃物资源化方面走在前列。深圳市是我国首个建筑垃圾减排与综合利用试点城市, 2016年建筑废弃物年资源化处理量已达到600万吨;青岛市自2009年就试点“城市建筑废弃物资源化利用示范项目”, 其2016年建筑废弃物年资源化处理量为1000万吨;而许昌市是建筑垃圾管理和资源化利用试点省河南省的示范市, 2016年建筑废弃物年资源化处理量为400万吨。通过不断地摸索和向国外发达城市学习, 深圳、青岛、许昌的建筑废弃物资源化产业链已初步形成, 并且各具发展特色。因此, 本文选择深圳、青岛、许昌三座城市的资源化利用行业作为研究对象, 尝试从影响建筑废弃物资源化利用行业的因素入手, 总结和完善三市建筑废弃物资源化利用行业快速发展的根本原因, 为我国其他城市资源化利用行业发展提供参考。

　　 根据以往研究成果, 建筑废弃物资源化利用行业发展影响因素主要包括政府规制、环境污染紧迫程度、经济发展水平、技术发展水平、市场需求等。根据调研信息, 本文主要从这几方面, 梳理深圳、青岛、许昌的建筑废弃物资源化利用行业现状。

　　 从调研情况来看, 深圳、青岛、许昌资源化利用行业规模大小不一。截至2016年, 深圳共有8家专门从事拆迁废弃物资源化的企业, 年处理能力达665吨;截至2017年, 根据青岛市建筑废弃物资源化利用监管信息平台的公开信息, 青岛市区包括周边管辖范围内已备案的再生建材生产企业多达20家;而许昌市多年来仅授权金科1家资源化企业进行特许经营。由此可以看出三市行业发展也呈现不同的特点, 本文结合三市资源化发展, 深层次分析、验证和完善影响因素体系。

　　 (1) 管理机构

　　 建筑废弃物管理涉及到多个政府部门, 各部门往往难以协调管理, 职责不清致使建筑废弃物乱倒等违法乱纪的情况常常出现。因此, 设置专门的管理结构从政府规制角度规范建筑废弃物资源化利用行业发展十分重要。本文调研的深圳、青岛、许昌三市均设置建筑废弃物管理机构, 避免多头管理变为无人负责。深圳市政府在住建局成立建筑废弃物管理办公室, 全权负责管理建筑废弃物, 包括拟定并实施相关法律法规、管理和监督建筑废弃物受纳场、管理运输车辆、指导促进资源化工作;青岛市政府部门在城乡建设委员会下属地方建筑材料管理处加挂“建筑废弃物资源化综合利用管理办公室”牌;许昌也在城管局下面成立了建筑废弃物管理办公室。

　　 (2) 管理模式

　　 完全市场化竞争模式下, 建筑废弃物资源化企业在初期难以获利。由于城市发展情况、建筑废弃物行业规模等因素, 三市政府采用不同的模式管理建筑废弃物资源化, 但采取不同程度的特许经营来辅助资源化利用行业发展 (见表1) 。其中深圳基本采取市场化的模式, 企业通过投标获取资源化项目。许昌市政府特许金科独家具有收集、清运、处置建筑废弃物的全过程权利。

　　 (3) 政策体系

　　 建筑废弃物处置具有经济正外部性, 因此, 可将建筑废弃物资源化利用行业划分为环保行业。对于市场机制无法解决外部性的环保行业, 政府干预往往是必要的。2009年深圳颁布了全国首个地方建筑废弃物管理条例《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》, 到目前三市已初步建立建筑废弃物资源化管理政策体系 (见表2) 。深圳、青岛和许昌三市的经验表明, 政策工具的使用是资源化利用行业发展成功的重要前提, 能为资源化利用行业发展提供规范的制度环境。

　　 深圳市人多地少, 经济迅速发展与土地资源稀缺矛盾由来已久。随着2007年塘朗山三期、西乡受纳场的逐渐填满关停, 建筑废弃物无处可倒, 资源化就已势在必行。因此, 2008年深圳就诞生了第一家专门处理拆建混凝土、砖块等废弃物的资源化企业。在随后10年里, 在政府的大力促进下, 整个建筑废弃物资源化利用行业得到了蓬勃发展。

　　 对于青岛而言, 近年来, 青岛大规模修建地铁, 产生大量石块、渣土废弃物。随原有采石场等低洼地段逐渐填满, 土地紧缺问题凸显, 青岛也开始大力发展建筑废弃物资源化利用行业。许昌曾拥有多家建筑废弃物运输公司, 但由于管理混乱, 建筑废弃物乱倒现象严重, 所以从2008年开始政府特许金科独家负责, 由于运输成本太高, 企业难以持续运营, 最终许昌市政府选择发展建筑废弃物资源化, 为行业的发展创造更大的空间。

　　 一般而言, 经济发展水平越高, 政府对环境保护投入越高。深圳是我国经济特区, 青岛是山东的副省会城市, 2016年深圳和青岛人均GDP分别达到167411元和109407元, 经济发展均名列前茅。随着经济发展, 地方政府和居民对环境的要求也在提高, 同时也愿意并有能力在环保行业上投入大量的资金, 为资源化企业的发展提供经济扶持 (见表3) 。

　　 (1) 处置技术

　　 目前深圳、青岛、许昌三市技术较成熟, 三市均根据建筑废弃物特点选择了适合自己的处置方式。

　　 从建筑废弃物原材料上看, 青岛除了处置拆迁废弃物, 还处理基础开挖产生的大量花岗岩石块, 前者的产品形式主要为再生砖, 后者为各种机制骨料, 且处置形式上都是先破碎再筛分。对于深圳, 其处置的废弃物主要是废弃混凝土和砖等, 由于场地限制, 深圳更多采用移动式破碎方式来处理建筑废弃物, 进行拆迁废弃物就地资源化, 再生产品形式以再生骨料、再生砖、再生砂浆为主。许昌市的建筑废弃物原材料和处置形式与深圳类似, 但许昌政府工程对再生产品需求种类多, 产品形式相对多样, 如再生小型空心砌块、自保温彻块, 再生标砖等。

　　 (2) 技术创新

　　 调研的三市都很重视学习国外先进管理经验, 在资源化技术研发上大力投入, 支持政府、高校与企业合作开展建筑废弃物资源化利用技术研发创新。其中, 深圳政府以南方科技大学建校为契机建立建筑废弃物资源化利用示范工程, 对建筑废弃物科技创新项目进行资助。许昌金科与国内高校和美国混凝土协会合作建立技术研发中心, 开展资源化相关课题研究40余项, 拥有技术专利近百项。

　　 (3) 生产标准

　　 再生产品技术标准颁布同样也离不开产学研合作, 青岛理工大学参与编制了众多国家标准和行业标准;深圳大学也参与编制了地方标准《深圳市建筑废弃物减排技术规范 (SJG21-2011) 》;除参编国家、行业标准, 许昌金科还编制了自己的企业标准。技术标准有利于规范行业发展, 上至国家标准、下至企业标准都为企业管理和应用建筑废弃物提供了指引 (见表4) 。

　　 早于2005年, 深圳原特区的采石场就已全部关闭, 砂石材料主要靠东莞等地外运, 天然石料价格居高不下。建筑废弃物经合理处理后生产的再生材料对天然石料具有一定的替代性, 且价格实惠, 因此有一定的市场需求。同样, 青岛不仅40%的砂石需要从周边地区购买, 而且之前一直存在乱采滥挖的现象, 对山体和河道有严重破坏。建筑废弃物再生产品可以缓解砂石短缺, 具有一定市场竞争优势。许昌则要求政府投建工程, 能使用再生产品替代天然建材的, 必须使用再生产品, 政府的高度重视为资源化企业创造了较大的市场需求。

　　 从以上分析可以看出, 政府除了直接作用于行业发展, 也从其他角度间接影响行业发展, 例如经济发展水平对行业发展的促进内因是政府对企业经济扶持。此外, 就建筑废弃物的处置技术而言, 不同城市之间区别不大, 但技术创新、技术标准颁布却与政府密不可分;同样, 由于部分城市规定政府工程必须使用部分再生产品, 政府工程也是再生产品市场的客户之一。

　　 我国还处于建筑废弃物资源化发展初期阶段, 政府作用是建筑废弃物资源化利用行业初期发展最重要的因素, 因此进一步将建筑废弃物资源化利用行业发展影响因素调整为:政府管理机构、政府管理模式、政策体系完善度、经济扶持、技术创新、生产标准、废弃物治理紧迫程度以及市场需求 (见表5) 。

　　 我国幅员辽阔, 经济发展不均衡, 各地的建筑废弃物行业发展也存在较大差异。目前, 很多城市建筑废弃物资源化利用行业还处于萌芽阶段, 在借鉴深圳、青岛、许昌发展经验的基础上, 立足城市发展情况, 针对影响因素, 选择因地制宜的发展模式。在建筑废弃物资源化利用行业发展初期, 政府起着至关重要的作用。目前地方政府可以先从影响因素着手为资源化利用行业创造有利的市场环境, 促进资源化利用行业的发展。而未来随着市场的成熟和城市经济水平的提升, 政府可以逐渐减少直接经济补贴, 通过完善市场环境为资源化利用行业提供更大的发展空间, 甚至可以鼓励资源化企业进行适当地竞争, 从而提升整个行业的水平。