上世纪八十年代以来，我国工程造价咨询行业开始兴起并逐渐发展，成为投资建设领域不可或缺的重要组成部分。虽然历经多年发展，但是我国的工程造价咨询行业依然不够成熟，咨询市场呈现碎片化。企业业务多局限于工程项目发展的某个部分或某个阶段，经营范围狭窄。随着国内建设工程数量、规模和复杂程度的上涨，建设项目整体性认识日益提高以及工程总承包模式的推行，业主迫切需要通过全过程造价咨询来实现对工程项目造价和成本的控制要求。为了满足市场需求，企业迫切需要在新的造价领域开辟发展空间。而且《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《工程造价事业发展“十三五”规划》、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)等的发布，从政策角度明确了全过程工程咨询是建设组织模式变革的重要方向。对企业来说，全过程造价咨询业务的开展是一个业务转型的过程，因业务范围和业务内容方面的差异，以往的业务流程已经无法满足企业需求，构建专门的全过程造价咨询业务流程迫在眉睫。基于此，本文在对全过程造价咨询业务流程进行构建的基础上，结合案例对其具体实施情况进行分析，希望可以为我国企业全过程造价咨询业务的顺利开展提供参考。

本文将全过程造价咨询业务划分为三个阶段，即准备、实施以及结束，三个阶段创造结果相互联系。以下对各阶段具体工作流程进行阐述。

准备阶段的工作流程如图1所示。第一步，造价咨询企业需要通过查询建设部门公告网站、招标信息网等全面汇总潜在客户及相应项目大体概况，及时与其进行联系以获得提供造价咨询服务的机会。第二步，与建设单位进行细致交流，深入收集工程信息并及时推断其是否存在造价咨询需求。若其存在此项需求，则企业积极进行深度交流，建立具体协作关系并利用所收集信息制定业务建议书，明确服务目标、注意事项等。第三步，在与建设单位达成协作意向后，造价咨询企业即可组织开展服务提供协议签订工作，承接委托方的造价咨询服务业务。第四步，协议签订后，企业即按照委托方的实际需求抽调人员组建流程型团队，负责开展具体造价咨询服务工作，队伍组建时要明确所有人员具体职责权限，以保证在有效管理团队的同时为委托方提供高效的服务。第五步，造价咨询服务团队需要进一步收集整理工程信息并加强相应知识的学习；组织团队全体人员对合作协议进行分析，明确具体服务范围及内容，以保证服务质量。第六步，团队应根据服务范围及内容，联系工程建设进度编制具体的咨询业务实施进度计划，对人员配置、控制目标、进度计划及方式方法等内容进行明确，同时向委托方提报审核。此外，团队需及时与委托方进行联系，以保证计划随时根据工程建设情况进行调整。

一般而言，建设项目的生命周期可以按照五个环节进行划分，即投资决策、设计、招投标、施工以及竣工验收。而造价控制贯穿项目建设的各个环节，基于此可以认为全过程造价咨询业务实施阶段包含以下五个环节。

作为选择和决定投资方案的重要过程，建设项目投资决策环节需要及时对不同的方案进行技术经济比较，做出正确的判断和决策。同时，这一阶段也是项目投资方开展造价控制的重要环节，这就需要企业积极寻求造价咨询支持。此环节的具体工作流程如图2所示。

第一步，造价咨询企业需要从团队中抽调专业人才组建决策环节咨询服务小组，为委托方提供更切合实际的造价咨询服务。第二步，咨询小组根据所收集的信息编制项目建议书投资估算，以据此判断工程是否具有可继续实施性，并为后续估算的开展提供数据支持。在此流程，估算数值误差需保持在30%以内。第三步，服务小组对工程阶段性信息进行全面汇总，然后编制初步可行性投资估算，为经济、技术论证的开展提供数据支持。在此步骤，估算误差需保持在20%以内。第四步，咨询小组在上述步骤基础上严格编制详细可行性研究投资估算，在经过委托方核准后作为投资限额计入项目设计任务书中，因此需要将估算误差保持在10%以内。第五步，咨询小组协助委托方对工程盈亏平衡点、预期收益及所需成本等进行分析，从而确定工程的可实施性，以协助建设单位有效控制建设成本，提升项目经营收益。第六步，咨询小组在完成工程经济评价后可协助委托方开展报建资料完善等工作。

重大工程项目技术要求严格且工艺流程较为复杂，因此需要在开工建设前有效组织开展项目设计。作为项目开工建设的前期准备阶段，投资方要想在施工过程中有效进行成本管控，就需要在设计阶段合理进行设计优化及限制，从而推动整个工程项目投资管控目标的实现，这也需要造价咨询企业在该环节提供有效咨询指导服务。该环节具体工作流程如图3所示。

第一步，造价咨询服务团队安排专业人员辅助委托方制作标书，并参与其组织召开的招标会。第二步，服务团队就投标方所投标书进行审核，评断其设计的经济性及技术性，从而帮助委托方选取更符合项目建设要求及利润效益需求的设计单位。第三步，投资方选取合适设计单位并与之签订合作协议后，造价咨询服务团队需辅设计单位开展项目初步设计，共享自身所掌握的工程信息，保证方案满足成本控制及建设进度要求。第四步，造价咨询服务团队需对设计单位所编制的初步设计进行概算复核，保证概略统计得出的不精确收支数据低于投资估算，若数值较大，则需要设计单位重新进行修改更正。第五步，造价咨询服务团队需与策划企业进行全面信息交流，辅助其合理进行施工图设计，保证该项工作能够满足委托方成本管控要求。第六步，造价咨询服务团队需按照具体规章制度全面分析设计单位所编制的施工图，并据此编制具体预算，从而为委托方提供优质的造价咨询服务。

施工设计完成后，咨询服务委托方需要寻找施工企业正式实施工程建设工作，此时就需要组织进行招标活动，自投标企业中合理选择施工企业实施具体施工任务。造价咨询企业在这一过程中需要协助委托方做好招标工作，具体业务流程见图4。

第一步，造价咨询服务团队需按照相关规定合理编制招标控制价并对外公布，保证投标人及时了解项目最高投标限价，保障招投标活动的公正性。第二步，造价咨询服务团队需辅助委托方进行招标文件的编制及对外发布，在具体工作过程中，双方需严格遵守相关制度标准，提升招标活动公平性。第三步，造价咨询服务团队需协助委托方对投标人资格进行预审，核查投标人是否具备工程建设资质，从而确保工程建设质量。在具体工作中，造价咨询服务团队需要编制投标人名录并核查其具体资质，然后对其进行筛选并将筛选结果汇报给投资方，从而剔除不合格者。第四步，服务团队需辅助委托方解答投标人所提出的各项疑问，全面收集汇总问题并将其汇报至委托方处，同时将问题解答反馈给投标人。第五步，造价咨询服务团队应在遵循相应规章的基础上辅助项目委托方在约定地点及时间组织召开招标会议，对投标人所提交的商务文件、技术文件及报价文件等进行审核评价，选取其中最优者作为合作方并提报委托方。第六步，委托方在确定最优合作方后向所有投标人发送最终中标信息，然后由造价咨询服务团队在提示委托方工程造价相应事宜的基础上协助其编制项目合作协议。

工程施工环节需要投入的资金巨大，涉及内容较多，是建设企业开展成本控制的主要环节，因此需要造价咨询企业在此环节充分发挥其工程造价的确定与控制职能，协助委托方有效减低建设成本，实现效益最大化。此环节具体工作流程如图5所示：

第一步，造价咨询服务团队在全面分析内外部风险及工程建设规划的基础上合理编制工程款使用计划，并及时根据实际工程建设情况进行隔离调整，从而保证造价控制目标的实现。第二步，造价咨询服务团队应及时追踪项目实际建设进度并对竣工项目的具体完成工程量进行审查核实。第三步，造价咨询服务团队需对项目建设过程中发生的违规行为进行核查，确定所造成的损失、赔偿方及具体赔偿时间。第四步，造价咨询服务团队需在完成工程量审查核实的基础上对委托方支付给承建方的工程款数额进行审查，推动项目建设活动的高效、顺利实施。第五步，对比项目计划投资与实际投资，明确差额发生的具体项目及产生原因，并制定具体的改进措施，从而协助委托方对该环节的成本进行有效管控。

工程施工完成后，投资方、建设方、监理方等各方需要对工程进行审核验收，以保证完工项目与施工图相一致，施工质量符合建设要求，造价咨询企业需要协助委托方开展相关费用的结算，以有效控制相应成本支出。具体工作流程如图6所示：

第一步，造价咨询服务团队应该辅助委托方对已竣工工程进行核查验收，保证项目建设质量符合设计要求。第二步，造价咨询服务团队需要全面汇总验收项目资料，确定项目工程量、施工方、建设时限及设计单位等内容。第三步，造价咨询服务团队在汇总项目资料基础上对投资方与施工方之间开展的竣工结算进行审查，确定相关行为是否符合政策规定及建设实际。第四步，造价咨询服务团队应对相关其他费用进行审查，从而对工程造价进行有效控制。第五步，项目团队需在完成造价费用相关审核后编制具体项目的结算审核报告，并向委托方详细阐述项目建设情况及资金支出状况，细致分析项目实际造价与预期计划之间的差异，明确差异产生原因。

建设项目竣工验收完成后，造价咨询服务团队需要对此次造价咨询服务成效进行确定，并进行后续资料的整理归档及问题总结。在完成相应工作后，造价咨询企业即可将造价咨询服务团队解散，并积极寻求下一项工程项目。具体工作流程如图7所示：

第一步，造价咨询服务团队需要全面汇总工程相应资料及此次服务所创造的造价管控成果，将其呈送给委托方，征求其对此次服务的评价；第二步，造价咨询服务团队将对此次造价咨询服务所涉及所有资料进行整理并归档，作为后续相关工程服务实施的重要参考；第三步，造价咨询企业组织专业人员对服务团队此次工作进行考核评价，明确其取得的成果并分析其中存在问题，制定具体奖惩方案；第四步，造价咨询企业将解散服务团队，然后按照自身业务开展情况将成员分派至其他服务团队之中；第五，为对咨询成果的完整有效性进行检验，需要对咨询服务进行回访总结，并向委托方提交工作总结报告；第六，将咨询成果录入企业知识库为之后业务开展提供参考资料。

重庆市M项目为商务办公楼，总建筑面积为57100平方米，主要由一幢24层的酒店、办公塔楼、两层商业裙房、三层地下室构成。项目总投资为10478万元，包含工程管理费、设计、测量顾问、市政配套增容、建安费等。该项目建设单位在中国招标网发布招标信息，拟选择一个实施全过程造价控制的造价咨询企业。

A公司是重庆地区具有影响力和信誉度的工程造价咨询服务企业之一，成立于2001年，主营甲级工程造价咨询、工程鉴定、工程招标代理、工程咨询各种业务模式，形成了全面专业的技术平台。

A公司设置专门人员通过查询建设部门公告网站、招标信息网等寻找潜在业务信息。M项目的建设单位将该项目全过程造价咨询招标信息在中国招标网发布，A公司通过该网站获取相关招标信息，在指定地点和时间购取M项目全过程造价咨询招标文件。A公司造价咨询项目部认真研究招标文件中包含的项目资金到位情况、资金来源、建设工期、咨询业务责任划分、造价控制目标、项目概况等，结合委托方给予的资料充分掌握项目实际情况，并明确文件中的要求。根据研究结果该部门经理判定项目可行，便开始制定投标文件。招标文件由技术标和商务标组成，其中，前者包含单体工程清单、项目投资控制的风险和对策、咨询服务内容、公司介绍、公司营业执照及资质证明等；后者包含咨询团队及服务措施、报价清单、投标函等。就报价而言，A公司所采用的全过程造价咨询收费标准如表1所示，基于表1中的信息可以得出：施工环节全过程造价控制费用=500*0.015+(1000-500)*0.013+(5000-1000)*0.011+(10000-5000)*0.01+(10478-10000)*0.007=158.346万元；编制项目投资估算费用=500*0.0007+(1000-500)*0.0006+(5000-1000)*0.0005+(10000-5000)*0.0004+(10478-10000)*0.0002=4.7456万元；编制设计概算费用=500*0.0017+(1000-500)*0.0015+(5000-1000)*0.0012+(10000-5000)*0.0009+(10478-10000)*0.0006=11.1868万元；编制施工图预算费用=500*0.0035+(1000-500)*0.003+(5000-1000)*0.0025+(10000-5000)*0.0015+(10478-10000)*0.001=21.228万元；编制工程量清单费用=500*0.0035+(1000-500)*0.003+(5000-1000)*0.0025+(10000-5000)*0.0015+(10478-10000)*0.001=21.228万元；编制标底费用=500*0.0035+(1000-500)*0.003+(5000-1000)*0.0025+(10000-5000)*0.0015+(10478-10000)*0.001=21.228万元；总费用合计为237.9624万元。A公司考虑到首次跟M项目建设单位合作，采用标准价的75%收费，所以报价为178.4718万元。

按照招标文件中指明的投标方式、地点以及截止时间，A公司递交投标文件。A公司中标之后，双方本着平等互利的原则，根据招投标文件订立书面合同。公司针对M项目全过程造价咨询业务从造价咨询部门中抽调1名文秘人员、5名造价员、3名机电工程师、3名土建工程师以及3名安装工程师，与项目经理一起组建流程型团队。为提高工作效率，避免团队内成员互相扯皮，落实目标责任制，项目经理对各成员具体工作任务和责任进行合理分配。在项目经理带领之下，团队根据服务范围及内容，联系工程建设进度编制具体的咨询业务实施进度计划，对人员配置、控制目标、进度计划及方式方法等内容进行明确，同时向M项目建设单位提报审核。

上一阶段中，A公司组建了流程型团队，术业有专攻，团队内成员的擅长方面存在差异，所以该公司在考虑实施阶段中各个环节的具体工作内容以及团队内成员能力的情况下，成立专门负责施工阶段各环节的造价咨询小组，给各环节咨询服务做好充分准备。决策环节，造价咨询小组根据所收集的M项目相关信息编制可行性研究的投资估算，以协助M项目建设单位实施项目经济评价并完善前期报建材料；设计环节，协助M项目建设单位组织设计投标并选定设计单位，协助设计单位开展施工图设计，并根据施工图设计情况编制工程预算；招投标环节，协助M项目建设单位进行施工方招标，编制工程施工合同；施工环节，造价咨询小组对M项目工程款使用计划进行编制，对已完工的实物量和工程进度款进行审核，比较M项目计划投资与实际投资之间的差距，对工程款使用计划实施进一步优化；竣工验收环节，协助M项目建设单位对M项目进行核查验收，对该项目竣工结算资料以及其他相关费用进行整理审核，并出具相应审核报告，此外向M项目建设单位汇报项目整体情况。

A公司在对M项目提供全过程造价咨询服务过程所产生的全部资料均由负责该业务的流程型团队保管。在M项目竣工验收完成时，首先在项目经理的引领下，由团队内文秘人员对各咨询小组所掌握的M项目全过程造价咨询资料进行整理汇总，并在项目经理审阅后进行分类保存；其次，项目经理在M项目完成之后的一个月内申请资料归档；然后，A公司对负责M项目的流程型团队工作情况进行考核评价，并根据考评结果制定具体奖惩方案，在完成考评和奖惩工作之后对该团队进行解散；最后，A公司组织专门的回访人员，对监理、设计和施工单位以及业主等进行走访，恳请其对本公司服务意识、职业道德以及业务水平等作出评价，并针对具体评级结果形成总结报告。另外，A公司还将本次咨询成果录入公司知识库，以便为以后工作的开展提供参考。

在行业需求不断上升及政府大力支持下，全过程造价咨询行业得到快速发展。随着业务范围和内容的改变，传统的造价咨询业务流程已经无法满足企业需求，因而构建专门的全过程造价咨询业务流程显得尤为重要。本文将全过程造价咨询业务流程划分为准备、实施以及结束三个阶段，构建完善的全过程造价咨询业务流程，并结合具体案例说明所构建流程的实践价值，从而为建设项目全过程造价咨询业务的开展提供更为全面的指导。