1 工程概况

　　武汉火神山医院新建区规划用地面积约5万m²，总建筑面积3.39万m²，总床位数1 000张，设有接诊室、负压病房楼、重症监护室、CT室、手术室、检验室、网络机房及救护车洗消间、垃圾焚烧炉、氧气站、吸引站、衣物消毒间等室外附属用房，开设重症监护病区、重症病区和普通病区，设备仪器先进，功能齐全。

　　2 组织管理重难点

　　受武汉市城乡建设局委托，火神山医院由中建三局牵头武汉建工、武汉市政、汉阳市政4家主承建单位及供电公司、水务公司、园林公司等多家专业单位参与建设，其中中建三局下属参建单位又分为中建三局二公司、中建三局三公司、中建三局总承包公司、中建三局基建投公司、中建三局绿投公司、中建三局安装公司及中建三局智能化公司，参建单位众多。

　　基于疫情严峻性，建设工期异常紧张，在特殊环境下施工组织难度增加，如何组织各参建单位高效协同施工，是工程建设管理重点和难点。通过构建三层级组织架构和长效工作机制，各参建单位思想高度统一、高效管理、协同施工，推动火神山医院建设按时保质完成。

　　3 三层级组织架构

　　为贯彻落实党中央、国务院关于防控新型冠状病毒肺炎感染重要指示，保证医院建设组织得力、运转高效、沟通顺畅，确保高速度、高标准、高质量完成，建立健全组织架构是关键。

　　根据项目特点，组建覆盖政府机构、各参建施工企业和各参建劳务(专业)分包单位的3个层级管理组织架构，具体如下。

　　1)第1层级政府组织机构由武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部统筹，武汉市城乡建设局牵头，成立武汉市火神山医院建设指挥部。

　　2)第2层级总承包管理组织架构由中建三局牵头，武汉建工、武汉市政、汉阳市政共4家主承建单位及供电公司、水务公司、园林公司等参建专业单位，共同组建中建三局火神山医院建设指挥部。

　　3)第3层级工区项目部组织架构由各参建企业组织相应劳务分包、专业分包组成火神山医院工区总承包项目部。

　　3.1 政府组织架构

　　为确保医院顺利建设，武汉市城乡建设局组织成立武汉市火神山医院建设指挥部，主要职责是统筹协调医院工程整体建设，为工程参建单位提供支持和帮助。建设指挥部设置为扁平组织结构，下设1名指挥长和现场建设组、资源保障组、综合保障组3个工作组，上承武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部要求，协调政府职能部门，下达施工生产目标任务，解决具体问题。其中现场建设组下设设计组、施工组、市政组3个工作小组;资源保障组下设资金组、材料组、捐赠组3个工作小组;综合保障组下设信息组、宣传组、后勤组、督导组4个工作小组。

　　工程施工处于疫情和春节特殊时期，为确保武汉市各级政府行政机关、各职能部门及各企事业单位承担的社会公共服务职能满足工程建设需要，由武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部统筹，协调武汉市城乡建设局、武汉市人民政府国有资产监督管理委员会、武汉市城市管理执法委员会、武汉市公安局交通管理局、蔡甸区政府、武汉市卫生健康委员会、武汉市环境保护局、武汉市自然资源和规划局等市政府各委、局职能部门和医院建设地管辖政府提供工程建设必要的保障工作。

　　服务保障工作重点围绕疫情特殊情况，恢复各级政府应承担的公共服务职能，保障火神山医院工程建设方面的开展，主要如下。

　　1)工程建设依法依规(1)项目应依法立项，武汉市国土资源和房产管理局、武汉市自然资源和规划局、武汉市环境保护局等部门协同完善可研报告等有关立项及审批手续;(2)建设应依法开工、过程依法监管、完工依法竣备，武汉市城乡建设局牵头，相关参建单位配合，共同完善工程邀标、施工许可、完工竣备等办理及手续审批。

　　2)各类资源集结到位武汉市人民政府国有资产监督管理委员会统一协调中建三局、武汉建工、武汉市政、汉阳市政等在汉央企、地方国企，主动调集资源投入建设，鼓励民营企业积极参与工程建设。

　　3)道路交通畅通有序武汉市公安局交通管理局、武汉市城市管理执法委员会联动相关参建单位，确保工程施工车辆、机械设备、物资材料运输车辆、人员通勤车辆高效通行，限制与工程建设无关的社会车辆通行。

　　4)后勤服务保障充足各区人民政府负责协调辖区内医院、酒店、商超、餐饮等，提供必要的生活服务、防疫物资，做好参建人员后勤保障工作。

　　3.2 总承包管理组织架构

　　中建三局火神山医院建设指挥部统筹协调各参建单位，实行总承包管理，推进项目施工生产(见图1)。

　　建设指挥部下设1个领导小组和8个工作组，领导小组由1名指挥长、4名副指挥长组成，统筹火神山医院项目各工区施工建设，协调各工作组工作。工作组下设技术组、施工统筹组、综合保障组、机电安装组、管线迁改组、资源保障组、交通疏导组、信息与计划组8个工作小组，各工作组按分工及工作需要，对接武汉市政府建设指挥部相应工作小组，组织各施工资源，协调各工区施工生产。

　　图1 项目指挥部三维矩阵式组织架构  

　　为进一步发挥中建三局资源组织与调配优势，加强企业总部对项目建设指挥部后台的支撑，中建三局成立以集团董事长、总经理为组长，集团副总经理为副组长的应急工程建设工作领导小组，统筹协调工程项目建设，决策建设工作中的重大事项，筹划相关对外宣传及舆情等工作。领导小组下设协调组、新闻组、后勤组、技术组、安全组、工程组、物业组7个工作小组。

　　项目指挥部通过召开“施工协调联席会”，统筹各类公共资源分配，协调各工区施工步调，解决项目施工困难。

　　3.3 工区项目部组织架构

　　火神山医院建设共划分4个工区(Ⅰ～Ⅳ工区)，建设指挥部下设4个工区项目部，Ⅰ～Ⅳ工区分别由中建三局二公司、中建三局三公司、中建三局总承包公司和武汉建工负责组建。各工区项目部根据任务划分，统筹协调工区内参建施工单位，负责落实进度、质量、安全、防疫保证措施，做好现场人员生活生产及生命安全保障，确保高效率、高标准、高质量完成施工任务。

　　以中建三局总承包公司承建的Ⅲ工区为例(见图2)，按工程设计功能分区和实际工作任务分为5个(栋号)项目部，4栋病房区及相应护士站区分别为1～4栋号项目部，室外工程单独成立室外项目部。各栋号(室外)项目部接受建设单位、监理单位、总承包管理部监督和指导区域内施工进度、质量、职业健康安全、文明施工等工作，按时向总承包管理部汇报工程各方面工作。

　　各栋号(室外)项目部设1名项目经理，全权负责区域内各项事务，统筹各项资源，协调各专业组人员配合完成工作任务。项目部下设2名副经理，配合项目经理协调生产资源调度及两班倒人员的沟通管理工作。

　　实施过程中，根据施工工艺，针对不同施工阶段特点，需动态设置和灵活调整工区内各栋号(室外)项目部。

　　1)土方与地基阶段现场设立1个工区，主要以平整场地、施工临时道路和水电等内容为主。按工程设计要求，在保证质量、工期、成本、安全、环保等目标的前提下开展工作。

　　2)主体及装饰安装阶段分为5个项目部，4栋病房分别为1～4号楼项目部，单独成立室外项目部，工作任务涵盖主体结构、机电安装、装饰装修等，负责落实本工区在技术、进度、质量、安全、文明施工等方面的工作达到要求，统一调配现场施工资源，确保顺利交付。同时，各工区还接受建设单位、监理单位、总承包管理部对工区施工进度、质量、职业健康安全、文明施工等工作的监督和指导，按时向总包部汇报工程各方面工作。

　　3)工作面交叉阶段各楼栋项目部隶属于工区项目部直接管理，按护士站连廊划界，由工区项目部统一调度工作面交叉阶段，明确各职责范围，做到主次有序、动态调整，确保施工范围不漏项。

　　4 工作机制

　　4.1 倒班工作机制

　　为确保项目安全平稳施工，推进各项工作有序开展，在建设指挥部和工区项目部实行两班倒工作机制，以12,24h相结合方式，实现不间断作业。

　　1)指挥部12h倒班制指挥部各小组根据不同业务调整两班倒人员数量，将人员合理分配到2个班次，确保部门不空岗。工作时间为08:00到20:00，当班工作情况以书面形式向小组负责人汇报，做到白班、夜班无缝隙交接，详细记录工作过程资料，切实为各工区、各专业组提供帮助与指导，监督与管理有的放矢，为项目履约提供支撑。

　　图2 工区项目部矩阵式组织架构  

　　2)项目部动态倒班机制项目部在前期作业中采用12h倒班制，分白班和夜班，后期即将交付阶段，采用24h倒班制。

　　主体施工阶段实行12h倒班制，工作任务以土建施工为主，工序相对单一，工作时间段为08:00到20:00，倒班人员提前15min到达工作场地，交接时间≥1h，工作内容做到点对点交接，按工作计划推进，当班期间工作任务由各工区负责人进行监督。

　　安装及装修阶段实行24h倒班制，工作任务以机电安装、装饰装修为主，各项工序交叉复杂。受作业面影响，管理人员及作业工人交接频繁会降低管理效率，不利于推进项目施工进度。24h倒班制以08:00为交接班时间，交接时长视工作内容而定，由各楼栋项目经理牵头，分别对当班期间工作情况做小结和布置当日工作任务，逐一登记作业时遇到的疑难问题，明确具体责任人逐一销项。

　　4.2 会议工作机制

　　为凝聚思想认识，提高沟通效率，合理安排分工，实现统一指挥，做到各项工作有计划、有部署、有检查、有落实，及时有效决策和解决生产过程中的困难和问题，形成指挥部、工区间、工区内部三位一体的会议机制。整体上，各项会议重点关注施工生产，尤其是施工进度，研究解决影响生产的各类问题，部署下一阶段工作计划，并逐步实施。遇有重大问题或特殊情况时，会议牵头人可随时随地召集有关人员开会。

　　1)政府指挥部会议由政府指挥部牵头各参建单位每日召开例会，武汉市城乡建设局负责人、各参建单位主要负责人、工区所属单位负责人(指挥长)参会。会议包含2个阶段:(1)集中会议面对面交流，传达上级精神指示，解决各单位施工过程中遇到的共性问题，集中讨论需要指挥部协调的外部资源问题，明确各单位工作区域界定及分工，并部署和安排次日工作;(2)现场巡查指挥部负责人带队到现场巡查工程进度，检查当日施工内容完成情况，现场反馈发现的各类问题。

　　2)建设指挥部会议由建设指挥部指挥长牵头，每日定时召开，带班领导、各工作小组负责人、工区项目部负责人参加。会议主要讨论各工区当日进度完成情况、研究生产过程中遇到的各项问题，明确工区工作面、工作内容，并部署下步工作计划。

　　3)工区项目部会议各工区项目部负责人牵头，工区内所有管理人员参与，每天利用交接班间隙在现场召开20～30min的会议，集中讨论当班工作计划完成情况、需要解决的各项问题，制定下一班工作计划，并逐步实施。

　　4.3 信息沟通工作机制

　　数据和信息共享与交换对工程建设至关重要，信息沟通效率是建设项目成功的关键要素之一。根据工程紧急性、受关注度高、参建单位多等特点，为加强各参建单位信息沟通效率，保证对外信息统一，由武汉市城乡建设局外宣处牵头成立信息沟通小组，各参建单位指定信息专员负责信息接收、转发和反馈，外宣处统一协调对接媒体。

　　除主要通过会议、公告、公函等形式实现双方或多方信息传递与共享外，根据两级三维矩阵式组织架构图，以信息专用群形式搭建两级信息共享平台，确保上令下达高效。各参建单位每天10:00,18:00定点报告形象进度、劳动力、机械设备、材料进出场情况及次日施工计划。

　　5 结语

　　武汉市火神山医院项目建设工期紧、参建单位众多，特殊环境下增加施工组织难度。通过建立健全的组织架构及长效工作机制，各参建单位目标一致，工程建设管理高效，协同施工，推动火神山医院项目建设快速推进，如期顺利交付。