“一带一路”要求相关建设主体围绕项目建设, 对国际建设市场环境、投资潜力进行细致地分析。研究表明, 用不同的费用构成标准确定的建设项目总投资, 差异能达到30%^[1]。着眼于国际建设项目, 以RICS为核心成员组织的国际建设项目计量标准联盟发布的《国际建设项目计量标准:全球统一建设项目费用构成标准》 (以下简称“ICMS费用构成标准”) 在中国尚未得到很好地推广应用。有鉴于此, 本文基于中国建设项目费用构成的有关标准对ICMS费用构成标准在中国的推广应用进行研究。

　　 《国际建设项目计量标准:全球统一建设项目费用构成标准》 (第一版) 包括建筑物和土木工程项目, 其中土木工程项目包括道路和高速公路、铁路、桥梁、隧道、污水处理厂、水处理厂、管道、钻井 (孔) 、发电厂、化工厂、炼油厂11类项目 (该标准指出在后续版本中将增加更多项目类型) , 并规定了建设项目的费用结构、费用编码、项目属性与项目价值、费用报告模板等内容, 旨在为全球建设项目费用构成提供一致性标准。

　　 ICMS费用构成标准将建设项目费用 (建设项目总投资) 分为项目或子项目总资本费用、费用类别、费用集、费用子集四个层级 (如图1所示) 。项目分类包括建筑物、公路与轨道交通工程、能源工程、石油和天然气工程、公共设施工程共12类建设项目;费用类别包括工程资本费用、相关资本费用、场地购置费和业主其他费用;费用集是对费用类别的进一步分解, 其范围被强制规定;费用子集是对费用集的进一步分解, 仅提供参考, 非强制性规定, 标准使用者可根据其所在国家和地区建设项目分解习惯和具体费用内容选取。

　　 ICMS费用构成标准设置了一至四级费用编码, 对应项目或子项目总资本费用、费用类别、费用集、费用子集。其中一、二、三级费用编码为强制性规定, 对费用子集, 标准使用者可根据其所在国家和地区建设项目分解习惯和具体费用内容调整第四级费用编码。以建筑物为例, 费用编码实例如表1所示。

　　 项目属性为项目或子项目时间、费用、工作范围、设计、质量、数量、采购、地点及可能影响费用的相关特征, 并提供了12类建设项目属性列表;项目价值为项目属性的定量或定性描述的指标集合。ICMS费用构成标准提供的各类项目的共同项目属性和共同项目价值列表, 包括项目费用报告、价格水平、货币兑换、进度、场地、采购6类;单独项目属性与项目价值列表, 包括项目标准、工程、项目工程量3类。以建筑物、道路和高速公路为例, 项目属性与项目价值实例如表2所示。

　　 费用报告的纵向指标展开到建设项目第三级费用集, 横向指标为项目工程量、投资额、单位外部总建筑面积投资额、单位内部总建筑面积投资额、总资本费用占比等5个指标。其中外部总建筑面积 (IPMS1) 和内部总建筑面积 (IPMS2) 计算规则按照《国际房产测量标准》 (IPMS) ^[2]进行计算, 费用报告模板如表3所示。

　　 目前我国工程造价计价方法主要采用定额计价法和工程量清单计价法。国家行政主管部门有关文件、建设工程工程量清单和定额计价标准对建设项目费用构成、工程量计算规则、价格计算标准进行了规定^[3][4]。本文从项目类型、费用类别及主要构成内容、费用集和费用子集、费用编码、项目属性与项目价值、费用报告模板和建筑面积计算规则7个方面对比分析ICMS费用构成标准与中国建设项目费用构成有关标准的异同。

　　 《建设工程工程量清单计价规范》 (GB 50500-2013) 、《电力建设工程工程量清单计价规范》 (DL/T 5745-2016) 、《全国统一市政工程预算定额》 (2000年) 、《城市综合管廊工程投资估算指标》 (2015年) 、《电网工程建设预算编制与计算规定》 (2013年) 、《火力发电工程建设预算编制与计算规定》 (2013年) 规定了建设工程、市政工程、城市综合管廊工程、电力建设工程的建设项目类型, 对比如表4所示。

　　 ICMS费用构成标准建设项目类型包括建筑物和土木工程项目, 其中土木工程项目包括道路和高速公路、铁路、桥梁、隧道、污水处理厂、水处理厂、管道、钻井 (孔) 、发电厂、化工厂、炼油厂11类项目类型。

　　 《建设工程工程量清单计价规范》 (GB 50500-2013) 规定了房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程9类建设项目;《全国统一市政工程预算定额》 (2000年) 将市政工程进一步划分为道路、桥涵、隧道、给水、排水、燃气与集中供热、路灯7类建设项目;2015年住房和城乡建设部发布了《城市综合管廊工程投资估算指标》;根据《电力建设工程工程量清单计价规范》 (DL/T 5745-2016) 、《电网工程建设预算编制与计算规定》 (2013年) 、《火力发电工程建设预算编制与计算规定》 (2013年) , 电力建设工程包括变电工程、输电工程、火力发电工程, 电网工程包括变电站工程、开关站工程、换流站工程、串联补偿站工程、静止无功补偿工程、架空输电线路工程、陆上电缆输电线路工程、水下电缆输电线路工程、通信工程, 火力发电工程包括燃煤发电厂工程、燃气-蒸汽联合循环电厂工程。

　　 二者对建筑物、土木工程建设项目类型划分的口径不一致。ICMS费用构成标准中尚无输变电工程建设项目。

　　 ICMS费用构成标准建设项目总资本费用 (建设项目总投资) 包括工程资本费用、相关资本费用、场地取得费和业主其他费用, 如图2所示。

　　 根据中国造价工程师职业资格考试教材《建设工程计价》 (2018年) 、《建筑安装工程费用项目组成》 (建标[2013]44号) 、《建设项目经济评价方法与参数 (第三版) 》 (发改投资[2006]1325号) 相关规定, 建设项目总投资包括工程费用、工程建设其他费用、预备费和建设期利息^[11,12]。费用类别及主要构成内容如图3所示。

　　 ICMS费用构成标准和中国建设项目费用构成有关标准将直接用于工程建造、设备购置及安装的建设投资作为单独一类费用, ICMS费用构成标准称之为工程资本费用, 对应中国建设项目的工程费用。不同点在于ICMS费用构成标准将工程资本费用外的费用划分为相关资本成本、场地取得费和业主其他费用, 相关资本成本包括场外设施费、工器具及生产家具购置费、与建设项目有关的咨询费和监理费, 场地取得费和业主其他费用包括场地取得费和业主行政、财务、法律和经营费用, 而中国建设项目费用分类则将工程费用外的费用进一步划分为工程建设其他费用、预备费和建设期利息, 工程建设其他费用包括建设用地费、与项目建设有关的其他费用和与未来生产经营有关的其他费用, 预备费包括基本预备费和价差预备费, 建设期利息单独列项。

　　 ICMS费用构成标准和中国建设项目的费用类别和主要构成内容存在对应关系, 中国建设项目费用构成的有关标准对费用的分类、范围及主要构成内容规定得更为详细具体, 二者的对应关系需要结合中国建设项目费用构成的有关标准和具体建设项目进一步明确。

　　 ICMS费用构成标准中的项目或子项目的总资本费用是建设项目费用的第一级分类, 工程资本费用、相关资本费用、场地取得费和业主其他费用是建设项目费用的第二级分类, 费用集和费用子集是建设项目费用的第三和第四级分类。双方标准关于费用集和费用子集的数量、名称和顺序不同, 且存在交叉, ICMS费用构成标准中部分费用子集的范围和内容 (环境处理、卫生配件的供应等) 需要结合中国具体建设项目进一步明确。

　　 ICMS费用构成标准对建设项目总资本费用、费用类别、费用集、费用子集设置了一至四级费用编码, 按建设项目费用类别逐级逐次编排, 费用编码范围与项目总资本费用对应, 第一至第三级费用编码唯一, 第四级费用编码标准使用者可根据所在国家和地区建设项目分解习惯和具体费用内容调整。中国建设工程工程量清单计价规范规定了建设工程项目分部分项工程项目编码, 用于工程量清单计价方法下对建设工程项目分部分项工程项目和措施项目的阿拉伯数字标识。中国建设工程预算或费用报告一般按建设项目费用构成和顺序, 使用文字或阿拉伯数字对建设项目的费用进行编号, 编号并不统一。

　　 ICMS费用构成标准中的项目属性是指项目或子项目的主要特征, 涉及项目时间、费用、工作范围、设计、质量、数量、采购、地点等可能影响建设项目费用的相关特征;项目价值是指对每一个项目属性进行定性或定量描述的指标集合。ICMS费用构成标准提供了建筑物和所选11类土木工程项目的共同项目属性与项目价值列表, 以及各类建设项目属性与项目价值列表。ICMS费用构成标准相关项目属性、项目价值一般在中国建设工程设计、预算、施工组织设计等文件中描述, 描述方式与ICMS费用构成标准不尽相同。

　　 ICMS费用构成标准提供的费用报告模板以建设项目总资本费用构成为框架, 以建设项目总资本费用、工程资本费用、费用集为费用报告纵向指标, 以工程量、投资额、单位外部总建筑面积投资额、单位内部总建筑面积投资额、总资本费用占比为横向指标。中国建设项目的费用报告根据不同的建设阶段, 分为投资估算、初步设计概算、施工图预算和工程结算报告等, 工程建设阶段不同, 费用报告的格式和内容也不同, 以工程初步设计概算为例, 通常包括工程总概算表、专业汇总概算表、专业概算表、其他费用表、建设预算编制基准期价差表等。

　　 ICMS费用构成标准提供的费用报告模板对中国建设项目的适用性不强, 首先二者关于建设项目费用分类及主要构成内容不同, 对应关系尚不明确, 其次二者建筑面积的计算规则存在差异。

　　 I C M S费用构成标准要求根据I P M S计算建设项目外部总建筑面积 (IPMS1) 和内部总建筑面积 (IPMS2) , 并作为费用报告模板的投资分析指标。中国《建筑工程建筑面积计算规范》按照建筑物的层数、层高、屋顶结构、建筑物内局部楼层结构及高度、地下室结构及高度、围护结构及材质分别规定了建筑面积的计算规则^[13], 《房产测量规范》规定了成套房屋的建筑面积的计算规则和共有共用面积的分摊规则, 以及套内房屋使用面积的计算规则^[14], 使用面积的计算与IPMS2有较大区别。

　　 ICMS费用构成标准不影响各国建设项目使用本国的计价体系进行工程计量、计价, 是为跨国建设项目或使用不同计价标准的建设项目投资对比分析制定的共同准则。它提出的全口径费用编码和费用报告模板为加强建设项目全过程投资管理提供了有效手段, 项目不同建设阶段、不同状态的同一笔建设费用得以被唯一标识, 有益于项目建设投资监督与控制。

　　 ICMS费用构成标准在中国推广应用的主要问题有两个:一是其项目类型不完善, 部分建设项目如输变电工程无法使用;二是建设项目费用分类与中国建设项目费用分类和分解的口径不一致, 在对费用集、费用子集的范围和内容缺乏进一步详细说明的情况下, 无法将按照中国建设项目费用分解与组合习惯形成的费用项目准确地与ICMS费用构成标准中的费用结构对应。值得注意的是, 尽管ICMS费用构成标准的建筑面积的计算规则与中国建设项目规则有较大区别, 但该标准提出的建筑面积计算规则明确, 中国建设项目可以使用。

　　 为解决推广应用问题, 应结合中国建设项目费用构成标准以及具体建设项目开展ICMS费用构成标准在中国应用的指南研究, 加强标准的理解和说明, 明确ICMS费用构成标准与中国建设项目费用构成的对应关系。中国市场是ICMS费用构成标准全球化战略中关键的一环, 探索ICMS费用构成标准与中国建设项目费用构成有关标准的对接, 将为其在世界各国家和地区的推广应用提供借鉴, 同时可以反馈标准在应用过程中出现的问题和需求, 以助标准后续版本完善。

　　 《国际建设项目计量标准:全球统一建设项目费用构成标准》是基于国际建设项目缺乏普适性标准这一背景应运而生的, 强调标准的国际适用性和包容性。ICMS费用构成标准在各国推广应用的主要问题有两个:一是项目类型不完善;二是标准对建设项目费用分类、费用集、费用子集的范围和内容缺乏进一步地详细解释说明, 这使得ICMS费用构成标准与各国建设项目费用构成有关标准在对接时缺少依据。但ICMS费用构成标准是首份聚集了世界各国家和地区的建设行业组织共同制定的全球统一建设项目费用构成标准, 为跨国建设项目或使用不同计价体系的建设项目的投资对比分析提供了一致性标准。该标准在中国的推广应用, 对促进中国建设企业对外投资, 推动国际建设合作具有积极意义。