2015年11月30日,国家发改委、国家能源局发布《关于有序放开发用电计划的实施意见》中发〔2015〕9号,电改9号文的出台标志着新一轮的电力体制改革拉开了帷幕,其核心思想主要是在未来将有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,这就意味着核电若要在未来的能源结构调整中占据一席之地,在保证核安全的基础上,提高经济性将是未来核电发展的主题之一。

根据统计分析,核电站发电成本中大约三分之二为固定成本(投资建设成本),其余三分之一为可变成本(燃料成本和运行维护成本)。其中,核电站建设则离不开投资建设规模测算,只有进行准确有效的投资规模测算,才能在成本最小的前提下建设效益最大化的核电站,因而运用科学的核电项目建设投资规模测算模型,对于制定合理的投资决策,保证投资效益最大化等具有重要的指导意义。

由于核电项目建设周期长、技术复杂、不可控因素较多,项目决策阶段投资估算往往与工程实际投资有一定差距;且核电项目的建设投资测算一般是以可行性研究报告和初步设计等文件为主要基础,但是在核电项目投资决策阶段,可行性研究报告和初步设计尚未完成,传统测算方法无法在项目前期投资决策阶段给出较为合理、准确的建设投资测算结论。

基于此,本文试图运用参考概算指标法和财务评价反算法,在没有设计文件支撑的情况下,通过真实的统计数据支撑和合理的边界条件设定,测算项目建设投资成本,为不同类型核电项目投资决策阶段的投资规模测算提供参考。

参考概算指标法是把整个项目分解为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。按单项、单位工程的项目分别套用相应概算指标和定额来编制投资概算,再依次汇总为建设项目总概算,以此为项目的总估算。此方法适用于初步设计深度不够,工程设计采用的技术比较成熟,又有类似工程概算指标可以参考利用的拟建项目。对于二代改进型核电站,其项目造价经过批量化建设之后已经逐步稳定下来,具备采用参考概算指标法测算项目的投资条件。

本文以某二代改进型核电项目为例,选择同时期的四个二代改进型工程(项目A、B、C、D)作为参考概算指标,将四个二代改进型参考工程的概算部分进行拆分,取每项的平均值测算单位千瓦价格,并估算项目总投资,具体数据如表1所示。

将参考概算指标法估算的项目投资与该核电项目实际投资进行对比分析,可得出各部分偏差,详见表2。在具有批量化项目可供参考的情况下,采用类似项目的单位造价指标对该核电项目投资进行预估,工程费用、工程建设其他费、基础预备费和2/3首炉核燃料费偏差在3%～5%左右,具有较高的准确性;其余费用由于不可控因素较多,偏差较大,但是对于项目总投资而言,偏差只有1%,说明该方法仍具有较高的可行性和参考价值。

参考概算指标法可用于投资决策阶段预估项目投资或修正可研估算,使用该方法的基础条件是需要有批量化同类型项目的概算数据作为支撑。其优点在于:对设计文件基本无要求,在业主诉求相对明确的情况下,准确性相对较高;其缺点在于:需要同类型项目的数据库作为支撑,由于核电项目批量化程度较低和数据敏感性等问题,数据库的建立较为困难,另外,对于电厂辅助车间控制系统的非标准化部分,其准确程度受到一定制约。

财务评价反算法是指根据项目的技术经济指标及相关边界条件,应用科学推演方法反向推算出项目投资。该方法可应用于投资决策阶段的预测项目投资,根据已知边界条件,设定项目的合理投资区间。参照《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》和《核电厂建设项目经济评价方法》(NB/T 20048-2011),采用电力规划设计总院开发的核电经济评价软件可测算核电项目。

本文以某核电项目为例,根据不同边界条件测算项目投资,在特定条件下,投资控制在测算结果的水平以内时,可满足预定的资本金内部收益率。

正常施工进度,不考虑FCD(The First Concrete Date)前发生贷款。在这种情景下,按照某核电项目批复工期60个月测算,不考虑FCD前发生贷款,即FCD前不发生财务费用。测算边界以某核电项目可研测算边界为准,部分条件如人员工资等根据近期同类项目标准修正,如表3和表4所示,计算可得百万级二代改进型机组正常施工进度时的投资测算模型。测算得到建成价投资为322亿元,单位千瓦造价14636元/kW。

正常施工进度,考虑FCD前发生贷款。在情景1下,不考虑FCD前发生贷款,测算得到建设期贷款利息为33亿元。若考虑项目在FCD前发生投资和贷款,参考某三代核电项目的FCD投资流和利息额,如表5和表6所示,其他参数按照情景1不变,由于FCD前产生2.27亿利息,为了在相同电价下达到相同的资本金内部收益率,则建设投资压力增加,测算得到投资为318.4亿元,单位投资14472元/kW。

从核电标杆上网电价与燃煤标杆上网电价的比较看(如图1所示),2017年,核电运营省份中只有广东省的燃煤标杆上网电价高于核电标杆上网电价,辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广西、海南等其他省份的燃煤标杆上网电价均低于核电标杆上网电价;其中,辽宁省的燃煤标杆上网电价与核电标杆上网电价的差距最大。

低于全国核电标杆上网电价的省份,核电上网电价与燃煤标杆电价保值一致。从燃煤标杆上网电价的情况来看,燃煤标杆电价调整相对频繁,煤炭价格变动、环保要求变化等都会引起燃煤标杆上网电价的上调或下调,但总体上呈下降趋势。与2015年相比,2017年辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南等核电运营省份的燃煤标杆上网电价下降了3.0%～6.7%不等,如图2所示。

基于上述分析,本参考造价指标分别按照核电标杆上网电价、核电运营省份最高和最低的燃煤标杆电价反算出项目投资,并计算电价因素对投资的敏感性分析。基于情景2的基本参数,按照核电标杆上网电价0.430元/kWh测算投资为375.8亿元,单位投资17082元/kW;按照核电运营省份最高燃煤电价0.453元/kWh,测算投资为402.4亿元,单位投资18291元/kW;按照核电运营省份最低燃煤电价0.3749元/kWh,测算投资为312.2亿元,单位投资14191元/kW。按照情景2(电价0.38元/kWh)的基本条件做电价因素对项目投资的敏感性分析,得到结果如表7和图3所示。项目投资对电价变化较为敏感,电价每浮动5%,项目投资约变化6.9亿元。

财务评价反算法的主要优点是能够完全与财务评价指标相挂钩,可直观表现出项目的经济性,对于以经济效益为导向的投资决策具有一定的指导意义。另外,该方法主要受限于电力市场化趋势下,计划电量逐步减少,参与电力市场竞争部分电量的电价波动性较大,长期预测难度较大,而项目投资对电价因子敏感性较高,易造成投资测算的偏差较大。

(1)基于一定的统计数据和合理的边界条件,即使在前期设计深度不足的情况下,亦可通过构建科学的计算模型,测算出较为准确的项目投资规模。

(2)目前二代改进型机组的数据样本已基本具备运用参考概算指标法的条件,工程建设费用的估算偏差可以控制在5%以内,工程建设其他费等费用的估算偏差相对较大,总投资规模测算的偏差可控制在1%以内。

(3)财务评价反算法主要针对财务指标和市场边界条件较为明确的核电项目,对于计划电量和计划电价的核电项目,总投资规模测算的偏差约在1%左右;对于市场化电量和电价的核电项目,电价每浮动5%,项目投资则约变化6.9亿元,投资规模对于电价浮动较为敏感。