建设单位作为建筑工程项目投资方，在确保质量和安全的条件下，组织和实施建设工程项目并从中获取合理的经济效益是其生存与发展的基础，而工程项目居高不下的建设成本，给建设单位的经济效益带来了严重的影响，进而阻碍了建设单位的持续稳定发展。为了有效节约建设成本，增加经济效益，建设单位需要对建筑工程项目实施行之有效的造价管控。建筑工程项目建设全过程可以划分为决策、设计、招投标、施工和竣工验收5个阶段，建设单位在各个阶段的行为均会对工程造价产生影响，若想对建筑工程项目实施行之有效的造价管控，不能只针对建筑工程项目某一阶段的造价，而是需要对其全过程进行造价管控，将建筑工程项目建设成本控制在合理范围内，切实保障建设单位的经济效益。

建筑工程项目建设全过程一般分为决策、设计、招投标、施工和竣工验收5个阶段，各阶段工程造价管控的侧重点略有不同，以下基于建设单位视角，对各阶段工程造价管控进行分析。

科学合理的决策是建设单位有效管控工程造价的前提和基础，会对后续阶段的工程造价管控产生实质性影响。建设单位在该阶段的工程造价管控主要包含以下方面：一是结合建设单位实际情况，在分析国内外经济社会形势的基础上，对拟建建筑项目的可行性进行全方位综合评价，并在周密考察后做好投资估算，为工程造价管控奠定基础；二是对建筑项目的经济和社会效益、投融资、规模、布局以及选址等进行详细评审，确定和选择经济效益好的规划方案；三是依照当前建材劳务市场的价格形式以及相同或类似工程项目工程造价数据对建筑项目估算进行评审，确保工程造价信息的准确性。

结合以往大量工程实例来看，设计阶段是建筑工程造价控制的重要环节，其对工程造价的影响能够达到75%。建设单位在该阶段的工程造价管控主要包含以下六个方面。

设计标准和质量是否符合国家规定，设计功能能否满足建设单位要求，既影响到工程项目资金投入的多少，又会在竣工交付使用后影响项目的使用情况。通常而言，技术方案的先进性与项目投资额度成正相关关系，故而建设单位应量力而行，依据当地经济发展水平和企业自身财力，择优选定经济适用、可操作性强的工艺技术方案，最大程度地控制项目概算。

建设单位需要及早制定实施设计监理制度，设计监理应当按照建筑工程建设强制性标准和法律法规实施监理，督促设计单位按照设计合同规定提供有关设计文件和图纸，使其满足建设单位的要求，并跟踪核查设计的合理性，减少设计中的错误和遗漏，提高设计质量，避免因设计不合理导致施工过程中出现返工现象，造价大幅度增加。

建设单位应制定推行并严格落实一整套的限额设计管理措施，在设计概算的编制过程中要注意时时与投资估算进行比对，并把施工图预算的价格上限框定在投资估算与设计概算设定的合理造价范围之中，避免一味强化安全系数而不顾造价成本的片面化盲目设计行为。实际操作中可将前一阶段设计核定的投资额和工程量分解到各专业，再行分解到各专业下的工程部门及其各分部下属，层层抓好限额设计落实，从而保障造价管控实效。

针对同一项目或特定项目同一部位的多个设计方案之间的横向比较，是衡量设计方案经济性、适用性和可操作性的最为直观有效的方法。然而在现阶段工程项目设计领域，大多建设单位只对重点项目的关键部位实施多方案比较，导致其他部位的设计错失了优劣比对之后补齐短板的机会，也影响了造价控制的成效。特别是在项目投资额较大而投资者资金并不充裕的背景条件下，建设单位更要开展多方案比较，通过技术比对优化力促造价管控。

针对同一个建筑工程项目，设计人员能够设计出多个不同造价和不同功能的方案。在设计阶段，用价值工程这一手段能够实现造价和功能的合理匹配，是进行造价控制的科学方法之一。价值工程是以提高产品价值为目标的，并不会片面追求功能的提高和成本的降低，利用其能够在将经济和技术问题相结合的基础上进行功能和成本间的权衡，通过一系列计算获取各方案功能系数和成本系数，并根据V(价值)=F(功能)/C(成本)的公式得出各方案价值系数，然后从中选取价值系数最大化的方案，即在满足建设单位功能需求的情况下，造价相对较低，可以满足建设单位“价值最高要求”的方案。

设计方案中存在的缺陷和疏漏一旦带入施工阶段，将有可能导致返工和工期延误等问题，由此带来的经济损失和负面影响难以估量。图纸会审正是施工前提早发现设计问题的关键环节，故而建设单位应强化图纸会审，在设计出图前，建设单位应召集相关部门及人员，依托运用BIM技术的模拟性和可视化等功能优势，全方位做好图纸会审核查工作，及早识别潜在问题并加以解决修正。可有针对性制定完善激励机制，对提早发现图纸问题的人员给予一定奖励，如此一来即可调动专业人员的主观能动性，又能有效管控工程造价、减少项目成本支出。

作为招投标阶段乃至整个项目实施过程的最为重要的标杆性文件资料，招标文件是建筑工程造价全过程管控的关键抓手，招标文件编制质量的高低将直接影响决定建设单位工程造价全过程管控成效的大小，所以建设单位需组织专人或委托专业的招标代理机构对招标文件进行认真编写。

工程量清单是招标方设定标底、投标单位报价和工程竣工决算的基本依据和衡量参照尺度，故而也是建筑工程造价全过程管控的内容核心和重点对象。建筑单位必须逐一细致核查工程量清单编制是否符合国家建筑业主管部门制定颁布的工程量计量测度规则，是否满足招标文件和设计图纸的具体要求，清单各项目及其子目的工作内容和要求是否表述完整准确，计价取费是否合理合规，编制说明是否完整规范，是否存在漏项或漏算、多算的子目，据此初步研判项目的合理性及完善度。

建筑单位要紧紧围绕工程报价展开投标书各项审查工作，标底设定要先于评标，以便在比较评判投标报价合理性时有所衡量参照，从而确保“合理低价中标”目标的实现。实际审查评判中，要将投标单位报价横向作汇总比较分析，在此基础上再逐一参照标底作比对研判，对于工程量较大的项目单价尤其要加大核查分析力度。同时还要对照施工方案要目逐一核查工程措施费的项目单价是否合理，最终基于所有项目单价构成要素合理性的测度研判，综合择优确定中标候选单位。

中标单位确定后的施工合同签订要力求规范周全，建设单位应建立健全施工合同过会审签制度，各层级各部门负责人都要领会吃透合同条款，熟悉掌握建筑业通行惯例和相应政策规范，以确保履职尽职、守土有责。对于诸如合同价款调整因素及方法、建筑三材(钢材、水泥和木材)的公允市价确定办法等直接影响造价确定和控制的合同条款，甲乙双方要作出详尽细致的合同约定。

合同管理应涵盖施工合同签订前和签订后的项目实施全过程，但凡牵涉合同条款内容的相关部门和岗位人员都要倾力参与管理，以此形成全过程、系统性合同管理态势。建设单位要高度重视合同管理的动态性特征，实时把控合同履约过程中的情况变动，尤其要动态追踪了解对己方不利的变化，第一时间作出合同变更、中止甚或终止的合同风险管控应对响应，避免因合同管理缺失滞后而招致不应有的经济损失和负面效应。

作为建筑物实体建造成型的特定期间，施工阶段是人力、物力和财力耗费最集中和各项成本支出最大的阶段，对造价管控有着重要意义。建设单位在该阶段的工程造价管控主要包含以下方面：

建筑单位要明令禁止借由设计变更随意扩大项目建造规模、提升设计标准、添加施工建造分项，因上述原因提出的设计变更要求原则上不予核准。对于确因项目实际需要而不得不进行的设计变更，但凡涉及费用变动特别是工程造价增加的设计变更，须经设计单位、甲方现场和项目现场监理三方代表共同审核签字才算批准生效。

建设单位应该建立健全并严格执行工程签证管理制度，通过职责分工分解落实到人，确保现场工程签证客观真实。为增强时效性和有效性，要求需签证事项必须在一周内限时办理；为增强精确性和客观性，隐蔽工程签证需附有图纸，并清楚标出施工后被覆盖隐蔽实物所在的位置、项目及作业完成情况，假如隐蔽工程在图纸中没有体现，可另附简图并标出几何尺寸。超出施工图范围的现场签证，需注明何时、何地、何因以及相关原始数据信息。签证审核经办人员要恪尽职责，及时高效处置签注并做好现场检查和复检工作，防止签证不实和变更变回等现象的发生。

施工图预算是建设单位在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据。建设单位要仔细深度施工图，详尽了解工程施工要求、结构、大小、规模以及功能的条件下提早审核确定施工图预算。对于施工图设计中预算超概算的部分，要深入剖析查找症结原因，尽早与项目负责人联系会商，修正完善控制目标和跟进措施，加大造价跟踪管控力度。

当建设单位供应建筑材料和设备时，其应与设计方和监理方一起组织招投标，然后在与设计方交流对建筑材料、设备的技术标准进行确定的基础上，对入围供应商交货期限、报价以及信誉进行综合考量以选定供应商。当施工方供应建筑材料时，建筑单位需要按照自己所了解的市场行情或材料价格向施工方指定材料，要求其使用物美价廉的材料，另外，需要严格根据合同对进行材料型号、质量和材料进行控制。

建设单位驻施工现场的代表人员，应该细致观察施工现场变化，做好信息资料采集整理工作，特别是现场签证和工程变更相关资料，为后期项目结算提供准确依据。在收集资料是必须确保其真实有效性，例如，现场签证单要素是否齐全，是否获取施工单位、监理工程师以及建设单位代表三方签字认定；施工单位施工是否严格遵循工程变更，工程变更有无设计人员签字盖章，是否由原设计单位按照相关程序下达。

除此之外，建设单位代表还需要一一落实变更项目价格审核表、总监签发室外工程变更指示等工程变更相关文件。

要细致审核检查承包人是否遵照招标文件、工程图纸以及业主和招标方的要求，在合同约定的承包范围内保质保量完成所承担的工程建设任务，所承建工程项目是否竣工验收达标通过，是否存在甩项、漏项和半拉子未完工工程。

施工工程量核对确定工作是工程竣工验收和工程决算的必要前提和关键环节，由于计量测算过程十分复杂琐碎，稍有疏失极易导致冒算错估，故而要突出以投资占比较大的分项工程作为审核重点，对那些容易混淆疏漏或存在明显纰漏的项目更要加大核查力度，确保建筑工程造价全过程动态管控善始善终。

设计和施工阶段发生的所有设计变更，都应附有设计单位正式开具的书面变更核准文件、附注说明和变更前后图纸，变更核准文件需加盖设计单位印鉴并由设计和校审人员签字，还需经发包方和监理单位审核同意方为有效。

此外，还要重点核查验算工程量的既有测算结果，发现计量有误的要重新测算调整，对变更手续缺失或不完备的不予列入结算范围。

要逐一核查项目批量套用和单独套用的套用单价是否符合合同定额标准，工程决算内容所涵盖的分项工程清单与设计文件内容是否完全一致，计量单位是否统一。特别是要准确理解运用定额套用，严格执行定额计算规则筛查纠正高套、误套。

某项目位于广东省江门市，该项目1号地块建造5幢住宅楼，建筑高度均为145.5m，3层地下室，总建筑面积为120990.6m²；4号地块建造6幢住宅楼，建筑高度为139.5m～142.5m，4层地下室，总建筑面积为173842.9m²；配套地下车库为2层地下室，总建筑面积12984m²。在该项目的运作实施过程中，建设单位高度重视工程造价工作，统筹协调设计单位、施工单位和监理公司等项目参建单位对项目工程造价实施管控。

建设单位在项目决策阶段运用多种方案展开投资估算，结合项目实际条件，根据自身财力和融资能力确定项目建设规模、水平、数量和结构。项目选址在广东侨乡江门市的市中心核心地段，便于项目建成后的楼盘销售和资金快速回笼。在前期项目可行性研究的基础上，依据建筑业主管部门发布的广东省概算及工期定额、投资估算指标、综合单价和价格指数等方面的相关造价文件，结合江门市同期人工、材料、设备机具等的市场公允价格和指标参数，最终编制确定项目的投资估算为36.5亿元。

决策阶段投资估算的编写，本身也是项目工程造价全过程管控的启动实施，考虑到自身造价和成本控制人员的专业程度不足，江门市银葵高尔夫有限公司专门从广州聘请了第三方造价专业机构帮助完成造价估算。在第三方专业机构专业造价控制人员的参与下，采集广东省及江门市工程造价信息、相关价格指数、已竣工同类工程项目的技术和经济信息，构建了项目造价信息数据库，为投资估算的顺利完成和后续开展全过程造价管控提供有力的信息数据支撑。

建设单位在通过公开招标确定项目设计单位后，就明确向后者提出了限额设计的要求。设计单位按照与建设单位的合同约定，每个设计阶段都编制设计概算，在纵向进行概算差异比较后提交建设单位聘请的专业第三方造价控制团队把关，确保项目各分项分部的造价成本始终处于掌控之中，并将前一阶段的设计概算作为下一阶段的设计上限和造价控制红线；建设单位的成本控制部门定期与设计单位交流会商，全程参与了所有图纸出图前的图纸会审，并提出了将成本浪费消灭在设计阶段的主导性意见。比如在工程结构含量指标控制方面，分别就控制指标、指标计算方法及审核流程、配套并行节能方案的比较确定等方面提出了明确意见和要求；在初步完成建安估算后，建设单位通过设计单位对6种主体结构技术方案进行比较选择，方案确定后又进行了多次优化提升。

监理单位提前在设计阶段便介入项目运作管理，督促设计单位完善组织管理、提高设计质量，共同推进工程造价管控措施的落实。

建设单位组织精干力量编写招标文件，在编写过程中严格遵循以下原则：在掌握项目特点的同时，充分分析会对项目工程造价造成影响的信息，反复琢磨文件中所涉及到的费用，做到尽量准确；详细写明建设单位对项目施工相关要求，如数量规格、技术要求、施工内容；对招标文件范本中的招标形式要求进行慎重修改；聘请委托甲级造价咨询机构编写项目总承包招标工程量清单，确定项目招标范围和工程付款条件。

经过投标申报和资格预审，共有包含某城建建设集团有限公司在内的7家具备总承包特级资质的建筑施工企业参与招投标。经过招标文件质询答疑和回标文件评审，最终选定报价与标底相差最小且综合排名居于首位的某城建建设集团有限公司为中标单位。建设单位在与该城建公司签订总承包合同的同时，抽调专人组成专班全程负责动态合同管理，以合同管理为抓手严控项目造价成本。

建设单位项目造价团队对施工阶段可能出现的各种风险因素进行综合考虑如施工政策规定的变化、不可抗力自然灾害、建筑材料价格变化、设计变更和工程量调整等，在此基础上及时制定了施工阶段资金使用计划，对该阶段工程造价目标值进行确定，对资金进度进行控制，以降低施工阶段资金使用的盲目性，消除不必要的资金浪费。此外，建设单位还制定了项目工期计划，加强工程造价与工期进度的同步并行管理。为避免资金实际使用额和工期远超计划额，建设单位加强了合同管理，避免合同索赔在施工阶段造成工期拖延和成本增加。即便发生了争议问题，都迅速按照合同约定规范、准确地处理索赔费用，并结合实际对施工方案作出合理微调，避免了双方纠纷误解的加深和经济损失的扩大。制定实施施工阶段工程造价管理制度，要求各部门每月都将各自职责管理内的包括设计变更、现场签证、量价调差、技术核定等项目引发的成本金额变动情况，归集整合后提交建设单位造价管理团队进行核算汇总，形成项目施工阶段造价管控月报和季报，在呈报管理层和定期公示的同时，还与各部门绩效考核和奖金发放密切挂钩，通过利益驱动保障促进各项工程造价管控措施落到实处。通过严格执行资金使用计划和项目工期计划，防范、严控和妥善处置工程变更及索赔，建设单位取得了良好的造价管控效果。

对照招标文件、设计图纸和工程合同，对城建公司工程总包完成情况进行严格审查，厘清结算内容，区分总包与分包工程内容界限，重点检查补充文件与主合同内容的一致性，逐项审核结算方法、取费标准、计价定额等是否合乎合同约定条款，并对重复计算的内容进行了剔除；在做好合同审查的同时，还专业细致地分别抓好图纸及工程量、设计变更及签证、定额套用的审核工作，使得项目的竣工结算公允准确，为实现成本管理目标、完成工程造价全过程管控画上了一个圆满的句号。

建筑工程造价管控贯穿于项目建设的全过程，若想实现对建筑工程造价的全面有效管控，需要掌握建筑工程项目各个阶段的造价管控要点。本文在将建筑工程项目建设全过程划分为决策、设计、招投标、施工和竣工验收5个阶段的基础上，立足于建设单位视角，对建筑工程项目各个阶段的造价管控要点进行分析，然后结合案例项目，对建设单位在实务中所采取的具体造价管控措施进行论述，能够为建设单位工程造价控制提供更为全面的指导。