城市滨水公园是指城市公共空间靠近水域而建,是为人们提供休闲娱乐、文化交流、游憩健身等活动的城市滨水绿地,其公共休闲和生态环保方面的功能日益显著。为加强城市生态文明建设、满足人民对美好生活的向往,城市滨水公园项目建设数量呈现出逐年增长态势。

作为政府投资工程项目,城市滨水公园的全过程造价管理内容包含投资估算、概算、合同价、施工图预算以及竣工结算与决算,根据项目的实施阶段推进,工程计价逐步深化和细化。一般情况下,建设单位委托工程咨询单位或设计单位编制工程可行性研究报告投资估算,由建设单位上报有关行政部门进行审批。一旦投资估算批准,后续招标采购、合同管理、工程结算等工作都要严格按照批复估算进行造价控制,结算金额不得超出批准估算。据有关资料统计,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,达到70～90%。因此,在可行性研究阶段,编制一份准确合理的投资估算是项目造价管理成功的关键和前提。

然而,在实际工作中,由于估算编制单位对工程现场情况考虑不周、设计方案深度不够等原因,经常会出现投资估算不准确或预估不足的问题,导致后期实施阶段工作推进难度加大,甚至可能导致降低工程质量或产生工程索赔。如何准确编制建设项目的投资估算,将成本控制风险提前主动防控,成为一个重要的命题。本文以大型城市滨水公园为例,研究可行性研究阶段的投资估算编制思路,以期为类似项目提供参考。

城市滨水公园的投资估算构成,与其他类型项目基本一致,由工程费用、工程建设其他费用、前期工程费、预备费和建设期利息五个部分组成,以表1为例介绍投资估算构成。

工程费用首先要明确工程范围、建设规模和建设内容,参考依据为设计图纸、设计文本和现场情况。在可行性研究阶段,设计图纸和相关资料信息还不够详尽清晰,无法简单依据设计图纸直接测算费用。估算编制方法主要采用指标估算法,估算指标参考类似工程造价资料,若无类似工程造价资料时,可以套用相关概算定额、预算定额或市场询价。值得注意的是,鉴于工程建设项目具有唯一性、复杂性的特点,应充分考虑每个项目的具体特点,对相关指标进行修正调整。

工程建设其他费用结合具体项目情况进行列支,有合同明确的按照合同价格列入;无合同明确的按照国家和各行业部门的有关规定和收费标准预估费用计列。

前期工程费应事先对现场原有管线与绿化现状进行调研,制定管线和绿化搬迁方案,据此测算搬迁费用;如无具体搬迁方案,按照以往经验预估费用计列。

预备费通常仅计列基本预备费,根据国家相关文件规定,价差预备费目前按照零计算,如发生政策变化,应根据发布的投资价格指数进行相应调整。预备费的计费基数为工程费用与工程建设其他费用之和,费率根据不同阶段相应调整,在可行性研究阶段通常取值为8%。

建设期贷款利息根据项目拟定的资金筹措、融资方案和银行同期贷款利率进行测算。

项目投资估算占比例最高的部分是工程费用,同时它也是其他所有费用的计费基础。据测算,除土地费用以外,一般工程费用占总投资比例大约为75%。为保证投资估算的合理准确,以下分别详细阐述工程费用各组成部分的编制思路。

绿化和土方工程是公园的核心内容,四季植物营造出自然景观,乔木、灌木和地被错落有致的分布,通过不同的地形造型构成丰富的空间层次。依据绿化景观设计方案和设计标准,正确估算绿化单价指标。在结合临水地形,绿化面积工程量计算时,需充分考虑水生植物的种植面积。土方工程方面,基于土方现状标高、设计标高及现场土方供需关系,制定出合理的土方平衡方案,尽量准确估计购置土方、场内土方平衡以及土方外运的情况,进而计算土方工程费用。考量种植土的技术要求,如有特殊高品质要求,在单价指标上需有所调整。

硬地铺装根据不同铺装类型分别进行估算,铺装类型主要包括花岗岩、彩色混凝土、沥青混凝土、木栈道等。伴随着科技的进步,彩色混凝土等新型铺装材料不断涌现,如遇到新材料、新产品,需及时进行市场询价,或者预留一些系数。此外,花岗岩的曲面异形铺装、碎拼铺装、定制图案铺装等,均需考虑到施工的复杂性和人工降效的因素,增加一定系数。

鉴于项目临水而建的特征,工程费用需纳入河道驳岸、游船码头、景观桥梁等项目。关于景观桥梁部分,尽量在前期阶段确保设计方案成熟稳定,因为桥梁的主体结构形式、主要材料技术要求及标准,均会影响工程造价,如设计方案未确定,需充足考虑不可预见费用。

室外机电安装工程为滨水公园的正常运营提供配套保障,其估算通常由经验丰富的专业设计师和工程师配合完成。一般情况下,对于景观照明系统、弱电系统等专业工程,国内设计单位只限于提出设计功能要求和基本图纸,设计图纸深度无法满足指导施工需求,施工合同签订后,专业施工单位或供应商完成深化设计,依据深化施工图才能计算出准确预算费用,而且费用受到选用品牌因素影响较大。随着智能化技术的发展,机电系统在工程上的应用范围越来越广泛,各类机电设备不断升级换代,因此在编制估算时,应提前向专业供应商询价,避免出现较大偏差。例如,为减少后期运营成本且有利于绿化生长,一些项目开始考虑配置绿化自动灌溉系统,此系统由电气控制系统与灌溉水系统组成,需由专业供应商深化设计和报价。

城市滨水公园在景观设计方面有质量标准高、经久耐用与视觉美观的要求,部分材料和设备会选用非标准产品。公园项目常用的非标准产品包括栏杆、坐凳、装饰井盖、儿童乐园游乐设施、雕塑设施、喷泉和游船码头等。非标准产品的估算切忌经验主义,此类产品经过供应商深化设计、定制模具、生产加工、现场安装等一系列复杂工作流程,这些环节所发生的费用无法直接套用定额。在有条件的情况下,应在估算阶段就开展充分调研,向不同合格供应商询价,尽可能多渠道了解材料的价格,逐步建立并完善项目材料数据库。不仅对估算编制工作至关重要,也可为今后招标控制价、施工图预算编制、项目成本控制工作确定打下良好基础。

除了设计图纸之外,根据每个项目的具体工程特点,需要考虑现场必须发生的施工措施,事先拟定方案并测算费用,避免出现漏项或预估不足。以滨水公园为例,景观桥梁、码头、木栈道等工程靠近水体,事前充分调研原有河道状况和驳岸的结构形式,考虑围堰施工和驳岸修复费用。此外,滨水公园的另一个特点是场地狭长、工作面较局限,如果周边无现有道路可利用,应制定临时便道方案,考虑计入工程费用。关于施工措施费,估算编制单位往往无法准确测算,建议由经验丰富的专业工程师编制审核技术方案,保证拟定施工措施在技术上可行,估算编制人员确保费用在经济上合理。

估算阶段还需要测算工程的外部工程费用,这些工程内容虽然不能在设计方案或图纸上体现,但却是项目建设和运营必不可少的先决条件。首先,前期要充分调研场地内原有管线与绿化情况,与相关产权单位初步沟通搬迁方案,并据此测算搬迁费用,如无明确搬迁方案,按照经验预估费用,计算列入前期工程费。其次,外部工程费用还包括项目正式用电、用水、燃气、通信等配套接入费用,计列入工程建设其他费用的市政配套费用。

可行性研究阶段的投资估算是建设工程造价管理过程中核心的成本目标。建设单位、估算编制单位、代建单位、造价咨询顾问单位、专业顾问等相关人员需并肩协作,积极参与到投资估算编制和审核过程中去。唯有各参建单位协同合作,各自发挥专长,才能最终编制出准确合理的投资估算。本文以大型城市滨水公园项目为例,细分投资估算的具体构成,初步探析投资估算编制思路。在此基础上,对于非标准产品、施工措施费、外部工程费用等内容提出一些注意事项,为今后类似项目估算编制和分析提供有益的参考。