1 引言

对工程建设项目而言, 工程造价管理是通过实施有效的管理措施, 运用恰当的管理工具, 合理地确定工程造价额度, 有效地实施过程造价控制, 将实际费用控制在合理范围和核定造价限额以内的过程。 结合笔者在粤东LNG项目和江苏LNG项目的费控工作实践, 总结项目决策、设计、采办、施工、收尾这五个阶段的造价管理实践, 对工程造价管理的主要影响因素进行分析, 并提出应对措施, 将实际发生费用控制在核定的限额以内。为类似项目造价管理提供参考。

2 LNG接收站项目工程造价管理的主要影响因素和应对措施

2.1 决策阶段

决策阶段造价管理的任务是确定合理的估算额。主要影响因素有:对资源和市场信息的掌握程度, 对市场发展趋势的预测水平, 对建设规模、建设标准、选址、主要工艺、设备的把握和选择, 以及项目范围的清晰界定。 决策阶段确定的建设规模、建设标准、选址、主要工艺、设备选型, 是后续设计、采办和施工阶段造价管理的重要前提。倘若在LNG资源获取渠道、下游天然气市场容量和发展前景等研究方面存在不足, 或者项目选址过程中地方政府干扰因素太多, 或者项目范围界定不清晰等, 都会对项目开展产生影响, 以致在设计、采办和施工阶段将不得不调整, 轻则造成设施闲置或浪费, 带来变更费用增加, 重则偏离造价管理目标, 甚至影响项目的成功。因此, 在决策阶段加强造价管理, 应: (1) 注重把握资源和市场信息的准确性, 慎重确定合理的建设规模和建设标准, 选择先进适用、安全可靠的工艺技术和设备, 从而避免在设计、采办或施工等阶段出现颠覆性的重大改变; (2) 项目团队需以最终交付成果为目标, 明确项目的建设程序和所需资源, 圈定项目范围, 划清项目界面, 将项目逐级分解, 建立高质量的项目WBS。

2.2 设计阶段

设计阶段造价管理的重点任务是确定合理的概算额, 主要影响因素有:对行业概算编制规定和行业定额的理解程度, 对主要设备、材料价格信息的掌握程度, 设计单位的技术力量以及技术专业与造价专业人员的配合程度。 从LNG接收站项目的特点分析, LNG接收站项目涉及石化、水工、电力、通信和建筑等多个行业, 而其深冷工艺的特点, 对设备和材料选型要求较为苛刻, 特别是我国LNG接收站项目起步较晚, 相关建设经验还不太成熟, 因此, 编制和审核初步设计概算时, 需要对对应行业的概算编制规定和定额作深入的消化和理解, 对关键设备和材料要尽早安排询价, 才能最大限度地避免概算出现偏差。 从我国现行建设工程管理的特点分析, 存在设计与施工分离、设计技术专业与造价专业分离的特点, 设计人员对建设条件调研深度不够, 对施工的技术可行性、经济合理性、材料设备供应可得性等方面缺乏全面的分析, 设计各专业的协调性不够, 设计图纸存在错、漏、碰等现象, 技术专业与造价专业人员对工程量的理解不一致, 工程量与单价分离, 存在两张皮现象, 这些问题都为采办阶段的清单编制埋下隐患, 在施工阶段将带来大量设计变更。 因此, 编制高质量的概算, 除了需要遵循行业概算编制规定和行业定额外, 还应注意如下两方面: (1) 对重点设备价格和材料价格进行实时询价, 密切跟进关键材料价格的市场行情, 并在概算审查前实时更新, 对价格波动较大的材料在审查后和批复前, 要再次复核。 (2) 贯彻“量价统一”的原则, 打破设计单位中“技术部门提供量, 造价部门套价”的单线模式, 使用“价值工程”、“限额设计”等工具和手段, 对工艺方案和施工方案从技术、经济、质量、安全、进度等多角度论证, 为提供高质量的“工程量”奠定坚实基础;建设单位在设计审查时也要发挥积极作用, 充分发挥自身技术力量, 调动外聘专家的业务优势, 从技术经济角度对工艺、设备和施工方案进行论证, 对工程量进行复核, 促进量与价的协调统一。

2.3 采办阶段

采办阶段造价管理的任务是确定合理的合同价, 主要影响因素有:招标控制价和工程量清单的编制质量, 评标过程中清标工作的深度。编写招标控制价和工程量清单时, 经常容易发生如下问题: (1) 清单错、漏项。产生主要原因有:施工图和施工方案编制质量欠缺, 以及编制人员对施工图和施工方案、工程特点和施工条件的理解不够或主观疏忽, 导致对工作内容不能完整考虑;编制人员对工程清单计价规范和计算规范的理解和掌握不足, 导致清单错、漏项。 (2) 项目特征描述不符。项目特征描述的规范与否, 直接决定了后续变更的工作量, 在编制项目特征描述时, 未按《计算规范》的要求编制, 导致出现描述内容缺失、重复、错误等问题。 (3) 工程量计算错误。产生主要原因是:清单编制人员未认真消化施工图和施工方案, 导致工程量计算错误;限于落后的计算工具和方法, 因计算量大, 导致计算错误发生。 编写招标控制价和工程量清单时, 如果出现了上述清单错、漏项, 项目特征描述不符或工程量计算错误等比较严重的问题, 将会导致招标结果与预期背离, 给评标阶段的清标带来巨大工作量, 影响评标工作的顺利开展;也将在施工过程中产生大量变更, 从而影响到合同变更和工程结算。 LNG项目工艺复杂, 工程量清单涉及专业多, 清标工作量大。评标过程中, 评标委员会如果对价格标的清标工作重视不足, 没有对投标文件进行认真梳理, 及时发现价格标存在的错误理解和不平衡报价问题, 将给施工过程的造价管理带来大量工作量, 由此导致的合同变更将对造价管理目标的实现产生影响。 因此, 在采办阶段确定合理的合同价, 首先, 要按照规范编制招标控制价和工程量清单。近年来, 国家建设主管部门不断加强对工程造价计价行为的规范要求, 特别是《工程量计算规范》 (GB50854-2013、GB50856-2013、GB50857-2013等) 和《工程量清单计价规范》 (GB50500-2013) 为编制工程量清单提供了有力的依据, 同时, 地方政府主管部门也积极推动造价信息平台建设, 为招标控制价和工程量清单的规范编写创造了条件;其次, 建设单位要认识到清标工作的重要性, 选择充足的且专业对口的造价工程师参与价格标的评审, 并在招标筹备阶段将相关要求在评标策略中予以体现。

2.4 施工阶段

施工阶段造价管理的任务是及时确认已完工程量和有效控制变更费用, 主要影响因素有:已完工工程量是否及时确认;出现变更 (包括“清单漏项”、“特征不符”、法律法规变动、现场施工条件变化, 签证) 时是否及时确认。工程量确认和变更审核过程中, 经常容易发生如下问题: (1) 工程量确认不及时, 视中间计量为临时性估算。按照《工程量清单计价规范》 (2013) 中第8款的相关规定, 发承包双方应按约定计量周期及时确认已完工程量, 合同价款的中间计量支付有其严肃性, 不能视为临时性估算付款, 须经发承包双方造价人员结合施工图和已完工程共同确认, 它是每次进度付款的直接依据, 其汇总表是核实最终结算工程量的重要依据。 (2) 未及时对“清单漏项”和“特征不符”进行确认, 导致已完工程的中间支付无据可依。在实施过程中, 若招标清单工程量与施工图工程量不一致, 如果不及时对上述问题进行梳理, 及时确定经发承包双方认可的工程量和单价, 将会导致进度款支付无据可依, 延误付款进度, 产生合同纠纷。按照《工程量清单计价规范》 (2013) 中第9.4.2款的规定, “若出现设计图纸与招标工程量清单任一项目的特征描述不符, 且该变化引起项目工程造价增减变化的, 应按照实际施工的项目特征, 重新认定综合单价, 并调整合同价款”, 此时, 需按照合同和规范约定进行及时确认。 (3) 法律法规变动、现场施工条件变化及工程变更等情况发生时未及时按相关文件调整和确认合同清单单价, 导致付款不及时, 进而影响工程进度。 (4) 对无法用施工图计算工程量的工作, 工程量的签认不及时不规范, 导致费用控制失控, 成为结算的争议点。如土石方工程的石方量签认过程中, 由于疏于管理或者未使用规范的计算工具和方法, 导致签认资料不规范, 而且地下石方无法用施工图来测量和复核, 使石方量签认成为造价控制的灰色地带。 因此, 在施工阶段对已完工程量的确认和对变更费用审核工作, 首先, 要重视“及时性”, 建设单位要与施工单位建立有效的沟通渠道, 严格按照合同约定或工程量清单计价规范的要求时限, 及时对已完工程量和变更费用进行确认, 对跨年度的工程, 每年度末要建立对账机制, 及时清理;其次, 要重视“全面性”, 严格按照确定的WBS来界定项目范围, 以实现最终可交付成果为目标, 对影响项目组总造价的额外的、临时追加的工作项要慎重对待, 按照“100%原则”完成项目范围内的全部工作, 避免不必要的变更费用发生;第三, 加强施工过程管理, 统筹项目质量管理、健康安全环保管理和进度管理, 确保相关措施费用落实到位, 避免质量、安全、进度事故发生, 从源头上遏制造价风险。

2.5 收尾阶段

收尾阶段造价管理的任务是确定合理的结算价。主要影响因素有:结算工作的及时性, 造价咨询单位的工作质量。 项目在收尾阶段, 仍需要开展大量系统性的、质量要求较高的工作, 比如:工程验收、工程质量保修责任落实和档案资料移交等工作, LNG接收站项目涉及行业较多的特点, 使得这些工作手续繁杂, 占用大量的人力财力, 而承包商往往在工程完工后将人财物力投向下一个工程项目, 如果建设单位对收尾阶段结算工作重视不足, 没有提前规划, 统筹安排, 将导致结算工作战线拉长, 使项目无法在规定时间内及时办结, 直接的影响是造成项目建设单位管理费增加, 间接的影响是由于可能发生造价人员变动, 造成结算工作不连贯, 给结算工作带来巨大变数。 为保证结算工作的质量, 选择高素质的造价咨询单位来辅助工程结算是非常有必要的, 当建设单位和承包商在某些费用上产生较大分歧, 从而导致结算工作陷入僵局时, 作为独立第三方的造价咨询单位将发挥其专业作用, 加快结算谈判工作的进程。 因此, 在收尾阶段确定合理的结算价, 需要建设单位统筹规划和统一协调, 确保建设单位和承包商都保留充足的造价人员, 及时高效办理结算工作;同时, 建设单位应在合同中明确造价咨询单位的选择方式, 选择双方认可的专业造价咨询单位开展结算工作, 从而提高结算谈判工作的质量和效率。

3 结语

建设沿海LNG接收站项目旨在解决我国天然气发展不平衡、不充分的问题, 是补足储气能力短板的重要措施。“十三五”、“十四五”期间将是我国沿海LNG接收站项目迅速发展的重要时期。目前, 越来越多的公司选择自主设计、建造项目, 从而对项目的造价管理提出更高要求。本文对LNG接收站项目五个阶段中对项目造价产生影响的各种因素进行了分析, 进而提出了解决相关问题的思路, 希望对相关项目的造价同仁有所补益。